【乳山：看上去很美（2001年6月23日《人民日报》作者：李平李江成）】

今年5月2日，全国政协副主席、中国工程院院长宋健在山东省乳山市考察时对城市建设给予高度评价，他说：“乳山这几年变化太大了，变得也更美了。无论是规划，还是建设，在全国县级城市都是一流的！”

自1998年以来，乳山城市面积由5平方公里拓展到18平方公里；城市总体水平达到山东省卫生城和全国城市环境综合整治先进市标准，荣获“齐鲁杯”优秀城市、全国县级投资环境一百强称号。建成这样一座生态型花园式滨海旅游城市，三年来，乳山市城建累计投资28亿元，而市财政仅投了1.4亿元，个中玄机来自乳山市独特的“经营城市”策略。

“一改”聚一块——政府赚钱有“术”

“8万5”，“9万” ……今年3月8日，乳山市建委拍卖厅一片火爆。一块不起眼的地皮从8万元一亩起价，被长城住宅开发公司等6家开发商热炒到21.5万元，收益520多万元。城建，政府不花一分一厘，反而从中大得其利，可谓赚钱有“术”。

城市本身就是一个巨大的经济增长点。这个“术”，就是大力推行国有土地使用制度改革，拍卖国有土地使用权，着力做活“以地生财、以城养城”文章。从去年开始，乳山市适时对房地产市场进行理顺，取消单位自选建设住宅的零星开发项目，强化政府对土地一级市场的管理，加速由城市经营向经营城市的转变。在此基础上，出台了《乳山市国有土地使用权拍卖办法》，将城市规划区的商业性、建设性用地纳入招标拍卖管理，促进公平竞争，减少国有资产流失。通过改革，乳山国有土地身价呈几何增长，寸土寸金，融汇了大量城建资金。今年5月份，市区黄金地段1宗土地每亩从10万元开始竞标，炒至40多万元方成交。

政府用权有术，财政深受其益。据该市领导说，以往政府出让1亩土地，除去农民补偿和上缴国家，财政仅收入1万元左右。去年至今，公开拍卖平均亩收入在20万元左右，剔除上缴和补偿部分，财政净赚13万元以上。预计今年可完成土地拍卖收入3000万元，出让土地，逐步成为乳山的“第二财政”。

“一放”吸一块——政府脱身有法

去年底，乳山市金桥商店丛培珊等几位个体老板共同投资300多万元，参与商业街旧城改造；威美集团投资200多万元，建设3200平方米的门市，净赚270万元……

类似这样不花钱搞城建的事，在乳山市屡见不鲜。市领导说，经营城市，政府必须学会“脱身术”，退到后台做指挥，调动社会闲散资金参与经营性、公益性设施建设与经营。所谓一放，就是放宽建设权、搞活公益设施广告权、拍卖公益事业经营权，实现融资多元化、投资市场化。

放宽建设权，就是在旧城区改造中，政府只负责制订规划和把好建设资质审查关、质量监督验收关，其他事由单位和社会自然人办。为此，该市规定，凡因城市统一规划需拆除重建，其新建面积不超过原有建筑面积的部分免交城市基础设施配套费。采取上述方式，该市顺利完成了“两街两路”旁6万平方米拆建改造工程，总投资4000多万元，政府没投分文。

搞活公益设施广告权，就是在政府统一规划下，将公益性广告设施建设推向市场，以广告为载体，吸引企业热心参与。去年商业街总投资近2000万元的10公里灯箱广告和8公里彩虹工程，都是由各金融单位和企业投资完成的。

拍卖公益事业经营权，就是对一些原属政府投资的公益性事业，全面推向市场，做到政府给政策，社会办公益。去年总投资300万元的老年公寓，就是由个人创办起来的。现在已有30多位老人安享晚年。真是政府省心，社会放心。

“一招”引一块——政府借力有道

在经营城市中，乳山市还积极实施外向带动战略，做活“政策引、服务促”两篇文章，吸引国内外客商来乳投资搞建设、上项目，巧借外力搞活房地产市场。今年4月份，韩国商人李河根自己投资700万美元建设的千亩三夏工业园土建工程顺利结束。去年底开工的千亩韩国工业园，现已引进外来项目14个，总投资8000万美元，完成土地开发200多亩……

