公安工作

【队伍建设】  2006年，市公安机关紧紧围绕全市工作大局，以基层基础建设为抓手，以队伍正规化建设为主线，严格管理，严密防范，严厉打击犯罪，各项工作按照年初既定目标稳步推进，为促进全市经济社会和谐发展营造了良好的治安环境。被市委、市政府表彰为“履行机关岗位责任制先进单位”。

市公安局将2006年确定为“和谐警风建设年”。通过教育训练、内务管理、监督制约等机制，民警的精神面貌全面转变、执法水平明显提高，纪律观念进一步增强，树立了良好的对外形象，在全市行风评议活动中，排居第二名；在威海市公安局组织的年终执法质量考评活动中获得第一名。全年共有114人和67个集体被表彰，其中7人和5个集体获地厅级以上表彰。在内务管理上，逐渐向军事化管理靠拢，做到整洁统一。深入开展“社会主义法治理念”教育活动，以灵活多样的形式对其进行活化，通过“学党章、用党章、树形象”主题活动、威海市委党校教授讲课、组织演讲、学习“关键词”等活动，使民警的政治理论水平得到提高。加大教育培训力度，组织6批民警在71670部队进行封闭训练，并邀请威海资深教官进行现场指导，使民警练兵质量大大提高，在威海市公安局组织的全市公安机关大比武活动中，以出色的体能和技能勇夺第一。文化育警氛围进一步浓厚，“三八”妇女节期间组织全体女民警赴龙口南山集团参观，“五四”青年节期间组织青年民警与教育局青年教师开展联谊活动，活跃了警营文化生活，凝聚了警心。组织全局民警举办“金盾之光”民警书画作品展，年内举办18期，展出作品900件，其中部分优秀作品被威海市局采用。以公安网为依托，开通了“局长信箱”，架起领导与民警之间互相交流的桥梁。执法工作上，出台《案件主办责任规定》《执法单位领导干部办案规定》，认真组织开展各种形式的执法监督和明察暗访工作。年内，办理的4起行政复议案件均维持原处罚决定，无行政诉讼与国家赔偿案件，被山东省公安厅表彰为“全省公安机关基层所队执法示范单位”。充分发挥纪委、督察部门的内部监督职能，强化日常教育，加强督察检查，全年共开展各项警务督察85次，下发督察通报28期，发现问题200个，提出整改意见200条，通报批评16人次。受理群众投诉案件36起，对属实的4起投诉，严格按照相关规定予以处理。

【刑事侦查】  全年共发生刑事案件786起，比上年下降1.8%；侦破各类刑案1194起，比上年上升23.3%，其中破现案543起，破积隐案件243起，破外地案件212起，现案破案率为65.2%，比上年上升1.1%；抓获刑事作案成员440人，比上年上升2.5%；摧毁犯罪团伙32个，抓获团伙成员127人，破案155起。工作中，以侦破命案为主线，努力实现“命案必破”目标，全年全市共发命案12起，破11起，破积案1起。以突出的治安问题为抓手,严厉打击多发性、系列性犯罪，相继摧毁了丛龙峰撬盗机电门市团伙、铲除了4个月入室行窃百余起的大盗杨京爽、打掉了流窜全省八市作案的郭强盗窃电动自行车团伙等一批大要案。全年破盗窃、抢劫等侵财性案件841起，占破案总数的70.4%。

【经侦工作】  全年共立经济案件17起，破案16起，破案率为94.1%；抓获犯罪嫌疑人17人，逮捕10人，追缴、挽回经济损失共计1117.4万元；集中开展了打击传销和变相传销违法犯罪专项行动，捣毁传销窝点32个，查处传销人员1059名，依法遣返955人。

【治安管理】  全年共查处治安案件1048起，查处违法人员1559人，其中拘留1045人。加强对枪支、爆炸、剧毒危险物品的管理，收缴炸药518公斤，火雷管2628枚，电雷管1480发，导火索2273米，管制刀具162把，非法枪支111支，子弹24发，处理违法犯罪嫌疑人40人，刑事拘留11人，治安拘留29人。严厉打击涉黄、涉赌、涉毒违法犯罪活动，全年共查处涉赌、涉嫖案件98起，治安拘留176人。

