《乳山年鉴（2006）》＞附录

【乳山招商引资“学强超强”—首季112个投资500万元以上的项目相继开工 (2005年3月21日《人民日报》 作者：尹玉翠　李平  宗卫东）】

3月18日，随着总投资15亿元的台湾科学园、总投资1.3亿元的海馨抗生物科技等16个高科技含量项目的同时开工，山东省乳山市“首季百项工程大开工”拉开了序幕。

    据介绍，这次百项工程包括全市112个投资500万元以上的项目，涉及电子、旅游、食品加工、染纺服装、金属冶炼、机械加工等领域，将全部在3月底前开工，总投资108亿元。其中，过亿元的项目达23个。

    去年以来，乳山市结合山东省打造半岛制造业基地建设的实际，以提升自主创新能力和转变经济增长方式为出发点，不断优化利用内外资结构，以重点引进一批“链条化”产业招商项目为突破口，提出“学强赶强超强”，努力实现全国百强县位次前移、全省强县跻身前列的新的跨越目标，积极做活“房后文章”。该市及时找准发展位置，确立“突破工业，打造胶东半岛制造业基地的对接板块；提升开放，打造国内外产业转移的对接板块”的发展思路。对项目引进实行选项制，讲究招商成本，控制投资密度，提升技术含量，抬高项目引进门槛，变大中小一起引进为攻大促中限小，最大限度地利用有限资源，促进主导产业，减小恶性竞争。以产业项目为导向，通过不断引进大的产业项目，发挥集聚效应、规模效应、辐射效应和带动效应，使工业对地方财政收入的贡献率进一步增强。去年，全市工业投入占总投资的比重达54.8%，同比增长10个百分点。

【“几何经济”彰显乳山外经贸魅力（2005年2月15日《国际商报》 作者：王昌存 通讯员  钟红日）】

综合经济实力五年前还处于山东省139个县市中游位次的乳山市，如今一跃跨入全国综合发展百强县行列。截至目前，乳山市已累计吸引日、韩资项目228个，实际利用日资、韩资达到3.5亿美元，成为我国日、韩企业最为密集的地区之一。

站在胶东半岛看

乳山是“一小时经济圈”

如果说青岛、烟台、威海是三角形的三个顶点，那么，乳山正好是这个三角形的中心。青威高速公路、309国道将“中心”与“顶点”紧密联结，使“中心”到三个“顶点”的路程均在一个小时，是名副其实的“一小时经济圈”。

青岛、烟台、威海是山东半岛最具经济活力的三个沿海城市，青烟威所拥有的资金、技术、人才等资源与乳山市所拥有的旅游、土地、劳动力等资源形成了优势互补，乳山市立足加工配套，甘当大企业配角，主动接受青、烟、威的经济辐射。

双连有限公司原是乳山市一家生产锁具的市属企业，由于产品市场知名度不高，企业面临生存危机。他们与烟台三环集团合作，以出让股权的形式，获取全国驰名商标“三环”的使用权，双连集团的股份尽管由100%下降低到49%，却盘活了整个企业。2004年，销售各类挂锁5000万把，实现利税700多万元。

据了解，乳山市旅游资源丰富，通过与青烟威的旅游、房地产企业合作，目前已有八成的旅游资源“名花有主”。仅青岛企业在乳山的旅游开发项目就达30多个，合同投资逾30多亿元。

站在山东看

乳山是胶东半岛制造业圈的圆心

以乳山为圆心，半径为150公里画圆，便可覆盖整个山东半岛。去年以来，山东省作出了建设山东半岛制造业基地的重大决策，建设贯通东西的制造业隆起带，培育一大批制造业特色县（市），而身在圈中的乳山面临新的发展机遇。

 为了在建设制造业基地的竞争中分得更大的“蛋糕”，乳山亮出“最适合人类居住”、全国优秀旅游城市、全国环保模范城市等“金字招牌”，突出自然环境、地理位置、旅游风光等方面的优势。

为创造良好的政策和服务环境，乳山市出台了40多项有关鼓励发展制造业的配套政策，重点改善水、电、暖、路、通信等城市基础设施，着力建设交通物流、金融服务和科技教育等配套体系。此外还将传统的电子、建材、黄金等八大工业骨干门类，调整为金属冶炼、食品加工、染纺服装、机械配件四大产业链，着重引进扶持与此相关的企业。

同时，乳山市投资2.7亿元，先在两个省级开发区内规划建设了6个功能性特色园区，搭建起了承载大企业、大项目的平台。据统计，目前，乳山市两区六园共引进项目342个，总投资85.2亿元。

站在全国看

乳山是环渤海城市圈上的一亮点

 渤海由胶东半岛和辽宁半岛南北环抱，形成一个由大连、秦皇岛、天津、烟台、威海等城市镶嵌的圆圈，乳山是圈上的一个亮点。作为青烟威三角形中心的乳山，打开了与东北三省经济交流合作的“门户”。

东北三省的石油、煤炭等资源型大企业较多，近年来，这些企业纷纷进行战略性结构调整和产业向外转移。乳山市通过打造过硬的投资环境，承接企业的产业转移，为他们的多元化投资提供平台，使乳山成为他们“二次创业”的乐园。

2002年，大庆石油管理局率先投资2.2亿元，在乳山银滩建起了2000户的颐园小区，打响了东北企业抢滩乳山的“第一枪”。2003年，又追加投资5亿元，规划建设了占地1平方公里的大庆工业园。目前，已落实塑钢、电缆、涂料、建材等四个项目。

中国石油巨头大庆油田进驻乳山后，在中国石油化工行业引起了“连锁反应”。到目前，巳有大庆油田、长庆油田、太原石化等六家石油企业在乳山投资，总投资额达20多亿元，乳山正在变成一座“不出石油的石油城”。

