公安工作

【概况】  2005年，乳山市公安局以维护全市政治稳定和社会安定为目标，以“立警为公、执法为民”为宗旨，以队伍建设为主线，以深化“平安乳山”创建活动为抓手，以严打整治、严格管理和严密防范为手段，各项工作均取得新的进步，人民群众对公安工作和公安队伍的满意率达到99.1%。年内，市公安局获威海市“人民满意政法单位”“依法行政先进单位”称号，被市委、市政府表彰为“履行机关岗位责任制先进单位”。共有52个基层单位和113名干警受到各级表彰，其中交巡警大队一中队获“全省优秀公安基层单位”称号，5个集体和7人荣立三等功；南泓边防派出所所长王成获“全国优秀人民警察”称号，3人获“全省优秀人民警察”称号，1人获“全省优秀派出所所长”称号，2人获“全省优秀派出所民警”称号。

【队伍建设】  一是强化养成教育，倡树“有第一就争，有红旗就扛”的意识，优化民警成长环境。先后在庆祝建党84周年市直机关歌咏比赛、市直机关拔河比赛、市直机关篮球友谊赛等活动中勇夺第一。首次组队参加消夏晚会、庆国庆大型文艺晚会等活动。二是优化队伍结构，积极稳妥开展中层干部竞争上岗工作，壮大干警队伍，年内共调整岗位96人次，增警力51人。三是从严治警，继续全面强化纪检监察和警务督察工作。全年组织专项督察85次，通报批评14人，诫勉谈话5人，对17个单位及13名干警存在的31个问题进行督促整改。四是加大宣传力度，树立公安机关良好形象。全年累计在地市级以上新闻媒体刊发稿件1700篇，其中省部级以上800篇，列威海市公安宣传工作第一名。同时开办“乳山公安网站”，延伸了宣传工作触角。

【刑事侦查】  全年共发生刑事案件800起，比上年下降5.3%。共破各类刑事案件968起，比上年上升4.5%，其中破现行案件513起，破积隐案件243起，破外地案件212起。重特大案件发125起破91起，破案率达到72.8%。抓获刑事作案成员429人，比上年上升17.5%；摧毁犯罪团伙34个，抓获团伙成员140人。工作中，一是强化大案要案的侦破工作力度。年内发生的6起命案全部告破，继续保持100%的命案侦破率，命案发案率比上年下降45.5%。二是对社会治安形势进行定期分析研究，通过《警情通报》《预警发布》《治安动态》等简报向全局通报治安形势，调整斗争策略，有针对性地开展“打击两抢一盗犯罪专项行动”“春季及冬季严打整治专项行动”“打击盗窃机动车犯罪专项行动”等活动。全年破盗窃、抢劫等侵财性案件624起，其中，成功破获系列“飞车抢劫、抢夺”案、系列撬盗保险柜案、系列诈骗老干部老军人案等群众反映强烈的案件。

破获系列盗、抢党员远程教育设备案　2004年11月30日至12月11日，乳山市连续发生5起盗抢村委会办公室案件，犯罪分子持铁棍等凶器疯狂作案，盗抢党员远程教育设备及其他物品，涉案价值达5万余元。由于党员远程教育系统是党中央在全国推广的重点项目，此案影响极坏。案发后，市公安局成立由局长为组长的专案侦破组。经60天连续奋战，一举摧毁两个重大盗抢犯罪团伙，涉案成员达20人。周其远、夏继田、王洪国、仇凤永四名主要团伙成员（均为郯城县人）先后被抓获归案。经查，该两团伙自2004年以来，先后流窜至青岛、烟台、威海等地区20个县市，交叉作案，抢劫、盗窃60起，盗抢机动车5辆，盗抢党员远程教育设备、轮胎等物品一宗，涉案总价值达80万元。

破获系列飞车抢劫、抢夺案　2005年8月，乳山市连续发生多起飞车抢劫、抢夺案件。两名犯罪嫌疑人驾驶一辆无牌摩托车，持匕首、木棒等工具，采用暴力或语言威胁手段实施抢劫，或趁受害人不备实施抢夺，极大影响了人民群众的安全感。市公安局民警经昼夜奋战，于8月30日、9月1日先后将犯罪嫌疑人李树耀（胶州市人）、宋明新（夏津县人）抓获归案。经查，两名犯罪嫌疑人自8月以来先后在乳山市、海阳市等地作案20起，抢劫、抢夺金项链、耳环及现金总价值2万余元。

破获系列诈骗老干部、老军人案　2005年，乳山市连续发生多起冒充民政、财政、信访等部门工作人员诈骗农村老党员、老干部、老军人的案件，影响极为恶劣。市公安局民警经深入排查，于11月26日将两名犯罪嫌疑人王永海、于春兰(均是文登市人)抓获归案。经查：自2003年以来，两名犯罪嫌疑人合伙窜至乳山市、荣成市、文登市、环翠区及烟台市牟平区等地，冒充党政部门工作人员实施诈骗作案80起，涉案总价值5万元。

