【综述】　2003年，在市委的坚强领导下，市政府牢牢把握经济建设中心，突出加快发展主题，解放思想，抢抓机遇，干事创业，全市经济和社会各项事业步入健康快速发展的新时期。呈现七大特点：

一、综合经济实力显著增强。完成国内生产总值126.7亿元，同比增长20.5%；地方财政收入4.72亿元，增长29%，综合经济实力入选全省30强县和全国县域经济基本竞争力百强。

二、固定资产投入再攀新高。以“固定资产投入年”活动为抓手，以项目集中开工为手段，对外扩大影响，对内凝聚合力，促成了产业项目抱团涌入，开创了乳山开工项目最多、大项目最多、投资数额最多的历史时期。全年完成全社会固定资产投入60.9亿元，增长152.7%。

三、对外开放实现新突破。以“三借”（借青、借韩、借旅）兴乳战略为切入点，全年合同利用外资2.56亿美元，实际利用外资1.51亿美元，分别增长121.6%和113.3%；实际到位内资19.1亿元，增长101.5%；完成外贸出口创汇2.09亿美元，增长34.2%。

四、民营经济增势强劲。坚持扩量与提质并重齐抓，全年新增个体业户5500户，总量达到3.8万户；新增民营企业230家，总量突破千家，民营经济对地方财政的贡献率提高了3.8个百分点。

五、载体功能日趋完善。坚持内涵提质与外延扩量并重，完成了老城区新华街、黄山路等“三街两路一河”的升级改造，实施了新城区金城街、西外环路等“三路两街”的建设工程，开工了总投资1.5亿元的公路主干线改扩建工程，完成“村村通”道路改造420公里，荣获“中国优秀旅游城市”和“省级园林城市”称号，打造了“生活乐园、创业乐园”的环境品牌。

六、热点难点问题加快解决。坚持集中精力，统筹兼顾，完成了化肥厂破产盘活、济南轻骑乳山分公司整体出售、华泰丝绸公司重组启动，累计盘活低效资产1.8亿元；狠抓了农村优抚款等热点问题的妥处，加强“三条保障线”建设，保证了弱势群体基本生活；设立了行政服务中心，形成了“一站式”高效快捷的服务体系；实施了借韩兴乳“八个一”工程（建设一个韩人商工会馆、一个韩国工业园、一个韩国村，设立一个驻韩国办事处，开办一个韩语培训班、一个韩语电视节目，建立一个交通“绿色通道”，实行韩商就医、子女入学“一卡通”），为韩商创造了仿真式环境；开设了劳动人才职业介绍中心，搭起了就业“绿色通道”，全年新增就业9200人，就业率比上年提高了3个百分点。

七、各项社会事业和精神文明建设全面发展。组织实施各类科技计划20项，推广科技成果21项，科技对经济发展的贡献率达到65%。素质教育深入推进，高考再创佳绩；积极探索社会化融资办学新模式，成功承办了全国沙滩排球巡回赛银滩杯乳山公开赛，启动了新型农村合作医疗制度，参保人数达到10万人；完成了康宁医院搬迁，城乡医疗条件进一步改善。人口自然增长率连续7年负增长。精神文明建设和民主法制建设得到加强，入选首届“中国50家投资环境诚信安全区”。同时，民族宗教、史志档案、外事侨务、老龄、残疾人等各项社会事业都取得了长足发展。

【重要会议】

市政府常务会议　2月18日，李洪义市长主持召开市十五届政府第1次常务会议，研究并通过了《乳山市企业经营者年薪制暂行规定》《乳山市鼓励加快经济发展的若干规定》，听取了各副市长2003年工作安排的汇报。

　　4月22日，李洪义市长主持召开市十五届政府第2次常务会议，研究部署了防治非典型肺炎及客运出租车的更新工作。

　　6月12日，李洪义市长主持召开市十五届政府第3次常务会议，听取了市政府法制局《关于对农村有线电视安装联网费、收视维护费标准进行调整的意见》，市民政局《关于做好2003年度城镇退役士兵安置工作的意见》和《关于实行退役士兵安置任务有偿转移的意见》，并形成了决议。会议还听取了市行政服务中心筹建工作汇报，研究了阶段重点工作。

　　8月29日，李洪义市长主持召开市十五届政府第4次常务会议，听取了市国土资源局《关于进一步规范建设用地审批和管理的意见》《关于调整土地等级区划和基准地价的意见》，市政府法制局《关于调整城市基础设施收费标准取消自来水增容费的意见》，市水利局《关于划定地下水超采区的意见》和《关于对黄垒河上游河道河砂采矿权实行挂牌出让的意见》，并形成了决议。会议还研究部署了阶段工作重点，市政府党组召开了民主生活会。