站在世界看

乳山位于中、日、韩大三角之内

位于中国、日本、韩国大三角之内的乳山市，与日本、韩国隔海相望，在吸引日、韩投资的竞争中，乳山市有着得天独厚的优势。为此，乳山市不断优化服务效能，改善投资环境，吸引日、韩企业“落户”。乳山市建立了市级领导定期走访外资企业现场办公制度，开设了“一站式”服务大厅，实施了外商绿色通道、外商就医、子女入学等“八个一”服务工程。

 为了进一步打造“零缺陷”“无缝隙”服务，乳山市向60多家日韩企业颁发了服务“绿卡”，持“绿卡”到乳山外经贸、工商、公安、教育等16个部门办理业务时，将享受59条优惠政策。如果持卡者有特殊要求，这些部门还要提供预约服务、上门服务、延时服务、流动服务等“亲情业务”。

 近年来，乳山与日韩的交流日益频繁，经济合作日趋紧密。乳山先后与日本的新澙市、韩国的安山市、城南市结成了友好城市。日本龟田制果株式会社每年从中国进口的1万吨产品中，有40%多出自乳山华隆公司，华隆公司成为龟田制果在中国的第一大合作伙伴。

【乳山招商引资做“减法”（2005年4月13日《人民日报》 作者：宗卫东　刘国贤　谭文慧）】

4月11日，山东省乳山市政府与100个市直部门和乡镇签订了2005年岗位目标考核责任状，对环保局、建设局等87个非经济职能部门取消了招商引资硬指标。今年一季度，乳山市100个重点产业项目相继开工，总投资96.47亿元。总投资1.3亿元的海馨康生物科技、总投资1.5亿元的丹林木制品、总投资1.1亿元的佰洋汽车赛服以及福特普清洗制品、胶东生物制药等16个高科技项目的聚集，呈现出大项目数量多、产业项目多、科技含量高、项目外向度高的发展新特点。

以往，乳山与其它地方一样，推行的是“部门完全招商”，对全市所有部门不分职能均下达招商硬指标，做的是“加法”文章。全民招商，部门层层分解硬指标，在一定时期内对乳山招商引资工作作出了贡献。但由于非经济职能部门没有专业化招商队伍、对相关产业政策了解不够、缺乏鉴别能力，导致招商成本过大，引来的项目参差不齐，大多属于资源型项目，投资小、科技含量低、土地利用率和对地方的经济贡献率不高。

为降低招商成本，提高招商质量，乳山市自今年年初开始，砍掉了87个非经济职能部门招商硬指标，将指标只分配到市委办、政府办、经济开发区、银滩旅游度假区、招商局等具有招商引资职能的单位，对其他部门和单位加大了服务质量的考核，做“减法”文章。

 乳山砍掉非经济职能部门招商硬指标后，加大了专业化招商队伍的建设，变“盲目招商”为“产业招商”，变“一般招商”为“特色招商”，变“招商引资”为“招商选资”，加大了对所引项目可行性、资源合理利用、综合效益评估、可持续发展等多个方面的考虑，一些投资规模大、附加值高的大项目不断涌入。由台湾客商投资10亿元建设的台湾科技园，现已有乙禾塑胶、鲁创电子、碟王科技开发、精碟（DVD－R、VCD－R）、风火轮自行车、奥希尼服装、国众电脑、宇宙光电等8个台资项目落户，投资总额达7.75亿元。其中鲁创光电生产DVD光碟项目，预计投产后年可生产DVD光碟12亿片，实现销售收入2.6亿元，利税6000万元。

取消硬指标后，银滩旅游度假区、经济开发区及城西纺织染整园等具备一定选项条件的单位，着眼于最大限度地利用好有限资源、最大限度地促进主导产业、最大限度地减少恶性竞争“三个最大限度”，适度提高项目引进门槛，变大中小一起引进为攻大促中限小，进行选项制。城西纺织染整园只引进1000万美元以上的投资项目。目前，已有7个韩国工业染整工业项目开工投产，总投资达9000多万美元。

一些非经济职能部门也在改善投资环境和优化服务职能上想实招、下硬功。乳山市劳动部门结合就业和再就业工程，全力以赴地做好投资项目的跟踪服务。他们建立了各类技术人才数据库，将成熟技术工的档案全部输入电脑，供用工企业直接查询和招聘。同时还在当地富豪皮革、工艺品、笙歌集团等大企业建立了技术培训基地，对向外来企业输送的工人进行为期三个月的技术培训。每个大项目在乳山的落户，劳动部门总是在第一时间内征求投资商的用工意见，无论新建企业需要多少职工，什么专业的职工，他们都进行全市统筹，定性进行筛选培训，保证给用工单位输送高质量的员工队伍，免去了项目建成后企业招工难、用工难、专业技术人才贫乏的烦恼。仅今年第一季度，乳山市劳动部门就向新开工的企业输送电子、钳工、木工、车工、缝纫工等各类技术工人2232人。

【乳山甘当配角争名角（2005年8月12日《大众日报》  作者：任松高  李平　李学兵）】

　   7月26日，乳山—青岛百企对接会在岛城企业界掀起了一阵“旋风”，海尔、海信、青钢等100多家青岛企业，50多家韩资企业和40家台资企业与乳山“握手”，乳山市重点推出的10大产业项目均找到意中人。

　　借青兴市，乳山先行。2001年，乳山在全省率先实施“借青兴乳”战略，高调融入青岛“协奏曲”，主动承接辐射，借青攀高，经济驶入加速发展的快车道。

不仅是威海的乳山

　　今年6月，青岛海润集团控股乳山华冠丝绸。华冠退居配角，发展潜力却大大攀升，企业规模和生产能力将跃居全国同行业第二名。这是乳山市在为青岛当配角中，争做区域发展“名角”的真实写照。

　　乳山青睐配角。威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿认为，只有打破“宁为鸡头不为凤尾”的怪圈，自觉遵循市场经济规律，主动参与产业分工，才能巧借外力、以小搏大、发展自己。

