【乳山：现代服务业成强力引擎（2007年11月18日《大众日报》  作者：任松高  李平  李学兵  刘国贤）】

大乳山、岠嵎山，一个个景点游人如织；久久发商贸城、台湾商贸物流中心，一个个会展物流项目拔地而起。走进乳山，记者清晰地感受到他们落实科学发展观，转变经济发展方式，以现代服务业引领县域经济又好又快发展的思路。据悉，今年1至10月，该市第三产业投资占全部固定资产投资比重增长了40%以上。

乳山地处黄金海岸和青岛、烟台、威海腹地，有着得天独厚的旅游资源和开放性的半岛区位优势。该市向国内外亮出“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片，与海南省三亚市签订旅游合作协议，联手打造“寿比南山在海南、福如东海在乳山，南有美丽三亚、北有幸福银滩”的旅游名牌。目前，乳山旅游业加快了由观光旅游向观光、休闲、度假旅游转变，初步融入了面向日本、韩国、俄罗斯等国家的东北亚旅游圈。今年头10个月，全市接待海内外游客188.2万人次，实现旅游综合收入9.37亿元，同比分别增长32.5%和37%。

旅游业的发展直接拉动了乳山会展物流业的崛起。久久发国际商贸城、台资产品博览交易中心、久业仓储物流等物流项目相继落户。由澳门名嘉集团投资18亿元建设的久久发国际商贸城，包括商品交易、电子商务、产业服务、商业配套、电子信息、国际会展等8大中心，可容纳商户两万户，解决8万人就业，投入运营后将成为中国特产出口基地和国际采购中心。

为打造大进大出的现代物流新格局，乳山市投资50亿元对国家二类开放口岸乳山口港进行改扩建，届时将建成18个万吨级以上的集装散杂货泊位码头，年吞吐货物可达2000万吨。

旅游和会展物流业，成为乳山区域经济又好又快发展的强力“引擎”。目前，全市从事商贸物流、金融保险、电子商务、餐饮娱乐、社会养老、家政物业的各类服务机构达两万多个，服务业从业人员年均增长30%以上；地税每收入2元钱，就有1元钱来自服务业；今年头10个月，全市完成地方财政收入9.1亿元，同比增长24.9%。

【党内民主实质是还权于民（2007年12月18日《21世纪经济报道》  作者：王世玲）】 

《21世纪》：党内民主的实践在各地都比较谨慎。乳山为什么要冒着风险推进？

杨万友：有些决策如果不民主、不公开、不透明，大家就会有所猜疑。我们扩大基层民主的一切做法都是为了赢得群众的信任和支持，调动各方面的积极性。通过民主的渠道让人民群众参与决策，决策才能减少失误，赢得理解和支持。

《21世纪》：有观点称，民主是“自己革自己的命”，“权力下放很难”，在实践中，党员干部对于民主政治步伐的接纳程度如何？

杨万友：在我们这，推进党内民主越来越被广大党员干部所认可，参与的积极性也越来越高。

扩大民主、强化监督看起来好像是党委的权力小了，但权力、威信是与百姓的认可和接纳程度相关的。有权不放、百姓反对的时候，表面上看是大权在握、权力大了，实质上是权力专断，威信低了。相反，如果把权力放给社会，还权于民、还权于党员与干部，大家都参与，大家都监督，大家都拥护，实际上是提升了党委的地位和威信。

所以说，这项改革表面上看好像是“自己革自己的命”，但实质上是“还权于民”。

《21世纪》：扩大党内民主进程中，如何把握“过红线”与创新的关系？

杨万友：我认为创新需要把握一个原则，是不是推进了民主，广大党员是否同意、人民群众是否欢迎、对经济社会发展有没有促进作用，是否符合时代发展潮流。只要能实现以上目的，我们就可以去探索和尝试。