【经侦工作】  全年共立经济案件10起，破案15起（其中破积案7起），涉案金额79.8万元，挽回经济损失33.58万元，处理犯罪嫌疑人17人，逮捕14人。捕获网上经济逃犯10名，占在册经济逃犯总数的76.9%。捣毁传销窝点34个，解救受骗群众292名，驱散、遣返传销人员1324人次。

【治安管理】  全年共查处治安案件1078起，查处违法人员1561人，其中罚款719人，拘留682人。一是加强枪支、爆炸、剧毒危险物品的管理。全年共收缴各类枪支38支、子弹266枚、炸药161公斤、剧毒物品500克。二是严厉打击涉黄、涉赌、涉毒违法犯罪活动。全年查处卖淫嫖娼案件62起、介绍容留卖淫嫖娼案件6起、违反严禁淫秽物品管理规定案件12起、赌博案件36起，有效净化了社会风气。三是大力开展治安秩序整治，加大对社会面的治安秩序整顿力度。全年共查处结伙斗殴、寻衅滋事案件150起，处理违法人员241人。

【户政管理】  当年主要做好第二代居民身份证的换发工作。全年共确定街、路、巷名称200条，注改住址为空信息6万条，规范住址详址信息20万条，编排门楼牌24536个，安装7188个；核对户口589975人次，纠错25万人次。受理申领二代证手续17万人次，发放二代证78596人。列管工作对象3725名，重新犯罪率为零。工作中，通过人口管理途径抓获各类违法犯罪人员197人，破获各类案件147起。

至2005年底，全市总户数213476户，户籍总人口576554人；性别比（女为100）为103.09。城区人口109958，登记暂住人口7620人。户籍登记出生2887人，户籍注销死亡4902人，人口自然增长率为-3.49‰。迁入3460人，迁出6140人。

【交通管理】  年内，市公安局交巡分局共组织开展路面行车秩序、运输车辆超员超限、客运车辆和农用车及拖拉机违法载人、非法学生班车、酒后驾车、无证驾驶、不戴安全头盔等17项专项整治活动，集中统一行动60次。全年共查处各类交通违法行为62019起,治安拘留152人。年内发生交通事故1339起，死61人，伤903人，经济损失10.69万元。驾驶员培训基地共培训学员2503名，培训合格率达到94.3%。至2005年底，全市共有机动车驾驶员119863人。机动车94602辆，其中，大型汽车和小型汽车11344辆，四轮低速载货汽车7607辆，三轮汽车8570辆；普通（正）三轮车843辆，二轮摩托车61623辆，轻便摩托车4615辆。

创新交巡警执法工作模式　一是打破警种界限，不定时实行“大兵团”作战，局机关、派出所和交巡大队全警出动，采取强力措施，严肃查处各类交通违法行为。二是公平执法，组织督察民警、交巡民警专项整治公安内部交通违法行为，对违章民警当场罚款并全局通报批评。三是打破交巡中队辖区界限，实行勤务换防、交叉执法，避免各种关系对执法的影响。通过严格公正的统一执法和整治行动，乳山交通管理工作出现处理违法数量大幅度上升、拘留人数大幅上升、道路交通事故四项指标全面下降、交巡民警执法“零投诉”的“两升一降一零”的可喜局面。2005年8月，威海市交巡执法工作现场会议对乳山市交巡民警践行“严格执法，热情服务”的作法和经验给予充分肯定和高度褒奖。

【开展“心防”工程】　2005年，市公安局为切实织密治安防控网络，提高人民群众自防、自护意识和能力，大力组织开展心理防范工程（简称“心防”）。首先从宣传发动入手，不断拓宽宣传阵地，潜移默化地指导群众从心理上提高对违法犯罪的防范意识和能力。其次，在内部加强信息研判，坚持对社会治安形势定期进行分析研究，突出工作的针对性和实效性。同时，以心防为引领，全面加强人防、物防、技防，公安机关治安动态控制能力不断提高，可防性案件大幅度下降。年内，盗窃、诈骗案件比上年分别下降6.9%、38.7%，其中盗窃机动车案件下降42.4%，人民群众的安全感明显增强。

【开展“大接访”活动】　年内，围绕“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的工作目标，开展“大接访”活动。共接待受理群众信访事项79件，处结率为100%；停访息诉56件，停访息诉率为93.3%。先后化解上访苗头23起，帮困及解决实际问题36个，并配合此项活动，加大积压案件的清理工作，共处理积压案件1015件，破获各类案件19起。