　　乳山甘当配角。随着区域经济一体化的加速形成，乳山人仔细审视自己，处于青烟威三市中心腹地的区位优势立刻凸现出来，接受半岛三大城市的辐射，可谓占尽天时地利。2001年，乳山决策者大胆提出“乳山是威海的乳山，也是烟台的乳山，更是青岛的乳山”，积极推进借青岛、借旅游、借韩国三大“借外兴乳”战略。

　　谈到给青岛企业当配角，乳山海大塑钢门窗有限公司总经理侯世文感触颇深。海大塑钢由于经营不善，濒临倒闭。攀上青岛百龙这棵“大树”后，企业绝处逢生，年实现销售收入1.2亿元。

　　配角配出大舞台，借青借来大发展。借青兴乳使乳山在接轨青岛的博弈中拔到了头筹，获得了区域经济发展的加速度。目前，乳山已吸引了青岛70多家企业来乳置业，总投资过百亿。借青四年，乳山由全省中游县市进入山东前30强，2004年跻身全国综合发展百强县

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打造“后花园”

　　眼下正是旅游旺季，国家AAAA级乳山银滩旅游度假区的自驾车游又火爆起来。在这里，青岛人不仅是游客，而且也是主人，因为许多青岛人都在银滩买了房。

　　接轨青岛，必须发挥优势、突出特色、错位竞争。乳山市立足实际，以打造青岛“后花园”为品牌，以建设青岛旅游延伸地和产业辐射区为内涵，主动承接青岛产业辐射。

　　“后花园”是“亲情园”。乳山充分发挥相邻青岛的人脉优势，先后吸引1500多名青岛市民在乳山购房置业。同时借此加强两地人员的交流，为经贸合作和产业协作奠定了感情基础。

　　“后花园”也是“休闲园”。乳山全面加快旅游开发，由青岛天泰集团投资20亿元的蓝湖国际游艇度假中心等3个投资5亿元以上的旅游项目先后开工建设。两地资源互动共享，每年有10万游客游完青岛游乳山，乳山成为青岛旅游向外拓展的重要延伸地。

　　“后花园”更是“创业园”。承接青岛加工制造业的辐射和转移，乳山先后投入20多亿元，用于城市基础设施配套建设，构建与青威高速路贯通相连的“四横四纵一环”公路网，作为青岛补给港、总投资20亿元的乳山口港扩建工程也顺利启动。规划建设了青岛工业园，吸引青岛企业组团进入。

　　接轨青岛，产业配套协作是核心。乳山纺织染整、食品加工、机械配件和金属冶炼四大产业的160多家规模以上企业中，有100多家直接或间接为青岛六大产业作配套。通过配套，乳山拉长了产业链条，带动相关行业竞相发展。今年上半年，全市工业用电量同比增长21.6%，地方财政收入同比增长74.6%。

重“借”更重“接”

　　面对“突出发挥青岛龙头作用”带来的新机遇，乳山冷静思考，适时引导企业既借青岛的名气、声势、实力，又接青岛的项目、企业、产业，广泛拓展与青岛的对接方式。

　　借青之初，乳山主打银滩这一金字招牌，大唱旅游对接戏。通过走出去“吆喝”请进来“逛园”，吸引青岛人光顾，并进而吸引青岛颐中、天泰、鲁房等20多家企业来银滩投资开发，总投资30多亿元。

　　“龙头会”之后，乳山引导企业找准细节接点，采取迂回战术，千方百计融入青岛产业链条。坚持有所为、有所不为，主厂引不来，引分厂；整体部件引不来，引配件；科研中心引不来，引生产基地；销售中心引不来，引物流中转，逐步强化与青岛大企、名企的合作。通过间接对接，青岛利群集团的营销中心落户乳山。

　　乳山市不仅注重与青岛本土企业合作，还以青为媒，主动加强与在青驻外机构的联络，先后引进外资企业50多家。今年1～6月，该市实际利用外资1.4亿美元，完成全年任务的74%，并与世界500强韩国浦项钢铁在电机开发上达成合作意向，目前已进入实质性运作阶段。

【乳山：星火平台为农民鼓起钱袋子（2005年9月2日《科技日报》 作者：李江成）】

    8月31日，乳山市冯家镇农民姜民先在自己的花生地里锄草、施肥，头上的汗珠淌个不停，可依然遮不住喜悦的心情。他说，这片花生地全是乳山华隆食品工业公司的AA级花生基地。华隆公司董事长刘芳友说，该公司是全国花生加工行业中唯一的国家级科研项目、国家星火计划《国家出口花生绿色综合技术开发》《国家出口花生标准化示范区》三大项目的承担者。现在公司已发展A级、AA级绿色食品基地5.3万亩，带动2.2万农户，户均增收300元。据统计，近年来，乳山市先后完成了国家、省(部)、市级农业科技项目和丰收计划57项，其中省级以上23项，全市已发展起水果、蔬菜、畜牧养殖、水产养殖等十大农业产业基地，形成了崖子苹果、下初葡萄、白沙滩大姜、崖子板栗等八大农业特色镇。农业特色镇达到全市总镇数一半，特色农业年收入20多亿元，约占全市农村经济总收入的1/5。农民人均现金收入2008元，增长17.6%。星火计划在乳山市发展农业的新理念带动下，日渐成为农民不可多得的宝贝。

龙头企业与专业市场带动两轮齐驱

　　9月1日，在乳山中鲁果汁公司门外，前来卖苹果的络绎不绝，车辆一字排开有一里多地。中鲁公司的成功得益于星火计划。该公司成立了国内第一个果汁研究所，投资购置了高标准、系列化的化验检测设备，并积极与国内外有关单位开展技术合作，引进国际先进技术，从而先后在国际上率先攻破了苹果汁直接脱色、消除耐热菌、840菌、棒曲霉素等世界性果汁加工难题，使企业成为我国果汁行业唯一达到出口日本标准、获得ISO9002质量体系认证和国际KOSHER认证的厂家。连日本客户也不得不承认：“中鲁果汁是至今世界上见到的最好的产品。”

