政府法制工作

【规范性文件制定】　全年共印发各类规范性文件20件，其中劳动方面4件、土地方面3件、人事方面2件、城建方面3件、海洋渔业方面2件、水利和民营经济方面各1件，其它方面4件。在对规范性文件分类整理的基础上，编辑了《乳山市现行规范性文件汇编（2001）》。在规范性文件制发工作中，重点做到三点：一是围绕政府工作重点，有的放矢，确保规范性文件的效能。如，为推进行政审批制度改革工作，出台了《乳山市行政审批制度改革实施意见》《乳山市行政审批制度改革保留和减少的行政审批事项实施方案》两个规范性文件，规范了政府及部门的行政审批行为；为鼓励、引导个体私营经济迅速发展，制定了《乳山市进一步鼓励发展个体私营经济的若干试行意见》，使发展个体私营经济的政策更加完善。其它重要的规范性文件还有：《乳山市引进优秀人才暂行规定》《乳山市专业技术人员和管理人员合理流动暂行规定》《乳山市海域使用管理暂行规定》《乳山市土地储备办法》等，发布后均产生了较好的社会效益。二是严格控制规范性文件数量，提高规范性文件质量。注意把好调研关、协调关、政策法规关，把法律、法规及上级政策规定与本地实际相结合，使制定的规范性文件具有较强的针对性、实用性和可操作性。三是注意抓好规范性文件的宣传和落实。对重要的规范性文件利用《乳山市报》等媒体广泛进行宣传，并定期对文件的贯彻执行情况进行检查，督促有关部门及时实施，确保了规范性文件能落到实处，发挥预期效能。此外，为适应中国加入世贸组织进程，确保政府规范性文件及政策措施与世贸组织规则和中国对外承诺相一致，市政府还组织专门力量对1978年以来发布的规范性文件进行了初步清理。

【行政执法监督检查】　围绕行政执法证件的管理、职业病防治条例的贯彻落实、城市规划法规的执行、禁止使用童工规定的落实等情况，市政府法制办公室组织有关部门联合开展了4次行政执法监督检查活动，对检查发现的问题提出了整改意见，并及时向市政府及上级业务主管部门作了汇报。7月，市政府法制办公室被省人事厅、省政府法制办公室表彰为“全省政府法制工作先进集体”。

【行政复议工作】　全年共收到行政复议申请11起，经审查，决定受理4起，不予受理7起。对受理的4起，经审理，决定维持被申请人的行政（处罚）决定2起，撤销1起，另有1起由申请人撤回申请。

【人大代表建议、批评和意见及政协委员提案办复工作】　年内，市政府序列部门共办复人大代表建议、批评和意见39件，其中交通、公路方面13件，农业、土地、水利方面12件，公安方面3件，城建、环保、教育、电信方面各2件，税务、卫生、民政方面各1件。建议和意见答复率为100%，切实可行的28件已得到解决，占71.8%，正在解决或已列入计划逐步解决的8件，占20.5%，因条件所限或其它原因无法实施的3件，占7.7%。办复政协委员提案45件，其中公路、交通方面5件，科技卫生方面9件，城建环保方面13件，农林水方面6件，工业、土地、劳动人事方面各2件，工商管理、民政、电业、公安方面各1件，其它方面2件。提案办复率为100%，所提问题已被采纳并解决的有33件，占73.3%，因目前条件限制或其它原因，已列入计划以后逐步解决的有7件，占15.6%，所提问题不能解决的5件，占11.1%。在办复过程中，坚持“两见面”（办复前与代表、委员见面，办复后再与代表、委员见面）工作方针，严格督促把关，市政府法制办公室进行了两次专题督查，确保了人大代表建议、批评和意见及政协委员提案办复工作的效率和质量。人大代表和政协委员对办复结果普遍感到满意。

【行政审批制度改革工作】　按照上级要求和部署，开展了行政审批制度改革工作。全市共填报行政审批事项1022项，其中市、镇两级行政审批事项756项，审查转报上级批准的行政审批事项266项。经严格审查，市、镇级行政审批事项予以保留518项（其中转化71项），清理减少238项（其中取消减少106项、合并减少79项、不再作为行政审批管理事项53项）。清理减少和转化的项目占总项目的41%。转报上级批准的行政审批事项予以保留241项，清理减少25项（其中取消减少14项、合并减少10项、不再作为行政审批管理事项1项）。