《21世纪》：在什么条件下适合开展党内民主？如何把握节奏？

杨万友：首先，要有良好的社会风气；其次，就是有一定的经济基础；再次，民主本身是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。还有一点很关键，就是当地领导有没有解放思想，解放到了什么程度，领导的胸怀和境界怎么样，如何看待手中的权力，如何看待这份事业，如何看待群众。扩大党内民主，“一把手”不能把手中的权看得太重、太大。

《21世纪》：那么，在制度设计上，怎么样才能保证党内民主是“真民主”呢？

杨万友：必须有一套完备的机制、程序保障。没有完备的制度、严格的程序来做，民主就容易走样，也就会打折扣。比如，我们在定位公推领导干部，不提名具体候选人，而是根据岗位需要提出相应的任职资格、标准条件和选拔的方法步骤，让基层党员群众按照标准条件和规定程序去推荐、去选择，凡是得不到大多数群众拥护的不能作为候选人或考察对象。 

【民主带来和谐  理智引领秩序（2007年12月22日《农民日报》  作者：于洪光  李平  耿仁书  李学兵）】

乳山市是山东省村“两委”换届选举的试点县市，《村民委员会组织法》颁布十年来，乳山市对完善村“两委”选举进行了许多探索。

今年，乳山市的村“两委”换届，6月试点,7月推开,8月中旬结束。601个村庄选出村“两委”成员1716人，村均2.86职。45岁以下820人，占47.8%；高中以上文化1088人，占63.4%；村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职分别为93.7%和93.2%。

记者深入乳山市乡村进行了采访，追溯了10年来四届村“两委”换届选举的轨迹，感悟了村“两委”换届选举的八大变化。

              变化之一：基层民主不断扩大

在徐家镇吴家屯，2004年山东第一位“两推直选”村党支部书记孙书国感慨：过去，党支部换届怎么选、选什么人，群众没有发言权，党内关起门来选;现在“两推直选”,要听听群众意见，迈不过群众这道槛，就过不了党员这个门，选举结果往往与村委会选举相一致。

在村党支部选举上，乳山市先后经历了1998年党内选举、2001年和2004年“两推直选”;在选谁用谁上，由过去的镇党委说了算转变为党员群众说了算，由少数人选人和在少数人中选人，转变为由多数人选人和在多数人中选人，特别是“两推直选”,充分尊重多数党员群众的意见,“两推”结果基本上决定了村“两委”选举结果。

              变化之二：选人标准更加明确

1998年换届选举时，对村“两委”成员候选人的标准条件规定得很笼统,到底该选什么人，不该选什么人,很难把握和操作，不少群众填写选票时往往仅凭个人好恶填写。

2001年换届时，乳山市提出要选用“自富能力强、带富能力强”的“双强”人才，把一大批“双强”人才选进了村“两委”。2004年换届，乳山市提出，在年龄上，新进班子成员原则上不超过50周岁，连选连任不超过55周岁。

    今年，乳山市明确了候选人的“六条标准”和不宜推选为候选人的“九种情形”,提出要选用“政治素质高、群众威信高、自富能力强、带富能力强”的“双高双强”人才。

在白沙滩镇大陶家村，2001年村委会换届选出了一位70多岁的主任，虽然是好人，但是观念、体力和能力都不适应，影响了村里发展。现任大陶家村党支部书记陶贵和年富力强，6年就把一个穷村、乱村搞成了资产上亿元的小康村。

                 变化之三：竞职方式更加规范

过去,村“两委”干部干什么、怎么干，没有明确规定，导致选举时个别竞选者不管政策法规，乱许愿，乱承诺，误导群众投票。2001年选举时，徐家镇黄疃村有位候选人通过乱承诺,当选了村委会主任,上任后无法兑现承诺，工作没法开展，最后只能外出打工,一走了之。

今年，乳山市推行了目标选人机制，提出了“共性标准、工作标准和个性标准”的“三项标准”。共性标准,强调的是党的领导、依法办事、民主决策、村务公开、为民服务、维护团结等，确保选出好人；工作标准，围绕履行岗位职责和落实任期规划,提出具体措施和目标，确保选出强人；个性标准,主要是竞选者根据自己的能力，在共性和工作标准之外办哪些实事好事，确保选出能人。