　　在实施星火计划中，乳山市注重发挥龙头企业在带基地、联农户上的重要作用。通过采取政策扶持、外引内联等多种形式，加快龙头企业发展，解决农产品“卖难”问题，促进农产品保值增值。目前，全市已发展各类龙头企业40多家，带动苹果、芦笋、蔬菜、花生和水产品等10多个高效农业生产基地。下初镇引进吉林通化东宝集团在该镇发展酿酒葡萄基地1万亩，预计达到丰产期后，年可增加农民收入4000多万元。育黎镇大洋酱菜有限公司通过不断发展壮大，目前已形成年加工日本萝卜1万吨的生产能力，带动起日本萝卜生产基地2500亩，年增加农民收入400多万元。另一方面，大力建设农产品专业批发市场，发挥区域性农产品集散和价格形成作用，通畅农产品销售渠道，辐射带动农业生产基地的膨胀发展。目前，全市已形成诸往镇兔毛、崖子镇果品、白沙滩镇大姜、下初镇葡萄等五大农产品专业市场。诸往镇兔毛市场年交易量达1000多吨，已成为胶东重要的兔毛产品集散地。集交易、加工、仓储为一体的崖子镇果品交易市场，年交易量4000万公斤，不仅解决了本地苹果的销售，而且带动了周边地区苹果的销售，上市交易果品价格高于市场平均价20%以上。

传统产业和新兴产业齐头并进

　　在徐家镇东南沿海边，镇党委书记李国徽指着一片片工厂化养鱼大棚说，原先这里是一片荒滩，自2000年建成山东省科技示范园以来，大力发展工厂化养殖，使大鲮鲆等名贵鱼种在这里安家落户，有力地提高了科技含量，荒滩成为渔民的聚宝盆。据乳山市副市长马泽介绍，现在，全市能利用的荒滩先后被荣成成山渔业公司等“863”计划的承担者租用，引发了传统渔业大变革。

　　投入是科技兴农的保障。近年来，乳山市逐步建立起以财政拨款、单位自筹为主要形式的多渠道、多层次的科技投入体系，每年还按不低于农发基金30%的比例列支科技开发基金，用于农业新产品与新技术的转化、示范、推广。按照“强化镇一级，健全村一级”的要求，积极加强科技推广组织建设，初步形成了以市级为龙头、以镇级为骨干互为补充的科技推广网络。一方面，在完成镇科技推广机构“三定”的基础上，市里多次出台文件规定：各镇农业技术推广人员工资必须纳入镇财政管理，实行全额拨款，调动了他们科技兴农的积极性，从而加快传统产业的改造升级步伐和新兴产业的快速推广，进一步提高产品品质，增强了市场竞争力和占有率。崖子镇依靠自行研究出的“果树无损失嫁接法”，可在不影响原树产量的情况下，完成品种改良，实现嫁接、生产两不误，同时加大了新品种的引进力度，大大提高了果品良种化水平。近年来，先后嫁接改造老果树4000亩，发展新品种苹果8000亩，苹果良种率在90%以上。目前，全镇苹果面积达3.3万亩，年实现收入8000万元，占全镇农村经济总收入的1/5，全镇特色产业支柱作用日益明显。诸往镇针对长毛兔品种老化、产毛率低的实际，加快了“品种改良”步伐。在短短的三四年时间内，将全镇长毛兔良种化比率由40%提高到80%，纯种化比率达到50%。目前，全镇长毛兔存养量已达80万只，年实现收入6000多万元，人均收入1400元。由乳山市海洋渔业局承担的国家级科研项目——虾病防治示范区建设取得了空前成功，亩产对虾200斤，亩效益达2000元，基本恢复到对虾受害前的水平。白沙口电站成功地完成了省级科研项目——港湾养殖日本车虾、贝类的技术开发，实现了虾池的综合利用，虾贝、虾蟹、虾鱼轮养混养。目前，这项技术推广面积占虾池总面积90%以上，不仅年增加效益4000万元以上，而且较好地保护了虾池资源，使对虾养殖在困境中保持了稳定发展。对新兴产业，主要是以市场为导向，加快培育、发展和膨胀步伐。乳山寨镇针对当前高酸苹果紧缺、价格优势明显、市场需求量大的实际，积极争取年产果汁5万吨的世界三大果汁生产企业之一的中鲁公司，在该镇建立高酸苹果基地。通过在土地承包、苗木供应、技术指导、减免税收等方面制定落实一系列优惠政策，有力地调动了全镇上下发展高酸苹果的积极性，计划3年内新发展高酸苹果5000亩，目前已落实1500亩。苹果进入丰产期后，亩纯收入可达1600元，年可增加农民收入800万元以上。

种植业和养殖业两不误

　　9月1日一大早，乳山市大姜生产技术协会农艺师姜林增，急火火地来到梅家村姜农王明松的大姜地里，又是化验土壤，又是配制肥料，忙得不亦乐乎。王明松高兴地说，如今俺们种姜可省事了，协会包管理，包技术，包销路。俺们管这叫“傻瓜农业”。据乳山市大姜协会于福德会长介绍，协会通过与山东省农科所、莱阳农学院、烟台开发区生物工程开发有限公司联合，研制出优质高效、低成本的大姜专用肥，聘请潍坊市蔬菜协会秘书长高亮为特别顾问，定期邀请组织专家教授从大姜种植、病虫害防治等方面指导，今年能带动两万多个姜农发展“傻瓜农业”，面积达4万亩，年收入将达8亿元。