　　10月9日，李洪义市长主持召开市十五届政府第5次常务会议，研究了农村卫生工作有关政策和事项，听取了市旅游局关于乳山口休闲旅游度假区项目筹建情况、市农业局沿309国道特色产业带建设情况汇报，安排部署了阶段工作重点。

市长办公会议　4月15日，李洪义市长主持，就一季度经济运行情况、二季度重点工作及市委、市政府关于园区建设的一系列决策的贯彻落实情况进行了研究。

　　11月4日，李洪义市长主持，研究部署了阶段重点工作，拟定2004年全市经济工作思路。

　　11月20日，李洪义市长主持，研究了2004年经济工作总体思路，安排部署了阶段重点工作。

　　12月16日，李洪义市长主持，研究了2004年全市经济工作思路和10件大事、10件实事安排意见等事项。

【政府年度重点工作】

2003年，市政府坚持以项目为中心，以投入为主线，以园区为载体，强力推进对外开放、民营经济两大动力，深入实施“借韩、借青、借旅”兴乳三大战略，全面加快乳山经济发展。重点完成了6个方面的工作：

一、抓整合促优化，园区建设上档升级。按照“经济发展园区化、园区发展集约化、招商引资聚集化”的思路，加快园区开发建设，全力构筑经济发展的新平台。具体做到“三突出”：一是突出资源整合，本着“一体规划、三区对接、六园并进、构筑新城”的原则，将韩国工业园、城区科技工业园、乳山口民营园、城东工业园、金海湾工业园、银海工业园“六园”纳入“两区”（经济开发区、旅游度假区）之中，给予同样政策，承接直接辐射，使园区对外招商影响力大大增强。二是突出设施先行，采取市里搞框架、镇级搞配套的模式，先后投入资金3亿元，对园区实施“七通一平”改造，增强了园区承载大项目的能力。三是突出政策优化，出台了《乳山市园区建设的政策规定》等文件，对进园区项目的各种收费给予减免优惠，投资额较大项目还可享受“一项一议”特殊政策，确保外来资金投而有效、投而有得。

二、抓项目促开工，招商引资再攀新高。以开展“固定资产投入年”活动为抓手，实施了“三借”战略：一是借韩国，以建设韩国加工基地为目标，在设立驻韩办事处的基础上，加大小分队对韩招商力度，全年先后组织赴韩招商、项目跟踪活动200多人次，韩资在乳山外来资金介入中的主导地位更为突出。二是借青岛，以建设青岛的加工基地、旅游的补充区和城市的“后花园”为目标，全方位强化对青招商，年内青岛来乳投资的企业达28家，项目总投资28.1亿元，达成了一批有影响力的大项目，至2003年底，青岛在乳投资企业累计达50家。三是借大企，抢抓国内大企业产业转移、低成本扩张带来的机遇，充分利用现有的企业载体，积极吸引国内大企强企前来嫁接改造，形成了大企介入效应。

三、抓总量促扩张，民营经济后劲十足。市政府把民营经济作为赶超先进、推进超常规跳跃式发展的“活力板块”，继续深入实施“三个五”“十百千”工程，加快民营经济扩量提质、上档升级。2003年，全市新增民营企业230家、总量达到1058家，新增个体工商户5500户，总量突破3.8万户。为进一步引导全市上下从事民营经济，年内出台了鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济的优惠政策，首批76名机关事业单位工作人员离岗从事民营经济，其中一半是副科级以上干部，为造热民营经济发展氛围树立了典型和榜样。

四、抓调整促优化，三次产业全面发展。继续把结构调整作为扩大经济总量、优化经济存量的重要环节来抓，坚持调“优”农业、调“强”工业、调“活”三产的原则，全力推进经济结构的战略性调整。在农业方面，围绕沿309国道高效特色农业带建设，在壮大中鲁果汁、大洋酱菜等市内强企，扩张高酸苹果、酿酒葡萄等传统农业基地的同时，引进了致诚果品公司、韩阳农畜产品公司、威海瑛林公司等一批龙头企业，加速了区域农业的特色化、规模化、组织化进程；围绕沿海渔业产业带建设，以省海水农业科技示范园为龙头，敞门引进市外资金发展工厂化养殖和海珍品养殖，全年新增工厂化养殖面积3万平方米，总面积突破11万平方米。在工业方面，在抓好以技改创新为重点的增量带动的同时，以市场化为手段，大胆采用破、卖、转、挂等形式，狠抓以资产重组为主体的存量优化，释放资产潜能，提高运行质量。先后实施了化肥厂、轻骑集团乳山分公司、下初镇葡萄酒厂等企业的资产重组。在第三产业方面，围绕“一山一滩一泉”三大特色资源开发，实施了岠嵎山进山道路建设等重点工程，提升了全市旅游业发展档次，年内，顺利通过了中国优秀旅游城市国家级验收和省级园林城市验收；引进了三联家电、青岛利群、在水一方等知名商贸企业，进一步搞活了物流，激活了市场。