（李志刚）

企业体制改革

【概述】2001年，市经济体制改革委员会进一步加大改革力度，在深化改革、规范改制企业和培育上市资源上下功夫，取得了较好成绩。

产权制度改革 经过调查摸底，帮助市粮食综合加工厂、市水利机械修造厂等企业进行了产权制度改革。同时，对实施企业化管理的市机械化施工公司、市城建开发公司、市富寓木器厂等事业单位，在“事改企”的基础上进行产权制度改革，使其一进入市场就与现代企业制度接轨。在企业改制审批程序上，市委、市政府改进了企业改革领导小组联席会议制度，加强了部门之间的综合协调，每次综合审批企业改制方案都以会议纪要方式发布，保证了企业改制工作的顺利进行。至年底，全市完成产权制度改革的企业达到173家，产权制度改革面为39.2%。其中股份有限公司4家，有限责任公司56家，股份合作制企业108家，其他形式改制的企业5家。

规范改制企业运作 着力抓好2001年下发的《股份制股份合作制企业内部运作十项制度》和“5•18”股东会议日的落实。一是严把材料关，要求企业在召开股东会议前2天将董事会工作报告、监事会工作报告、财务报告以及拟修改的公司章程、选举办法等材料送体改委审查，确保会议材料的规范合法。2001年改制企业股东大会的董事会工作报告、监事会报告、财务报告均经全体股东审议通过。二是严把会议关，每家改制企业召开股东会议时，体改委都派员参加，监督会议全过程，保证会议依法依规进行。三是严把选举关，对股东会议进行换届选举的企业，全部做到按《公司法》规定进行，一股一票，充分体现股东意志，维护股东权利。至年底，有170 家改制企业成功召开了股东大会，12 家改制企业成功进行了换届选举。为进一步规范改制企业的运作机制，依法依规进行股权转让，乳山市企业改革领导小组下发了《关于进一步加强股权管理促进股权合理流动的试行意见》，对正常股权转让和非正常股权转让程序及股权托管作了明确规定，主要体现了公正、公平、公开、自愿的原则。为激发企业经营者积极性，增强企业凝聚力，提倡和鼓励经营管理者持大股、控股，在海天集团、乙炔厂等企业实施了股权向经营管理层集中的改革试点，获得成功。年内有55家改制企业的股权进行了集中管理，共发放股权证8000余册，有效保护了企业股东的合法权益。

培植上市资源 坚持“抓上市，促融资”的工作方针，在直接上市方面，按照“先规范、后规划、快上市”的思路，协助中鲁果汁公司多次赴北京与有关部门、企业谈判、论证，就包括股份公司注册地等许多重大事项与合作方达成共识，并帮助企业选聘了财务顾问和法律顾问，与中信证券股份有限公司签订了为期一年的上市辅导协议，使上市各项工作进展顺利。另外，市委、市政府根据体改委《关于山东金洲矿业集团有关情况的调查报告》，将其列为乳山上市的重点后备资源。在挂靠上市方面，对具有一定优势但尚不具备直接上市能力的企业，按照“不求所有、但求所在，不求所属、但求所活”的原则，努力创造条件，通过与强挂靠，实现搭车上市。年内，山东玉龙车辆股份有限公司与上市公司中通客车的母公司山东聊城客车工业集团实行资产重组，玉龙公司将51%的股本计2390万股无偿转让给聊客集团，聊客集团接受玉龙公司全部银行贷款本金，并入主该企业进行股权改造，为下一步企业搭车上市打下了基础。

年内，市体改委还协调有关部门成功运作了市顺达冻干厂资产向华隆（乳山）食品工业有限公司的转让工作，盘活了2000多万元的闲置资产，偿还了100多名职工拖欠了两年的工资及福利费，并使他们重新上岗工作。华隆公司投资500万美元新上鱿鱼加工项目，为企业的发展奠定了坚实的基础。

（李海波）