　　乳山市在实施科技兴农战略过程中，十分注重同大中专院校、科研机构的联系，积极实施“借脑工程”，广借外力，提高自身科技水平。现已与莱阳农学院、山东农业大学、中国农业大学、山东省农科院、黄海水产研究所等省内外30余所大中专院校和科研机构建立了合作关系，先后完成了乔纳金苹果优系选育、板栗劣种改良、河蟹高产养殖技术等20多项重大技术项目试验研究，推进了“长线”“短线”农业、种植业和养殖业的齐头并进。所谓长线，就是积极发展周期长、效益高、支柱明显的优质水果和干杂果，打好“持久战”。目前，全市已发展苹果、板栗、葡萄等长线经济作物38万亩，其中水果29万亩，干杂果7万亩，形成了以崖子、诸往、冯家等山区镇为重点的长线经济作物专业区。所谓短线，就是大力发展投资少、周期短、见效快的大田经济作物，打好“短平快”。目前，全市已发展芦笋、大姜、日本萝卜等短线经济作物17.8万亩，其中蔬菜8.9万亩，初步形成了以青威路、309国道和市区至银滩路沿线为重点的“两横一纵”的短线经济作物带。白沙滩镇以发展大姜特色镇为目标，通过宣传引导，已发展大姜5000亩，年增加农民收入2000万元，人均增收400元。预计到明年底，大姜面积将发展到1万亩，成为“胶东大姜第一镇”。在做好种植业文章的同时，乳山市引导各镇立足丰富的山峦、滩涂资源，因地制宜，推动农林牧渔各业均衡发展。目前，全市已形成以冯家、下初、南黄等镇为重点的奶牛、奶羊养殖区，以诸往、午极、崖子、乳山寨等镇为重点的长毛兔养殖区，以海阳所、白沙滩等镇为中心的牡蛎养殖区，以乳山口镇为中心的河蟹养殖区等四大养殖区。全市养殖业年总收入15.9亿元，占农业总收入四分之一。冯家镇立足本地山多草丰和临近文登乳品厂的优势，大力发展奶牛、奶羊养殖业。目前全镇奶牛存养量达400多头，奶羊存养量达5000多只，年增加农民收入750万元。海阳所镇发挥滩涂丰富的资源优势，大力发展牡蛎养殖业。目前全镇牡蛎养殖面积达4000亩，年增加农民收入1600万元，成为北方牡蛎养殖大镇。

【高点突破兴乳山（2005年11月16日《威海日报》  作者：胡禄太 尹玉翠 于洋 李学兵）】

       一年前，乳山令全市为之惊喜：排名前移17位，一举跻身全国综合发展百强县，成为2003年度全省惟一新进百强的县；

　　一年后，乳山令全省为之震惊：百强位次由96升至74，前移幅度居全省第二位！

　　特色园区档次提升，产业集群初具规模，工业技改屡创新高，招商选项内外并举，项目建设体量大品质高，服务环境日益优化，城市建设日新月异……乳山的经济全面开花，乳山的发展速度持续提升，乳山的发展高点突破、大气磅礴！

“四破四增”达成跨越共识

　　知不足方能奋起，高定位才可跨越。乳山人在高起点上的不骄不躁、执着进取，正是立足于他们的“知不足”“高定位”。

　　针对跻身百强后干部群众中存在的盲目乐观、进强即安、因循守旧、畏难发愁等情绪，乳山市委市政府开展了破满增忧、破小增大、破旧增新、破难增进的“四破四增”思想大解放活动。

　　他们赴南方先进地市学观念、学思路，品味出自家观念没有人家的新，自家思路没有人家的活，增强了“标兵飞速前进”的压力感，提高了想大干大的创业意识；他们与省内后进县市比胆识、比后劲，认识到自家胆识没有人家的大，自家后劲没有人家的足，增强了“追兵也是标兵”的危机感，提高了居安思危的忧患意识；他们到百强县市学标准、学创新，感受到自家标准没有人家的高，自家方法没有人家的多，增强了“强后更要跨越”的紧迫感，提高了攻坚克难的进取意识。

　　作为乳山乃至威海经济的“名牌”，城区街道去年已经位列全国镇域经济500强。在“四破四增”活动中，他们给自己打起了问号：是不是滋生了自满心理？还有哪些潜力亟待挖掘？发展速度能不能再快一些？发展质量能不能再好一些？压力一大，动力就大。去年以来，该街道所辖的纺织染整工业园引进9个投资过千万美元的染织项目，其中3项做到了当年开工，当年投产，中国北方最大的纺织染整基地呼之欲出。眼下，城区街道正向着争创全国经济百强镇的目标奋进。

　　城区街道的自我加压，正是乳山人心思进的一个缩影。“四破四增”，让乳山上下达成了“跨越共识”：跻身百强不是终点，而是起点；跨越发展没有句号，只有逗号！

　　基数大，乳山人的目标更大：学强赶强超强，学习百强中前30强的创新精神、追赶中30强的发展速度、超越后30强的经济总量。

　　起点高，乳山人的定位更高：实现“四个高于”，主要经济指标要高于威海市的平均水平、高于学赶对象胶州市的水平、高于全省30强县的平均水平、高于全国百强县的平均水平！

“六项问责”催生责任干部

　　去年，乳山市有2个镇、7个部门、9个单位、6名领导干部被取消了评先选优资格甚至被严肃查处，原因就是触及了一条“高压线”——“六项问责”。

　　目标要实现，机制是保障；工作要干好，干部须争先。怎样才能建章立制，让干部队伍永葆活力？乳山市以岗位责任制考核为抓手的发展问责、以行风评议为抓手的服务问责、以安全生产责任制为抓手的安全问责、以“平安乳山”建设为抓手的稳定问责、以党风廉政建设责任制为抓手的廉政问责以及以机关作风检查和评议为抓手的作风问责等“六项问责”说话，督促干部强化“岗位就是责任”的意识，尽职尽责服好务，全心全意谋发展。