【户政管理】  继续做好第二代身份证换发工作，全年受理申领二代身份证手续204445个，办理临时身份证 932个，发放二代身份证163215个。共办理户口迁移26187人，审批各类户口登记项目40321人次，编排门楼牌32156个，安装703个楼27458个门牌，制作门楼牌35737个；列管工作对象3495名，重新犯罪率为零。工作中，通过人口管理抓获各类违法犯罪人员168人，破获各类案件731起。

    至2006年底，全市总户数214294户，户籍总人口574172人；性别（女为100）比为102.98。城区人口111899人，登记暂住人口11156人。户籍登记出生2996人，户籍注销死亡5313人，人口自然增长率为-4.02‰。迁入4858人，迁出5254人。

    创新人口管理模式　在加强实有人口管理的同时，在流动人口管理上实施“以管辖定房，以房定户，以户找人，以落脚点管人”的管理模式，加强对出租房屋的管理，因地制宜的推出“挂牌式”“委托式”“类别化管理”等成功管理模式，牢牢控制“住”的环节，使各类违法犯罪分子无处立足，形成强大震慑效应。10月11日，威海市流动人口管理工作现场观摩交流会在乳山市召开，会议对乳山市的流动人口管理工作经验予以充分肯定。

【交通管理】  年内，组织开展整治路面行车秩序、治理超员超限运输车辆、非法学生班车、酒后驾车、无证驾驶等32项专项整治，集中统一行动73次。全年共查处各类交通违法行为78273起,治安拘留97人。发生交通事故1301起，死53人，伤880人，经济损失10.37万元，比上年分别下降2.8%、13.1%、2.5%、2.9%。驾驶员培训基地培训学员1476名，培训合格率达到94.2%。至2006年底，全市共有机动车驾驶员114782人。机动车101089辆，其中，大型汽车和小型汽车共有15968辆，四轮低速载货汽车4514辆，三轮汽车8653辆；普通（正）三轮车906辆，二轮摩托车66350辆，轻便摩托车4698辆。

    开展创建“道路交通平安学校”活动　通过在中小学校组织开展以交通安全为主题内容的书画比赛、作文比赛，举办小交警韵律操表演，以及在学校内开通交通安全校园广播等活动，建立交通安全教育活动室和文化长廊，印制、发放有交通安全提示语的文具盒、课程表、作业本和小黄帽等有效形式，使小学生们随时随地处于交通安全教育的氛围中。设置完善各学校门前两侧的警告、限速、慢行、让行等交通标志及设施，拆除妨碍视线的遮蔽物。同时，对全市35辆学生班车进行严格的性能检测，建立营运档案、行车日志，对发车时间、行车路线、核载人数都做出明确规定，驾驶员经过驾驶素质、安全记录考核，符合条件方可持证上岗。严格学生班车的管理监督，车上设有专职安全员，专车专用，定期组织安全检查，及时发现隐患及时整改。通过一系列措施，全年中小学生交通事故实现了“零发案”。2006年12月7日，威海市交通安全宣传教育工程调度会暨创建平安和谐校园现场观摩会在乳山市召开，介绍推广乳山交巡分局的经验和做法。

【治安防控工作】  2006年，市公安局加大人防工作力度，组建由财政拨款的专职联防队18支116人；建设完善基层治保组织702个2165人、治安巡逻队486个1623人、保安队员186人，全年共为公安机关提供违法犯罪线索380条，从中查破违法犯罪案件220起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人170人，其中网上通缉逃犯11名。进一步督促落实技防措施，全面推广商业网点报警联网系统及公共场所、厂矿企业和居民小区监控系统。年内先后建成4个覆盖城区重点部位、路口、学校、生活小区等30个区域的派出所治安动态监控平台。至年底，全市共有292套系统和2367个监控探头，“三铁”和红外线报警等物防、技防设施覆盖率达到95%。通过安装治安动态监控报警设施，86个部位实现了零发案，破获各类案件170起，其中现行案件24起，抓获违法犯罪嫌疑人80人，没有发生出租车被盗抢案件。