五、抓创新促品牌，环境建设不断提升。坚持硬体、软体、活体“三位一体”、整体推进，以无形提升有形，以有形塑造无形，努力打造“生活乐园、创业乐园”的环境品牌。在硬体环境上，以成功创建“国家环境保护模范城市”和“中国优秀旅游城市”为契机，按照“完善功能、拓展外延、提升内涵、创树品牌”的思路，完成了旧城区新华街、黄山路等9万平方米的“三街两路”改造工程，实施了新城区金城街、西外环路等“三路两街”建设工程，使城市承载功能实现了较高起点上的快速提升；完成了总投资1.5亿元的公路主干线改扩建任务，启动了“村村通”道路改造工程，修建镇村道路420公里，区域交通网络逐步延伸完善。在软体环境上，深入开展了“机关创新年”活动，设立了行政服务中心，实行一个窗口收费、一条龙服务，形成了“一站式”高效快捷服务体系。加强了执纪执法部门的整顿改革，将71个具有执法收费职能的部门，由差额拨款或自收自支改为市财政全额拨款，收费收入与工资待遇、办公经费完全脱钩，有效解决了“三乱”问题。在活体环境上，在着力提高市民道德水平和文明程度的基础上，出台了人才引进优惠政策，敞门接收本科生157名。注重从具体事情抓起，深入实施了借韩兴乳“八个一”工程，为韩商创造了仿真式环境，进一步提升了乳山对韩吸引力，促进了借韩兴乳战略的深入实施。

六、抓升级促保障，社会事业全面进步。坚持以科技、教育为先导，全面贯彻三大基本国策，深入实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境协调发展。科技工作，全年组织实施威海市以上科技计划20项，推广科技成果21项，申请国家专利25项，科技进步因素对经济增长的贡献率比上年提高了1.2个百分点。教育工作，全年压缩农村中小学43所，投入540万元改造校舍危房6万平方米，全市初中以上学校全部通了宽带网，教育的现代化水平进一步提高。卫生工作，狠抓了“非典”防治，顺利启动了新型农村合作医疗制度，完成了中医院门诊病房综合楼主体工程建设和康宁医院的搬迁。计划生育工作，全面推行优质服务，加强流动人口、特殊人群的计划生育管理，加快由生育现代化向人口现代化的转变，荣获“全省计划生育优质服务先进市”称号。

【十件大事落实情况】

　　1.开展“固定资产投入年”活动，完成全社会固定资产投资42亿元。全年完成全社会固定资产投资60.9亿元，同比增长152.7%。

　　2.抓好总投资7.7亿元的大业金矿非金属矿开采加工及华隆公司扩大农副产品深加工出口能力等10大重点技改项目。10个重点技改项目年内计划投资1.5亿元，全年共完成投资2.5亿元，是年初计划的1.6倍。

　　3.抓好园区上档升级，争取引进资金10亿元以上。全年各园区招商引资步伐全面加快，共引进内外资项目245个，合同资金96亿元，到位资金38亿元，年内引资计划超额完成。

　　4.新增民营企业200家，总量突破1000家。全年新发展民营企业230家，年度计划全部完成，总数达到1058家。

　　5.抓好中国优秀旅游城市创建，投资4亿元实施银滩为主体的旅游设施、景点开发及岠嵎山进山道路路基建设。中国优秀旅游城市创建顺利通过国家级验收并正式授牌；旅游景区开发全面加快，银滩旅游度假区新引进项目28个，合同投资38.8亿元，到位资金7亿元，基础设施建设投入达6000万元；岠嵎山进山道路路基桥涵工程全部完工。

　　6.抓好“AA”级花生绿色食品及苹果、葡萄无公害食品等10万亩农业标准化基地建设。年度计划全部完成，共落实标准化基地面积14.7万亩。其中，“AA”级绿色食品花生9万亩、无公害苹果1万亩、无公害大姜1万亩、黄金梨1万亩、无公害芋头1万亩、高酸苹果5000亩、酿酒葡萄3000亩、其它9000亩。