　　与“六项问责”同步实施的，还有跟踪、评议及处置三项配套机制。问题一经查实，立即启动问责程序，既追究单位“一把手”的责任，又对被问责单位实行一票否决。

　　干与不干不一样，干好与干坏不一样，干快与干慢不一样，干部队伍的积极性、主动性和创造性被充分调动起来，想发展、谋发展、大发展的氛围越来越浓。

　　去年，一个质询电话打到了乳山市行政服务中心：同样一项收费，凭什么收我80元，收别人50元？群众的质询反映了收费制度的不健全、收费标准的不合理。服务中心立即会同物价部门，本着“就低不就高”的原则，将有弹性的收费标准核准为统一的刚性标准，并将所有进驻中心的审批事项及收费标准编辑成《明白书》，向社会公示，接受各界监督。

　　每半年就开展一次评选群众“不满意单位”和“不满意工作人员”活动，这是服务问责中的一项内容。而评议票发放的重点对象，就是客商。评选活动的广泛开展，换来的是政府职能的大优化、机关作风的大转变。“进了乳山门，就是乳山人”“为外商服务，就是为人民服务”等观念，已在乳山各级干部中根深蒂固。

　　青岛利群集团乳山购物广场项目，是乳山2004年重点工程之一。乳山市招商局为此专门派副局长高明杰为对方提供“全程式”代理服务。建设前期，高明杰挨个部门跑手续；建设过程中，主动与搬迁群众沟通，确保项目进程；乳山利群开业后，又多次协调相关部门解决问题。今年6月的一天，大雨瓢泼，乳山利群的空调发生故障，水流灌入地下超市，情况紧急。乳山市招商局了解情况后，立即与消防、电力、水务及当地驻军联系，在最短的时间内排除了险情，维护了商家利益。乳山优良的服务环境，赢得了青岛利群的信任。今年，利群又在银滩旅游度假区投资建设培训中心。

“三大走势”实现高点突破

　　立足自身优势，主动对接辐射，实行错位竞争，乳山人把高点突破、跨越发展演化为“三大走势”。

　　在发展走势上，乳山由广泛的多元承接转向有针对性的重点对接，变大小项目一齐要的招商引资为提高门槛、以大为主的招商选项，实现了开放强市新突破。

　　承接是被动接受，对接是主动谋划。正是在由被动转为主动的过程中，乳山人拓宽了开放领域，提升了开放层次。他们外借韩国，以纺织染整工业园、韩国工业园等特色园区为载体，概念招商，企业招商，累计利用韩资已达8亿美元，占乳山利用外资总和的60%以上。他们内借青岛，以建设青岛后花园为定位，科学赋予“后花园”以“旅游的延伸地、产业的辐射区”两大内涵，使青岛在乳山投资的企业达到138家，总投资近200亿元。

　　大项目带动作用大、辐射能力强。做好一个大项目，就能膨胀一个企业、带起一方产业，甚至托起一座城市、振兴一方经济。乳山举全市之力抓牢大项目、促上大项目。仅就旅游经济一个侧面来看，投资20亿元的蓝湖国际游艇中心上马了，投资10亿元的大乳山风景区规划了，投资6亿元的东方国际如意城开工了，东方水城、黄金主题公园等一批投资5亿元以上的旅游大项目引进了……2004年，乳山市开工200万元以上项目424个，总投资106.5亿元，其中过亿元项目21个，总投资34.9亿元。

　　在产业走势上，乳山由碎石型分散工业转向链条式特色集群，并通过壮大以核能、风能为主体的能源工业，以乳山口港改扩建为主体的临港工业，实现了工业立市新突破。

　　依托传统工业基础，发挥新兴产业优势，乳山市积极引导市、镇、村、园区及外资、内资、民营等各类企业分工协作，变同类竞争为优势互补，变单打独斗为资源整合，全力以赴打造“小而特、特而专”的特色产业集聚地。

　　有了以金洲、金华、鑫山冶金为龙头的金属冶炼产业链；有了以中鲁、华隆为龙头的食品加工产业链；有了以笙歌、圣民为龙头的染纺服装产业链；有了以日信、双连为龙头的机械配件产业链，一个龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的链式产业集群已经初步形成。2004年，乳山市规模以上工业企业完成增加值67亿元、销售收入248亿元，分别增长25.8%和27%；完成技改财务支出40亿元，连续2年翻番；工业用电量3.1亿千瓦时，增长10.9%。

　　在城市走势上，乳山由边缘区域小城转向区域次中心城市，实现了环境兴市新突破。

　　跳出威海，乳山人在更广阔的天地中为自己准确定位。地处中、日、韩“大三角”，青、烟、威“小三角”的中心腹地，乳山的地缘优势得天独厚，经济发展左右逢源。着力提升城建层次，迅速将区位优势转化为经济血缘关系，正当其时！

　　他们投资3亿元，开工建设了28项市政重点工程，投资规模之大、开工项目之多、建设效果之好，均为近年之冠。银金大道、环城道路、城区西出口的开通，“南扩、东拓、西展、北环”框架的拉开，打造起对接辐射的大载体、跨越发展的大平台，使乳山的“生态型花园式滨海旅游城市”特色更加鲜明，与半岛城市群的融合更加紧密。

　　“三大走势”正助推乳山向着学强赶强超强、“四个高于”的目标大步迈进！

【“寒流”也难挡“韩流”——300多韩商乳山安家（2005年12月16日《中国乡镇企业报》  作者：吴思强  刘国贤  赵晓燕）】

12月9日，由韩国佑成纤维株式会社投资1400万美元建成的威海佑成纤维有限公司，在山东威海纺织染整工业园隆重开业，由该公司请来的韩国驻青岛总领事辛亨根先生和从韩国乘专机赶来的300多名韩商出席了开业仪式。据了解，该公司主要从事染色加工、纤维制品和编织物的生产和销售，总建筑面积2.1万平方米，预计项目达产后年可实现销售收入4200万美元，实际利税630万美元。