外资的介入加速了城市规模的膨胀和水平的提高。目前，长庆石油勘探局、轻骑集团、大庆石油等100多个中外大企业、大财团来乳山市投资，也为城建平添精彩之笔。

在政策引导上，该市充分发挥省级金岭经济技术开发区和银滩旅游度假区的对外开发龙头作用，活化政策，以“活”促“火”。规定外商进区开发的项目享受基础设施配套费减半优惠，并优先挑选地块，刺激了开发势头。位于银滩旅游度假区总投资7亿元、总面积5平方公里的起步区建设，20多个各具特色、建筑面积50多万平方米的度假村，全是海内外客商投资。今年又开工5个项目，总投资2.19亿元。城区在延伸，在长大。金岭经济技术开发区现进驻客商达78家，总投资14亿元，开发总面积6万平方公里，成为“第二城区”。

在服务促进上，该市推行了涉外部门集中办公制度，对外商投资项目从立项、规划、收费、监理到最终验收实行“一条龙”式全程服务，一个大厅内完结。通过优化服务，仅加拿大客商成立的金丰房地产开发（乳山）有限公司，3年就累计完成住宅开发8万平方米，总投资达6000多万元。长庆石油勘探局于1993年投资兴建了长庆乳山职工培训中心后，该市将城区一街道冠名为“长庆路”，鼓励其投资5000余万元建设了占地150亩的长庆工业园。

“一紧”投一块——政府持家有方

乳山市政府采购中心的负责人算了一笔帐。去年，该市实施东山路达标改造工程，预算造价为2500万元，通过公开招标，实际仅投入1480万元。只此一项，3年共节省资金3000多万元。

乳山市经营城市，确定的策略是，花少钱，办大事；集中财力，建精品工程，提高城市的品位。从强化财政资金管理入手，推行了以“分类核定、核算到人”为主要内容的预算编制改革和以公开招标投标为主要形式的政府公开采购制度。凡是财政性投资工程，其物料采购、建设安装、加工制造、用人施工等全部引入市场竞争机制，既提高了工作效率，又节省了财政性支出，保证了财政建设市场的资金以30%的速度连年递增，3年完成投入1.4亿元。按照一次性规划、分步实施的原则，投资1000万元对城区主干道沿街60多个单位全部增上了户外灯饰性广告，使市区成为名副其实的“不夜城”；又投资800万元，启动了闲置多年的第三水场，不仅提高了供水质量，而且使城区至少20年不会出现水荒……让城市年年都有新变化，年年都有新特点，这就是乳山财政资金投资主打方向。

一棋走活，满盘皆赢。乳山经营城市的策略，也拉动了地方经济的快速增长。1998～2000年，是城市面貌变化最大的3年，也是经济发展最快的3年。去年地方财政收入达2.9亿元，在全省的位次3年间前移了11位，升到第22位。据统计，今年1～4月份，乳山市地方财政收入、利用外资同比分别增长23%和59%。这座美丽的城市每年还吸引20多万中外游客。旅游业也呈现出蓬勃生机。

【乳山市在“三包”中实践“三个代表”（2001年8月30日《中国乡镇企业报》 作者：李平钟红日倪建明）】

前不久，山东省乳山市市委书记赵熙殿带领市直有关部门负责人，先后深入全市11个镇、13个村和6家农户，对市级领导干部包镇、市直部门包村及领导干部包户的“三包”工作情况进行调研，并现场办公研究如何立足实际，进一步做好包扶工作。自去年以来，乳山市在学习和实践“三个代表”重要思想中，已有28名市领导干部、124名市直部门“一把手”、近千名普通党员干部在“三包”工作中，深入农村第一线，帮助群众办实事、谋富路。

从群众最困难的事帮起

群众的困难就是我们的困难，群众的利益就是根本利益。过去，徐家镇杨家屯村祖祖辈辈没有条像样的街道。4年前，村支部从方便群众、美化村容村貌等方面的考虑，决定在村里整修一条中心大街。由于村里资金紧张，规划了多年的大街也没有动工，干部群众眼睁睁地看着没咒念。去年，乳山市政府办公室包扶该村后，所办的第一件实事就是修路，经过3个月的苦战，至去年9月份，一条宽20米、长1000米的高标准沥青路展现在村民的眼前，村民已把这条街称为“爱民街”。

