(2004年12月30日乳发[2004]43号)

为加快建立和完善全市城乡社会救助体系，做好新形势下城乡困难群众的社会救助工作，促进经济快速发展、社会和谐稳定，根据中共威海市委、威海市人民政府《关于加快建立和完善城乡社会救助体系的意见》（威发〔2004〕15号）等规定，结合我市实际，现提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，创新思路，完善制度，突出重点，整合资源，逐步在全市范围内建立起以城乡居民最低生活保障为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的新型城乡社会救助体系，使城乡贫困群众的基本生活得到有效保障。

（二）基本原则。一是以人为本。在建立和完善社会救助体系的各个环节中，要始终体现以人为本的基本理念，实行科学化管理、人性化关爱，保证满足贫困群众的基本生存需求；在社会救助的实施过程中，要强化对救助对象平等公民身份的尊重，强调公民权利与义务的统一。二是政府主导。社会救助的主要责任在政府，救助资金要列入政府财政预算，实行刚性约束，并逐年增加；同时，要动员全社会力量参与救助和帮扶工作，多渠道筹集救助资金。三是循序渐进。社会救助水平要与经济社会发展水平相适应，坚持因地制宜，量力而行，分步实施，逐步到位。四是统筹兼顾。社会救助内容多，涉及面广，既要做到社会救助体系内部各系统、各项目间的协调推进，也要做到社会保障制度中社会救助与社会保险、社会福利工作的共同发展，还要做到社会救助与就业、分配、公共财政、公共卫生以及人口政策等的统筹安排。

二、规范完善城乡社会救助制度

（一）切实保障城市“三无对象”及农村五保供养工作。对城乡中无生活来源、无劳动能力、无法定扶（抚，下同）养义务人或虽有法定扶养义务人，但法定扶养义务人无扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，实行集中供养和分散供养。集中供养的，在城市应集中到社会福利院或老年公寓，在农村应集中到敬老院。分散供养的由村委会（社区）组织实施。要逐步创造条件，提高集中供养能力和集中供养比例。城市“三无对象”的供养经费由市财政保障，农村五保供养经费来源为上年度本市“慈心一日捐”捐款的30%；市、镇两级财政每年安排预算资金，其中，威海市财政补助20%，我市市、镇两级财政分别负担50%、30%。

（二）全面实施城乡居民最低生活保障制度。对符合我市最低生活保障条件的城乡贫困家庭，分别纳入城市和农村最低生活保障范围。最低生活保障标准由市政府确定并公布，同时随经济发展状况和物价指数变化适时调整。对城乡最低生活保障对象实行动态管理，做到应保尽保。城市最低生活保障资金由市财政负担；农村最低生活保障资金为各级财政每年安排的预算资金，其中威海市财政补助20%，我市市、镇两级财政分别负担50%、30%。

（三）建立与城乡最低生活保障制度相配套的教育、医疗、住房专项救助制度。自2005年1月1日起，在对优抚对象抚恤金实行社会化发放的基础上，建立重点优抚对象医疗救助制度，采取医疗保险、农村合作医疗、医疗费用减免、医疗费用补助和大病救助五位一体的办法，解决优抚对象治病难的问题。对二等乙级以上的革命伤残军人，其医疗保险费依据上年度实际支出数，剔除不合理因素后，按原资金渠道向医疗保险经办机构缴纳，个人不缴纳基本医疗保险费；对享受国家抚恤定补待遇的二等乙级以下革命伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人以及烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由民政部门根据实际情况予以救助：对符合规定参加农村合作医疗的，由民政部门统一出资为其缴纳农村合作医疗基金，纳入农村合作医疗管理，其医药费按农村合作医疗管理规定报销后自行承担部分，民政部门根据全市优抚对象住院医疗费用总额，确定一定的比例予以救助；对个别患有重大疾病、医疗费用较高的，由民政部门予以适当救助。对城乡最低生活保障对象中的大病患者、学生及无房户、危房户按规定程序和标准给予医疗、教育、住房救助。资金来源为上年度我市“慈心一日捐”捐款的10%、上年度福利彩票公益金的10%及各级财政每年安排的预算资金。其中，威海市财政补助10%，我市财政负担90%。

（四）建立和完善临时救济制度。包括灾民救济和其它临时救济。对因自然灾害造成生活困难的灾民实行灾民救济；对因其它不可抗拒因素造成生活暂时性困难的家庭，也可酌情给予适当社会救济。灾民救济所需资金包括国家拨付的自然灾害救济款、列入财政预算的社会救济款及大灾预备金；其它临时救济资金从我市“慈心一日捐”捐款及经常性社会捐赠款物中解决。

（五）建立和完善社会互助制度。动员各级党政群机关、企事业单位、党员干部和社会志愿者与城乡贫困家庭建立长期稳定的帮扶对子，因户制宜，有针对性地采取精神鼓励、经济援助、政策扶持、技术指导等方法，及时为贫困家庭提供切实有效的帮助，解决与其基本生活密切相关的实际问题，使其逐步脱贫致富。

（六）建立经常性社会捐赠制度。成立慈善总会及其具体办事机构，设立经常性社会捐助站点，随时接收社会各界捐赠的款物，作为临时救济制度的补充。在此基础上，适时建立“爱心超市”，以发挥捐赠物品的最大效益。

三、切实加强对城乡社会救助工作的领导

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级党委、政府要高度重视城乡社会救助工作，分别确定一名领导分管，定期研究解决社会救助工作中的问题。市里要建立健全社会救助工作领导小组，在民政部门设立办公室，完善工作制度，落实工作责任，做到反应快捷、运作高效。

（二）规范资金管理，强化社会监督。要把科学发展观和以人为本的思想落实到社会救助工作的各个方面，强化公共财政观念，社会救助所需资金要列入年初财政预算，并确保及时到位；对救助资金要专款专用，任何单位和个人不得坐支、截留和挪用；要坚持公开、公平、公正的原则，公开救助对象、救助标准、救助程序，自觉接受社会监督。

（三）完善运行机制，形成工作合力。要建立健全“一口上下”的运行机制，实行救助对象通过镇（街道）“一个口子”向上申请，救助款物通过镇（街道）“一个口子”向下发放。民政、财政、卫生、教育、房管等部门要各司其职，密切配合，通力协作，在全社会形成热心社会救助、关爱弱势群体的良好氛围，共同做好城乡社会救助工作，促进社会的和谐和稳定。

（市政府法制局）