　　7.抓好省级万亩农业节水灌溉和万亩中低产田改造项目实施。农业节水灌溉工程规划面积1.8万亩，共完成2万亩，年内计划超额完成；万亩中低产田改造属跨年度实施项目，当年主要进行上年续建工程扫尾和新项目开工建设。其中，上年计划工程全部完成，8月份通过上级验收。当年工程全面开工，完成1200亩节水工程，并进行田间道路平整以及其它小型水利工程建设，年内计划全部完成。

　　8.抓好总投资1.1亿元的龙角山水库除险加固工程实施。年内工程全部完工，主要完成了主副坝护坡和灌浆加固、东西防水洞改造、溢洪道上下游开挖护砌以及码头建设等工程，其中首期实施的6个标段工程被省水利厅专家组验收评为优质工程。

　　9.加大城市资产经营力度，确保收益1亿元以上。通过拍卖出让开发建设用地、市场化运作公共设施建设等途径，全年实现经营城市收益1.1亿元，超额完成年初计划。

　　10.投资2.5亿元，完成309国道、城区西出口至乳山寨路基等道路建设及乡村路改造工程。309国道路基桥涵工程、城区西出口至乳山寨路段桥涵工程、乳即路封闭工程、夏银线路面工程等建设任务全部完成。村村通路工程完工420公里，完成年度计划的108%。

【十件实事落实情况】

　　1.投资700万元，完成建设街改造及东内环路、青山路绿化等城区道路配套建设工程。建设街、新华街、商业街东段改造工程，胜利街路面工程及东内环路和青山路配套工程全部竣工。

　　2.投资800万元建设中医院门诊病房综合楼。工程总建筑面积8000平方米，年内建设计划全部完成。

　　3.投资500万元完善金岭中学、实验中学教学设施配套。金岭中学2700平方米学生餐厅10月份完工投入使用；实验中学3700平方米教学楼8月底完工投入使用。

　　4.投资2000万元实施城市电网改造。年内工作任务全部完成。

　　5.投资1亿元完善、扩大通信网络功能，完成村村通电话工程。共完成投资1.62亿元，年内计划超额完成。

　　6.完成以岠嵎山周边山系及总长60公里绿色通道为主体的“三线一山” （牟乳线、牟浪线、城区至乳山口主干公路线和岠嵎山）绿化工程，启动“村在绿中”工程。“三线一山”绿化工程全部竣工，其中，岠嵎山栽植面积3000亩，栽植苗木42万株；绿色通道完成82公里，栽植树木86万株；“村在绿中”工程首批148个村全部完工，共栽植树木56万株。

　　7.投资1500万元完成小青岛至旗杆石陆岛码头建设。年内均已完工并投入运行。

　　8.新建经济适用住房100套。建设工程完工。

　　9.抓好行政服务中心启动运行。7月11日投入运行。

10.建设一处职业介绍中心，适应社会就业需要。9月18日投入运行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                （张新龙）

【市长公开电话】　全年共承接来访电话351个，内容涉及城市管理、水电暖供应、物业管理、道路建设、交通管理、社会保险基金缴纳及工商、环保、土地、矿业秩序管理等方面，除属咨询性质的直接给予解答外，记录报领导批转有关部门办理的270件，全部督办完结，办结率100%，市长公开电话真正成为沟通群众、贴近群众、让群众信赖的服务“热线”。

【政务督查】　市政府督察办公室围绕市政府中心工作，重点督查了人民代表大会、经济工作会议、政府专题会等重要会议确定事项的贯彻落实情况，以及市政府出台的重要规范性文件的执行情况，突出抓了10件大事、10件实事和政府重点经济工作的专项督查。先后编发政务督查30期，处理人民来信160件。对督办事项，全部规定明确的时限要求，并通过电话咨询、下发督办通知单、集中督查等形式，加大督查力度，确保事事有回音、件件都落实。

【调研信息工作】　市政府调查研究室“以掌握一手情况，提供决策依据，扩大对外宣传”为目标，围绕市政府年度中心工作，全年共拟写各类调查报告、领导署名文章30篇。其中，被威海市以上各类刊物采用26篇，内容涉及工业技改、农业结构调整、标准化农业建设、固定资产投资、招商引资、园区建设、城市绿化、民营经济等各个方面；围绕农业、工业、第三产业、企业管理、城市管护、招商引资等方面，组织开展专项调研活动26次，拟写内参调研文章15篇，为领导决策提供了科学依据和建议。全年共被威海市以上部门采用信息160条，编发《政务通报》16期、《政务信息》38期，及时总结推广了基层工作中的好经验、好做法、好典型，起到了“以点促面”的良好效果。

（张新龙）