前几年，经过调查了解，帮扶工作组排出了人均年纯收入不足600元、家庭遇到各种不幸的124名最困难的户。乳山市委领导和市直部门“一把手”，主动与他们攀“穷亲”。大孤山镇店子头村农民王瑞强，前几年因得脑瘤失去劳动能力，家境十分贫穷。乳山市人大副主任姜喜芹包扶后，多次鼓励他坚强地生活下去，并尽最大所能帮助他。去年麦收后，王瑞强不幸去世，正在外地出差的姜主任得知后，立即派人去安慰他的家人，并送去了500元钱，此后，又帮助他无业的女儿找到工作，协调学校为他上学的儿子免去了学费。

自从开展“三包”工作以来，乳山市党员干部的“双休日”便成了“义务劳动日”。每到休息日，党员干部或自发、或有组织到农村中进行生产劳动，增进与群众的感情。据统计，自开展“三包”工作以来，乳山市已帮助扶贫村修建水利项目400多个，修路建桥1200多条（座），45个村通上了自来水，为贫困户解决子女就业、上学等各类困难600多件。

从群众最盼望的事做起

乳山市党员干部在进村入户中深深地感受到，当前农民最盼望的就是发家致富，许多人想富又难富，想调整又不会调整，在“三包”工作中，乳山市把帮助群众出点子、理思路作为包扶工作一项任务来抓。

乳山市委统战部包扶育黎镇白石村后，针对该村山峦多、水资源条件好、土地肥沃等优势，他们确立了压缩粮田面积，多发展经济作物的思路。经过一年的艰苦努力，该村建起了千亩经济园，全村已有260户群众进园经营，基本家家户户都有一亩经济园。园区内已发展磨盘柿子260亩，葡萄120亩，板栗100亩，干杂果70亩，花卉100亩，去年，全村人均收入3000多元。

下初镇簸箕掌村是个有粮吃、没钱花的穷村。乳山市物价局积极引导群众发挥村里饲料资源丰富的优势，大力发展养猪业。刚开始时，许多群众因为认识跟不上，不愿冒这个险，于是该局便筹措资金10余万元，在农民家门口建起一个良种猪繁育场。第二年，繁育的长白、约克等新品种仔猪供不应求，群众看到了希望，养猪热不经发动便很快兴起。目前，村里50%的群众育有两头以上的母猪，这个220户的村庄，生猪存栏量达1200头，去年全村仅此一项人均增加收入500多元。

目前，乳山市104个包扶村已基本找到了适合本村实际的致富路子，2000多户农民脱贫致富。

从群众最需要的事扶起

在“三包”工作中，乳山市党员干部普遍感受到，当前，农民发展种养业最需要的是科技，遇到各类纠纷最需要的是法律，劳作之余最需要的是文娱活动。为此，乳山市不断加大科技、法律、文化的扶贫力度，满足群众的需求。

崖子镇崖子村是一个果业大村，前几年，由于果树品种老化，在市场竞争中处于劣势，村里几次想请个“明白人”进村指导，但却不知到哪儿请，去请谁。市里了解这一情况后，便安排市农业局帮扶，在加大果业技术培训指导的同时，派出果业技术人员对老化苹果进行嫁接改造，并率先在全市推广了苹果套袋技术，如今，该村生产的垛山牌苹果不仅畅销国内，还飘洋过海出口东南亚。据统计，自去年以来，乳山市市直各部门通过举办培训班、发放明白卡等形式，共向群众推广实用技术50多项，使科技在农业中的贡献率达到50%左右。

“现在村里太平了，我这个书记也轻松多啦！”这是笔者采访时，海阳所镇贾家庄村党支部书记贾祥明挂在嘴边的一句话。几年前，贾家庄村儿子不养老人，邻里打架，合同纠纷等都找村干部解决，往往解决来解决去，群众还不满意。银滩管委会包扶该村后，建起了普法一条街，并加大了普法宣传力度，如今群众法律意识增强了，困扰干部的烦事琐事少了，村里面貌大变。

2000年12月7日，对于申家村的群众来说，是他们一生中最开心的一天，他们盼望已久的有线电视正式开通了。这是乳山市政法委投资2万元为群众办的实事，他们还帮助村里建起了文化大院，每当夜幕降临时，小山村变得热闹起来了。