【外国人管理工作】　通过推行派出所外管民警、派出所所长、出入境管理科民警定期走访辖内外资企业和涉外单位的三级“走访制度”，切实加强对外国人的动态化管理。进一步加强对涉外治安敏感区的定期巡查和日常控制，开展专项治理外国人非法就业活动，及时查处一批违法外国人，维护了正常的出入境秩序。实行定期提醒制，有效预防和减少外国人因不懂法而导致非法居留案件的发生。另外，为方便中外申请人，投资10万元新建110平方米高标准、高质量的出入境管理接待服务大厅，设有复印机、填表台、笔墨纸张、饮水机等便民服务设施；丰富警务公开内容，印制各类申请须知和填表指南；安排导办员，为缺乏书写能力或年龄较大的老年人提供引导服务和义务代写申请表，为中外申请人提供了周到、细致的服务，真正把“出入有境、服务无境”的口号落实到出入境的窗口服务工作中。

（路庆刚　于志辉）

检察工作

【概况】  2005年，乳山市人民检察院不断进取，自我超越，连续第四年在威海市检察机关综合考评中名列第一，被最高人民检察院记“集体一等功”，被国家检察官学院选定为教学示范基地，被省委政法委表彰为“公正执法先进单位”，被省文明委表彰为“文明机关”、被市委、市政府表彰为“履行机关岗位责任制先进单位”。乳山市委、威海市委、山东省人民检察院相继作出向乳山市人民检察院学习的决定。

【自侦业务】  全年共查办贪污贿赂案件16件20人，渎职、侵权案件4件5人，其中大案11件13人。所办案件全部起诉到法院，法院均作有罪判决，移送起诉率和有罪判决率均达到100%，为国家挽回直接经济损失500万元。工作中，一是集中力量查处一批有影响、有震动的大案。二是抓住重点不放松，将“穷庙富方丈”现象作为打击重点。三是在成案率上做文章，确保法律的震慑力。办案过程中，注重初查，强化证据，不轻易传讯任何一个公民，也不轻易放过任何一个嫌疑人，做到传一个准一个。

【刑事检察】  全年共受理批捕案件225件305人，批准和决定逮捕198件264人，不捕27件41人；受理各类移送审查起诉案件315件446人，当年提起公诉296件409人。工作中，提高办案效率，严把事实关、证据关、定性关和程序关，确保办案质量，批捕准确率和起诉有罪判决率连续第四年为100%，对各类恶性案件继续保持高压态势。同时注意关心对未成年人犯罪的审理，最大限度减少社会消极因素，被共青团山东省委授予“优秀青少年维权岗”称号。

【诉讼监督】  一是加强刑事立案监督，坚决纠正有罪不究、以罚代刑以及不该立案而立案等问题。二是加强对侦查活动的监督。全年共追捕办案责任制6人，追诉漏罪5件。三是加强刑事审判监督，抗诉案件3起5人，法院均予改判。四是加强刑罚执行监督，认真履行监所检察职责，重点监督检查收押手续是否完备、换押程序是否合法、安全措施是否落实、人员保障是否到位，全年无一例超期羁押，无一起安全事故。五是加强民事审判和行政诉讼监督，共受理不服人民法院裁判的申诉案26件，提请抗诉和建议提请抗诉15件。六是加大对自侦工作的监督。从社会各界聘任9名人民监督员，确定法律规定的“三类案件”“五种情形”必须接受人民监督员监督。全年人民监督员共对11起自侦案件进行监督，体现了阳光检察，做到了依法文明办案。

【控告申诉检察】  全年共受理来信来访37件次，其中属于检察机关管辖的来信20件次、来访11件次、电话受理1件，处结率为100%。同时，妥善处理集体访2件。年内进行大规模法制宣传一次，受教育人数2000人，对疑难涉检上访事项进行公开答询。建立信访工作联系点，构建信访信息高速通道，热情接受群众来信来访咨询，做到100%的受理、办理、答复，并制作便民手册，实行点名预约接访制度。

【职务犯罪预防】  年内共组织召开企业管理人员专题预防犯罪座谈会5次，组织干警到14所学校、6个镇、10个行政村上法制课40场，受教育人数达1.5万人次。对6个投资项目较大的在建工程实行全方位的监督预防，杜绝了“工程上马、干部下马”现象的发生。同时，对农村群众普遍关注的土地补偿款的发放、使用、管理等容易产生腐败和影响稳定的环节进行了重点预防。

【队伍建设】  2005年,全院有5名干警通过司法考试，其中1名干警考试成绩居全省第一。在威海市检察院公开招考的5名干警中，该院有3名年轻干警通过考试，被选调到威海市检察院工作。全年共有6名干警受到省级以上部门的表彰，其中，检察长苏金森被表彰为全国先进工作者，受到党和国家领导人的接见。

（胡艳艳）