【完成“2006大乳山国际旅游形象小姐大赛”安全保卫任务】  8月1日至8日，“2006大乳山国际旅游形象小姐大赛”在大乳山休闲旅游度假区举行。为确保这次高级别、大规模的国际赛事安全顺利进行，市公安局超前准备，科学部警，出动警力1000余人次，扎实开展保卫工作，参战民警始终保持良好的精神状态和旺盛的斗志，严格执勤，热情服务，展现了公安民警的良好形象，出色地完成了活动期间的各项安全保卫任务，受到与会领导、各大新闻媒体及参赛选手的一致好评，也赢得了广大群众的自觉配合和高度赞誉。

【举行首起信访事项听证会】　为依法解决疑难信访事项，使上访人依法、合理的提出诉求，8月11日，“市公安局关于王久龙信访事项听证会”在市人民法院民二庭举行，是新《信访条例》施行以来，市公安局在公安信访工作的大胆尝试，也是乳山市首起信访事项听证会。听证会邀请了人大代表、政协委员和政法委、检察院、法院、信访局、司法局、卫生局、人民医院、中医院等单位负责人及律师共11人作为此次听证会的听证员，信访事项承办人、利害关系人及群众代表共23人参加了旁听。整个听证过程合法有序，现场听证结束后，听证员进行合议，形成了“公安机关不存在程序违法问题，王久龙上访属无理上访”的合议意见。

    （路庆刚　于志辉）

检察工作

【概况】  2006年，乳山市人民检察院全面履行各项检察职责，检察工作稳步推进、创新发展，连续第五年在威海市检察机关的各项业务综合考评中名列第一。被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”称号。年内，14名干警参加全国统一司法考试，其中9人顺利通过，通过率达64.3%，居全省县级检察机关前列，远远高于全国平均通过率。

【自侦业务】  全年共查办职务犯罪案件20件24人，其中贪污贿赂案件16件20人，渎职侵权案件4件4人，大案比率为80%。所办案件全部起诉到法院并作了有罪判决，移送起诉率和有罪判决率均达到100%。为国家挽回直接经济损失300万元,有力地促进了全市反腐败斗争的深入开展。工作中，一是继续严查“穷庙富方丈”案件。二是重拳指向商业贿赂犯罪。三是关注民生，严惩损害群众切身利益的犯罪。四是决不姑息行政不作为或滥作为犯罪。

【刑事检察】  全年共批准逮捕197件266人，提起公诉252件335人，有力地维护了社会稳定。在对严重犯罪依法严厉打击的同时，根据犯罪的社会危害性、犯罪人的主观恶性以及案件的社会影响等情形，区别对待，减少个人成本、家庭成本、社会成本和司法成本。

【诉讼监督】  一是加强民事审判和行政诉讼监督，共受理不服人民法院裁判的申诉案34件，提请抗诉和建议提请抗诉18件，其中被威海市院采纳17件，采纳率为94.4%。二是对该立案不立案、有罪不究、以罚代刑等问题依法予以纠正，所监督的案件公安机关已全部立案。三是对侦查活动加强监督，共追捕27人，追诉漏罪7个，追诉漏犯3人，漏犯单位1个。四是注重刑罚执行监督，认真履行监所检察职责，对看守活动书面提出纠正意见11次，开展外执犯考察2次，全年没有发生一起超期羁押和安全事故。

【控告申诉检察】  全年共受理来信来访90 件次，初查30件，检察长接访20件22 人，均做到“事事有回音，件件有着落”。对近年来的一些上访老户，举行公开听证会，一件件面对面地予以解决。全年无一例越级上访和涉检上访。

【职务犯罪预防】  一是进行专项预防。对农村群众普遍关注的土地补偿款的发放与使用、扶贫资金与劳保资金的管理等容易产生腐败和影响稳定的环节，进行重点预防。二是加强青少年犯罪预防。结合查办的未成年犯罪案例，深入15所中小学校讲授法制课。三是加强行政执法部门的行业预防。结合工作中查办的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等典型案例，深入全市各行政执法机关举办法制讲座，提高行政执法人员依法行政、廉洁执法的自觉性。

（张华超）