[NextPage]

【新思路新理念新气象——乳山市对外开放走笔（2001年9月8日《威海日报》 作者：李学兵钟红日）】

改革开放以来，乳山市抢抓机遇，开拓创新，以大开放促进大发展，成为乳山历史上发展最快、最好的时期。2000年，乳山市完成国内生产总值85亿元，地方财政收入2.947亿元，在全省的位次较三年前提升了11位，树起了“小而特、富而美”的新乳山形象。

六种模式构建招商载体

乳山市勇于面对在威海相对落后的现实，把加快发展作为首要任务，提出了“学南方促发展，实现超常规跳跃式发展”的思路，扬弃小开放、大封闭的保守观念，树立大开放、大发展的超前意识，把发展开放型经济作为一个大战略来实施，激发了经济发展的活力。

园区招商是乳山市在对外开放、招商引资中走出的一条成功之路。他们积极鼓励引导有条件的镇、村、企业参与园区开发，实行市办、镇办、村办、民办、外办、企办六种模式一齐上，各类园区一齐搞，掀起园区建设热潮。到目前，该市已建起以省级金岭经济技术开发区和银滩旅游度假区为龙头的园区10个，占地面积2000多亩。区内基础设施完善，服务配套，建设标准厂房30多万平方米，吸引进区客商达200多家，总投资额达20多亿元。

针对当前科技水平、设备条件、劳动者素质还不是很高的情况，乳山市从实际出发，从加工贸易做起，以小促大，以贸促工，逐步提高对外开放的档次和水平。该市充分发挥笙歌、富豪等加工贸易骨干企业多年积累起来的规模、技术和信誉优势，引导其不断扩大合作规模和合作领域，重点促其实行定单转让，延伸辐射面，带动中小企业发展。同时，抓好南黄、徐家、下初等镇的加工贸易区建设，做到既引项目进村入户，又集中规模发展。到目前，乳山市有163个村开办了加工贸易项目，安置社会闲散劳动力4万多人。

乳山市在全面开展招商引资的基础上，充分发挥与韩国邻近的区位优势，与韩商交流多、易沟通、合作多的感情优势，面向韩国的中小城市和中小企业，打好对韩招商牌。目前，乳山市已与韩国八大商工会议所中的四个建立了合作关系，在乳山市的韩商投资企业达80多家，总投资达3350万美元，年对韩出口总值达1200多万美元，成为推动乳山经济发展最重要的外资力量。

五大工程引来开放潮

招商引资需要相应的硬件环境，乳山市把改善投资环境的突破口放在城市建设上。他们坚持以建设“生态型花园式滨海旅游城市”为目标，以创建“全国卫生城市”、“全国环保模范城市”、“全国优秀旅游城市”活动为抓手，大力推进“五大工程”，加快城市现代化建设步伐。

“三区对接”工程。实行城市建设与园区建设互促互动，依托日益完善的城市载体，在加紧金岭、银滩两大龙头园区开发建设的同时，加大海阳所、白沙滩、乳山口、夏村等镇工业园区的开发建设力度，形成了东西合拢、南北并进的大城建格局，拓展了城市空间，膨胀了城市规模。

“四年改貌”工程。近年来，按照“不求最大、但求最佳”的理念，乳山市对市区胜利街、商业街、东山路等主要街道进行了各具特色的高标准改造；实施了以特色霓虹街和彩灯聚集区为主的“光亮工程”，城区已形成了4条霓虹灯和4大彩灯聚集区。在加快新城建设的同时，今年又投资6000万元推进城区西部旧城改造，大力兴建绿地、广场和停车场。

公路建设“三年大变”工程。近年来，乳山市投资上亿元，对境内埠乳线、河夏线、牟浪线等总长100公里的公路进行了拓宽改造和建设，今年正在进行投资6000万元的牟乳线、牟浪线、环海路的建设改造，构建、完善了“三横四纵一环”的区域公路框架，实现了与青威高速路、309国道的贯通连接。

水电暖“三大配套”工程。启动了投资5000万元的第三水场建设，城区日供水能力达到10万方；投资1.2亿元改造了全市供电电网，供电质量和能力大为改善；投资2000万元扩建了城西热电厂，新建了城东供热站，提高了供热能力；总投资4000多万元的污水处理厂一期工程目前正在加紧进行，投入运行后日处理污水能力可达2万吨。