　　虽然受“寒流”影响，乳山的气温很低，但300多名韩国佳宾为公司开业庆典共叙合作真诚友情的“温度”却很高。本来仅仅是邀请佳宾前来庆祝，但很多韩商却为乳山的环境和高效率所感染，纷纷延期回国，在乳山市领导的陪同下，他们先后参观了韩国工业园、城区科技工业园、城区建材化工园、环城公路以及银滩旅游度假区，很多韩商在进行了实地考察后，当天就达成了投资意向。

　　乳山市与韩国隔海相望，随着经贸往来的日益密切，乳山已成为中国对韩开放的桥头堡之一。为了进一步打造韩国产业转移、韩资涌入的“洼地”，乳山市抢抓30万韩国企业向外转移的难得机遇，甘当“配角”、争当“名角”，做起“借韩兴乳”的大文章，提出了重“借”更重“接”的发展理念，突出建设韩国仿真式环境，打造对接平台。2002年，实施了对接韩国“八个一工程”，即兴建一座融办公、商务、娱乐于一体的韩人商工会馆，建设一处韩国工业园，建设一处具有韩式风格的韩国村，在韩国设立乳山市驻韩国办事处，开办一个韩语培训班，开办一个融新闻、娱乐、专题等为一体的韩语电视节目，建立一个交通“绿色通道”，实行韩商就医、子女入学“一卡通”。八件事虽小，但让韩商有了在家的感觉，事事都替投资商着想，处处为投资商解难，更加坚定了韩商在乳山投资的信心，他们纷纷扩大在乳山的投资。韩商李河根先生在已投资100万美元建设三夏第一工业园的基础上，又开发三夏第二工业园，并自行招商引进六位韩商进园生产经营，由此，吸纳下岗职工及闲散劳动力1500人。在该工业园的带动下，周边村、个体业主也纷纷投资从事房地产开发、商场建设、饮食服务以及汽车修配业务，推动当地第三产业红红火火发展起来。

　　对接韩国，承接产业转移，乳山市重外部环境搭建，更重内在服务提升。2004年初，乳山市对投资达到一定规模的韩资企业发放服务“绿卡”，将工商、公安、教育、卫生、交通、电业等16个单位作为“绿卡”服务承办单位，在医疗服务、子女入学、治安管理等19个方面，做出了持卡者所在企业聘任的原在大中城市落户的高中级专门人才到乳山工作的，户口迁移自愿；韩商投资项目审批转报随到随办，权限以内的项目只要材料齐备一个工作日内完成审批等59项具体服务承诺，最大限度地减免相关费用，降低企业生产成本，保证在最低时限内完成办结。

　　韩资企业乳山裕友食品公司从规划论证、开工建设到建成投产前后不足一年光景，公司总经理告诉记者，“投资这么快，绝不是一时冲动，而是因为在乳山我有家的感觉！”据悉，该公司年加工各类泡菜3万吨，是中国目前最大的韩国泡菜生产企业。

　　目前，已有300多名韩商在乳山安了家，在乳山投资的韩资企业已达260余家，全市累计利用韩资突破4.5亿美元，实际利用韩资占全市总和的60%以上，仅威海纺织染整工业园两年就引进10个过千万美元韩资项目，总投资过亿美元。依托韩国企业建设的6平方公里规模的“威海纺织染整工业园”，完善的基础设施和配套设施也已经全部完工，该工业园将全面承接韩国染整企业的产业转移，力争做成中国北方最大的纺织染整基地。

【阳光沙滩大海，乳山靠旅游业成为山东人气兴旺之地（2005年12月21日  新华网  作者：李江成　邵立波）】

2005年，是乳山旅游业发展的辉煌篇章，荣获中国特色魅力城市200强。作为中国优秀旅游城市的乳山，已成为海内外游客心目中渴求的理想之地，旅游业已成为这座全国综合发展百强县（市）的支柱产业。乳山这颗熠熠的旅游明珠，光芒四射，成为山东省乃至全国旅游行业人气鼎盛的地方。

思路决定出路

近年来，乳山市积极实施“借旅兴乳”战略，把旅游业作为全市跨越发展的支柱产业来培育，因为，乳山市委、市政府的决策者认识到，旅游业既是朝阳产业、无烟工业，又是关联度很强的核心产业，对优化区域经济结构、拉动经济增长作用重大，乳山要发展、要跨越，不仅不能离开旅游，而且要很好地依托旅游。

乳山旅游业发展面临着难得的外部机遇和内部优势。从外部看，山东省委、省政府正加快打造旅游黄金海岸线，威海市也在建设千公里福文化海岸线，都把乳山涵盖其中；从内部看，乳山拥有阳光、沙滩、大海等生态特色，拥有岠嵎山、银滩、温泉“一山一滩一泉”的资源优势，具备了发展旅游的巨大潜力。按照科学发展、统筹兼顾的原则，在规划论证、科学定位和完善基础设施的基础上，乳山切实加大了旅游项目开发力度，旅游发展步入了快车道，成为了中国优秀旅游城市。

 基于此，乳山市进一步突出旅游业在推动乳山发展实现新的跨越中的重要地位，按照建设“生态型花园式滨海旅游城市”的定位，抢抓山东省打造黄金海岸线和威海市建设千公里福文化海岸线的机遇，以建设青岛城市的后花园、山东旅游的目的地为目标，强化配角意识，整合资源优势，主动与外对接，打响旅游品牌，使乳山旅游业一年打基础、两年起好步、三年见成效，变路过式的旅游项目为目的地式的旅游区，把乳山建设成为半岛旅游圈的重要一环，建设成为全省、全国乃至世界知名的优秀旅游城市。