生态建设“四绿”工程。乳山广泛开展了大规模的群众性绿化活动，实施了以特色街、特色园、特色草坪为主的绿城工程，以退耕还林、封山育林为主的绿山工程，以道路两侧绿化带建设为主的绿路工程，以银滩绿化和河滩改造为主的绿滩工程。新建、改造绿地70万平方米，其中，城区新建、改造绿地35万平方米，绿化覆盖率达到37.6%，人均增加绿地面积9平方米。

通过不断的城市建设、改造，乳山市的城市建设与滨海优势相得益彰，从而在招商引资工作中赢得了先机和主动。乳山市良好的城市环境，使许多客商慕名而来，主动找上门洽谈投资合作事项，仅今年以来，就有1000多名外商到乳山考察投资项目，签订投资合同180多个，利用外资5000多万美元。

三项改革扫除发展障碍

前不久，乳山市组织市直有关部门和各镇（办事处）的“一把手”到南方的深圳、珠海、顺德、中山、南海等城市参观考察。“不比不知道，一比吓一跳 ”，南方发展之快、变化之大、活力之强，后劲之足，令“取经者”们深受震动。近日，乳山市召开“学南方，促发展”动员大会，要求全市人民解放思想，敢于打破条条框框，以发展为目的，在体制上、机制上、制度上大胆改革创新，为对外开放、为经济发展破除阻力，扫清障碍。

大力进行企业产权制度改革。乳山市按照“外增适应力，内增生产力”的要求，对所有改制企业，严格规范动作，围绕企业经营机制，重点建立了信息公开披露、资产出售公开招标、非生产性开支民主监督、收入分配动态考核、股权合理流动、董事长与总经理分任等六项制度。130多家机关实体与所属党政机关脱钩，实现独立经营、独立发展。对城建开发公司、机械化施工集团等6家事业单位改制成企业，促其尽快进入市场求发展。

改革行政审批制度，提高办事效率。乳山市按照市场经济发展的内在要求，及时转变政府职能，努力简化办事程序，提高办事效益与质量。对前来投资兴业的国内外客商，乳山市坚持做到以“以诚为基，以信为本”，从项目论证、审批、建设、生产、运营等各个环节，一律实行“一条龙”式服务，并在用地、规费等方面给予优惠。为保障在乳投资客商利益，促进企业健康发展，乳山市建立了市政府定期走访、现场办公制度，协调解决企业生产、经营中的困难和问题，自1998年以来，先后为外资企业解决各类实际问题2000多个；推行了涉外集中收费制度，设立了山东省县级首家“涉外收费大厅”，地税、国税、自来水等10多家收费集中办公，一个窗口对外，一站式服务，进一步优化投资软环境。

改革招贤思路，为企业的长远发展奠定坚实的基础。乳山市千方百计引进人才，特别是引进带项目的、熟知国际惯例的高层次人才。乳山市每年从市财政中划拨出专款用于安置引进高层次人才，从科技三项经费中安排一定经费作为优秀人才创业资金和奖励资金。乳山市还搞活引进人才的方式方法，面向全社会，不受地域、身份等限制，本着待遇从优、政策从宽、奖励从重的原则，实行“低门槛”招引人才。近年来，数百名高级人才或扎根乳山，或成为乳山企业的“星期天工程师”，他们为乳山的发展贡献着聪明才智，乳山企业在他们的帮助下，有的取得了自营进出口权，有的到国外开办了办事机构，成为乳山企业挺进国际市场的骨干力量。

【乳山新观念（2001年9月24日《大众日报》记者：姜玉泰通讯员：李平江成）】

科学技术是第一生产力，没人怀疑。观念也出生产力，可能有人不赞成。那就请看发生在乳山市的几个故事。

两个韩国工业园

近年来，乳山市像许多地方一样，出台优惠政策招商，斥巨资建设工业园区招商，向干部职工分指标压任务实行全员招商，并将招商引资的项目个数、资金额度等一一列入各级各部门的责任状，作为奖惩、提拔使用干部的重要依据。尽管动员了各方力量，却成效有限。去年，该市又像许多地方一样，投巨资兴建了一个韩国工业园，至今进园项目5个。这成绩与乳山市干部“人人招商”所花费的精力相比，实在是太少了。

“我们能不能转变一下招商思路？”去年以来，乳山市的领导开始反思走过的路。在一次市委常委会上，当时的市长赵熙殿说，现在全国都在搞招商，政策早已优惠到极限，可以说，谁也没有更优惠的政策了。乳山引资工作要有突破，就得打破旧框框，走出新路来，变“我招商”为“商招商”。为此，市里鼓励在乳外商参与园区建设，使之变为招商主体。去年底，乳山三夏宠物用品有限公司总经理、韩商李河根先生投资700万美元，开发建设标准厂房2万平方米。该市积极予以扶持，李河根感动地拍着胸脯打保票，“3年内自主引进10个以上韩资项目”。此后，他以乳山韩国人协会会长的身份，利用电子邮件、书信等形式和回国省亲的机会，大力宣传乳山良好的软硬环境，俨然一个“乳山人”，一块“活招牌。”到今年上半年，三夏工业园已到位资金250万美元，土建工程基本结束；已进园开工项目4个，另有10余个项目正在洽谈之中。

启示一：靠分指标、压任务的全员招商，实属无奈之举。善于发挥现有外商的能动作用，就会树起一个个对外招商的“活招牌”，其本身极具亲和力和说服力。古语云，“不假舟楫者，无以涉江河。”乳山市三夏工业园的兴起，正是转变观念巧借外力的结果。

29个骨干企业的兴旺

乳山市始终把工业作为兴市强市的根基。每年年初，由政府定项目，企业接任务，并对利税大户、技改大户等予以重奖，但这一行政命令式的发展模式，收效不大，导致厂长只围着行长转，跟着市长跑。在去年7月份29家骨干企业3年发展规划会议上，乳山市领导醒悟了：不搞主观臆断，行政命令，实行以企业为主体，以专家论证为基础，更加符合市场经济规律要求的新模式，真正发挥出企业的主体作用和政府宏观调控职能。双连集团通过分析国内外市场走势、搜集行业信息，了解到其主导产品挂锁市场正在萎缩，而执手门锁系列产品、无石棉汽车刹车片产品发展空间广大，便将这两大产品确定为今后3年的主攻方向。由于项目有市场，又有专家论证，各金融部门主动上门协商贷款。目前，全市首批规划的66个重点项目，已有12个达成了银企合作意向，协议贷款额5000多万元。

不找银行找项目，不找市长求专家，观念的转变产生了巨大的能量。今年上半年，29家骨干企业投入的技改资金中，企业自筹、利用外资、银行贷款分别占79.7%、13.4%和6.8%。而且3年规划实施后，预计新增销售收入78亿元，利税12亿元，年增长速度均在30%以上。

启示二：先资金后项目，还是先项目后资金，值得讨论。两种观念的共同点是尽可能使项目实现利润最大化。但前者有了资金，不一定会有项目；有了项目，也不一定有市场和利润最大化。先定项目，再请专家论证，项目对头，就能产生利润，即使被专家否决，也不会造成任何损失。乳山市的做法实属“双保险。”

新旧农作物的辩证

时下，一提调整农业结构和农民增收，就有人自然而然地想到“上名优特品种”。乳山市崖子镇也这样做过，但由于新品种缺少市场，农民缺少技术，干部水平不高反受其害。“崖子的优势在果业，出路还在果业。”去年初，镇党政领导统一了观念：结构调整必须代表遵循市场规律，尊重群众意愿，才能把果业做大做强。

规模优势就是竞争力，该镇通过品种论证和市场考察，认识到红富士和大樱桃市场潜力巨大，迅速扩大规模，现在，两者占全镇果园总面积的81.5%，成为威海市最大的优质果品生产基地。去年镇上投资250万元完成了果品交易市场一期工程，当年销售果品10万吨，其中本镇6万吨。他们还成立了以镇果树站为主体的销售服务中心为果农提供技术、信息、购销一条龙服务。为实现由果业大镇向强镇的跨越，今年初，该镇引进外资2300万元，建设一个贮藏能力为3000吨，清洗、分级、加工、包装配套的果品气调库，实现果业生产产业化。据镇党委书记李云俊介绍，现在，全镇从事果业生产及相关产业的果农占农村劳力的80%以上，全镇果业收入占经济总收入的55%，果业人均收入占农民人均纯收入的67%。