和谐成就大业

乳山旅游方兴未艾，到处是春潮。就连昔日无人垂青的大乳山，业已被山东黄金集团投资10亿元迎娶。12月4日，大乳山休闲旅游度假区负责人告诉记者，自今年3月18日项目开工至今，投入资金近亿元建设四大景点，明年上半年即可对外开放。据了解，今年以来，乳山市共有大乳山风景区、蓝湖国际游艇度假中心、东方黄金公园等8大旅游项目被各路买家争抢一空，吸引投资达60多亿元。

乳山旅游业起步晚、起点低，产业链条不完整，内涵不够丰富，但这并没有制约乳山旅游业的发展，因为乳山有着甘当配角的发展理念：

 一是处理好主角与配角的关系。乳山虽然旅游资源丰富，但与周边城市相比资源类同、特色不明显，乳山旅游业的发展，根本之要在于当好配角，把配角当成主角演，主动融入胶东半岛旅游圈、对接威海千公里幸福海岸线、建设青岛后花园，形成资源共有、市场共享、设施配套、外向度高、竞争力强的旅游增长极。由芬兰国际黄金博物馆与省黄金公司等共同投资开发的黄金主题公园，主要利用乳山金矿的地质地貌开发建设，建成后将成为目前中国唯一、亚洲层次最高的黄金主题公园，形成独特的旅游景区。

  二是处理好独唱与合唱的关系。旅游要成大气候，独唱不如齐唱，齐唱不如合唱。乳山旅游资源丰富，景点数量众多，但相比之下布局分散、种类单一，该市就重点做好旅游资源整合文章，把山、水、泉等各类资源融为一体，统一规划，捆绑开发，变特色资源为规模优势，化单一资源为整体优势。一方面，在景区开发上积极拉长产业链条，提升整体竞争力。正在建设的以水为主题的东方水城项目，融生态旅游、娱乐休闲、疗养度假、会议商务为一体的高档综合旅游场所，形成了旅游业综合发展的整体优势，构筑起“一个景区带一个产业、一个产业聚一个集群”的开发格局。另一方面，在项目引进上突出整体开发，使项目本身具有较强的整合力和带动力。对大乳山的开发就是紧紧融合威海千公里幸福海岸线，以生态环境为依托，以养生文化为主题，融观光旅游、健身康体、娱乐休闲于一体的大型旅游风景区，一期工程主要建设东方琉璃世界、狮角山竞技场、海天康乐园、耕渔知趣、香远益清、瀛州仙踪等6大景区，将极大地促进环境效益、社会效益、经济效益的共同提高。

 三是处理好开发与保护的关系。乳山市按照“保护性开发、可持续利用”的原则，切实做到规划高起点、建设高标准，确保“多出精品、不留败笔”。特别是对一些特色鲜明的景区景点，坚持做到“宁慢不快、宁留不滥、宁空不建、宁等不开”，确保旅游开发的科学性和合理性。岠嵎山作为国家级森林公园，有“天然石雕园”和“天然氧吧”的美誉，很多开发商慕名前来合作开发，但该市一直严格把关，慎之又慎，对实力不够、规模不大、规划不合理的不予审批。再如银滩旅游度假区，作为乳山旅游产业的龙头，该市对每一处景点、每一个小区都严格审查把关，确保每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品，特别是对环海路以南区域，不审批任何开发项目，象爱护眼睛一样爱护着每一寸海滩，使银滩的旅游资源优势得到有效保护，2002年被评为国家AAAA级旅游度假区，次年又通过了国际环境管理体系认证，知名度进一步提高，每年进区游客达40多万人次。

四是处理好规范与服务的关系。为规范旅游项目投资方向，乳山市在项目引进上着力突出“大、特、净”的要求：“大”就是项目个头大、带动力大，引进和开工的旅游项目投资都不低于5亿元，如蓝湖国际游艇度假中心投资20亿元、大乳山风景区投资10亿元、南黄岛开发投资10亿元；“特”就是项目与众不同，充分体现出乳山旅游的特色优势；“净”就是项目必须是绿色、生态、无污染的。同时，对于定好的项目、规划好的景区，乳山不遗余力地提供服务。在大乳山风景区的开发建设上，该市专门成立了大乳山风景区管委会，由一名市级领导兼任管委会主任，在用地审批、拆迁补偿、进展调度等方面靠上帮促，使项目顺利开工、快速建设，促进了旅游开发的火爆升温。

活化融资决定成败

今年“十一”国庆节，有一个消息令乳山上下大为振奋。在荒滩上建起的银滩旅游度假区荣登大众旅游开放式旅游景区三甲之列。银滩的成功，是乳山旅游业打破资金瓶颈，活化融资的一个成功范例。

发展旅游业是一个投资额度大，但效益长久的产业，单靠政府投入难以短期内见成效，必须引入市场机制，把旅游资源全面推向市场，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制。

乳山市坚持“政府规划、企业为主、市场运作、多元开发”的原则，遵循“谁投资、谁受益”的方针，打破地区、行业、所有制等方面的限制，鼓励外商、集体、个人和有实力的企业投资发展旅游业，形成了独资、合资、合作、股份制等多元化投入，全社会办旅游的格局。对一些市场开发前景广阔、具有龙头地位、资源优势明显的景区，乳山市则以政府先期投入为主，有计划分期开发利用，有了经济效益后滚动投入或吸引外资介入，化解资金压力，提升投入效益。银滩旅游度假区起初是一片荒滩，乳山市先期投资完善基础设施，发展房地产旅游项目，回拢资金后再分期分批进行开发，使银滩旅游迅猛发展，蜚声海内外。来自美国硅谷的赛科尔系统工程技术公司的首席执行官于长春女士，首次到银滩便迷恋上了这片蓝天碧海银沙，郑重宣布，投资2亿元兴建乳山银滩国际医疗康复中心。

 以政府为主体、多种经济成份共同开发的机制，破解了制约旅游业发展的瓶颈，乳山旅游业的发展前景因此更加辉煌，“借旅兴乳”必将成为乳山未来发展的潜力所在和希望所在。

（市委宣传部新闻科）