启示三：农业产业结构调整要以市场为导向，以农民增收为目标。基层党委政府在实际工作中，要因地制宜，不能一味贪大求洋；要顺应农民的素质和技术水平，不能搞长官意志，瞎指挥。否则，只能劳民伤财。乳山市用名优特品种、高新技术嫁接改造传统的优势产业，赋予了旧产业新生命，形成了在胶东及至全省极具影响力的苹果、大姜、葡萄等8大特色专业镇。崖子镇的经历启示我们，只要思路对头，老树也能开新花。

政府修路，社会建城

在全省县级地方财政收入排序靠前的乳山市，城建仍面临着资金短缺的问题。然而，该市的建设步伐始终没有停滞，因为，他们有个城市建设新理念：政府投资建基础设施，社会力量建城市，从而进入以城建城，以城养城的佳境。

该市集中财力用于基础设施建设，使基础设施建设资金以30%的速度递增，先后实施了东山路、青山路、胜利街、商业街和东内环路的改造工程。市区街道宽了，绿了，两侧的土地也值钱了。东内环路改造完工后，该市在其西侧规划74亩地兴建建材批发市场，结果首轮拍卖会上上演了火爆的一幕：8万！11万！……个体业主与镇村企业争相叫价，最后，政府成了最大的赢家，不仅净赚565万元，而且建材市场的建设，政府不用费一丝精力，更不用花一分钱。

无独有偶，去年，“两街两路”两侧6万平方米拆迁改造工程，政府节省投资4000多万元。今年上半年，市里规划建设10万平方米新建筑，政府没投一分钱，却至少增加了价值9500万元的城市新建筑。

启示四：城市本身就是一笔巨大的资产，因此，建设城市必须学会经营城市。乳山市用少许资金，加强基础设施建设，激起了巨大的社会力量建设城市，既减轻了财政负担，又建设了新城，可谓一举两得。

【乳山干部选任重民意（2001年12月14日《大众日报》记者：任松高刘洪昌通讯员：李平焉光 ）】

11月27日，乳山市对5家市属企业主要负责人进行了调整，其中有一家公司的负责人由于没有过群众关而落选。如今，乳山市在干部选任过程中，群众说话越来越有分量。这是该市全面推行“四公开”，扩大群众在干部选任工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，还权于民带来的新变化。

公开考选，扩大群众的知情权。乳山市打破身份、地域等限制，面向社会公开考选，规定市直部门新进工作人员凡进必考，后备干部先考后定，年轻副科级干部和部分专业性比较强的领导干部面向社会考选。今年以来，他们先后向社会公开考选党政机关工作人员30多人，从全市镇、部门年轻干部中确定后备干部65人，面向市内外公开选拔市直部门副职13名，为全市干部队伍充实了新鲜血液。

公开评议，扩大群众的参与权。在干部选任工作中，他们做到了“三个征求”：征求满意率，征求认可度，征求真伪性。在干部调整后，向社会发放征求意见卡，除人大等按法律规定任免的干部外，其他一律试用一年，试用期满，由所在单位进行民主评议，称职票低于2/3的，自然免除职务。去年底，他们收到基层群众的意见近千条，有8名连续2年被评为较差人员或存在一定问题的干部被诫免。

公开推荐，扩大群众的选择权。乳山市坚持组织考察与民主推荐相结合，探索实行了定位直推的方法，事先不设框框、不定人选，将缺职岗位向社会公开，发动群众广泛参与、民主推荐，根据推荐情况确定考察人选。今年3月份在对37个镇、部门缺职岗位调整中，他们事先公布了缺职岗位和选人标准，并发放了选票，根据群众的意见，实行差额考察，对比优劣，最后对17人进行了提拔，对16人进行了交流。

公开示民，扩大群众的监督权。乳山市一方面严格实行任前公示制度，今年全市经过公示任命的干部达50多人：另一方面，建立健全了社会监督网络。目前，这个市共聘请干部工作信息联络员116名，聘请5名退下来的县处级老同志担任干部工作监督信息员，8名退居二线的科级干部担任干部工作巡视员，形成了全民参与、全社会监督的良好局面。