同时明确，对超出政策法规范围、不经集体研究动用集体资产的乱承诺、乱许愿等，取消候选人资格；对演讲中临时增加的个性承诺事项，及时补充到《竞职承诺书》中，作为将来的考核内容。

               变化之四：选举行为趋于理性

参选者：1998年和2001年曾出现过抢票箱、撕选票、冲会场等行为；少数群众在金钱利诱、暴力威逼和煽动蛊惑面前，失去了理智，成了别人操纵的工具，滥用了权利。经过三次换届，党员群众的民主意识和法制观念不断增强，懂得了如何在法律范围内行使权利、表达意愿。今年,乳山市村“两委”换届很平静，没有发生一起扰乱选举秩序的事件。

竞选者：过去往往相互诋毁、贿选拉票，甚至打架斗殴，影响选举的公正性和合法性；现在竞选者之间更多的是依法竞争、有序竞争，把主要精力放在了制定目标、承诺办事和落实措施上。

组织者：过去个别镇出现过“暗箱操纵”和“技术处理”，造成群众上访。如今，各级对选举的认识有了根本转变。就是选前要当好“教练员”;选中要当好“裁判员”,严格依法操作，保民意,保程序,保法律，不保人，对出现的问题通过法律手段和民主方式解决。今年,乳山市选举没有发生一起因选举程序问题导致的上访事件。

            变化之五：干群选举认识逐渐统一

党员群众。以往有些人认为选谁用谁与己无关，致使废票错票很多；经过几年民主历练，意识到选好一个人，可以带富一个村，懂得了珍惜权利和谨慎用权。

竞选者。过去少数党支部只对“上”负责，不对“下”负责。少数村委会干部认为，是村民选了自己，只讲对村民负责，不讲对党委负责。通过几年磨合，认识到只有处理好对“上”与对“下”关系，才能得到党委支持、群众拥护，才能办成大事。

镇党委过去选用村干部主要是看谁听话,现在在选举程序和具体实施中，坚决依法办事;在职数设置、任期目标和选举结果上,充分尊重民意。

            变化之六：村“两委”关系渐趋理顺

过去，由于对村委会与党支部的关系认识模糊，导致村“两委”之间、村委主任与支书之间职责不明、定位不准、关系不协调。有的村委主任认为，自己是由全体村民选的，支部书记只是党员选的，把村委会凌驾于党支部之上；有的支部书记，因为不是全体村民选的，底气不足,腰杆不硬；一些村党支部，要么越位专权、大包大揽，要么放任自流、撒手不管。

如今，乳山市村“两委”关系已经基本理顺和规范。今年换届前，乳山市出台了《关于进一步加强村级班子建设的意见》，对村“两委”的关系、地位、职责进行了规范界定。明确“村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心”，“村委会要在党支部领导下依法行使职权”。在换届次序上，坚持先换党支部后换村委会，鼓励党支部成员参选村委会，这样做有利于实现“一人兼”和交叉任职。

              变化之七：选举形势更趋复杂

竞争激烈了。过去，有些村的干部是没人干、不愿干；近几年，农村经济发展了，工作好干了，许多人争着干，特别是城区村、城郊村、沿海村和经济强村，地位之争、利益之争、能力之争和派性之争非常激烈，竞争态势更加复杂。

组织难度大了。过去，通过记工分、发补助等,可以组织党员群众参加选举。现在，选举成本越来越高，部分村集体经济薄弱，无力支付群众误工补贴;农村外出务工的越来越多，选举组织越来越难。

标准要求高了。群众民主意识和法制观念增强了，对选举政策了解的多了，对组织者的要求和选举过程的监督越来越高了。

              变化之八：更加重视选前和选后

过去，对选举过程考虑较多，对选前选后工作重视不足，导致选前底数不清，准备不充分，选举时手忙脚乱；选后工作跟不上，思想隔阂不化解，留下许多隐患。

现在，认识到村“两委”换届的大量工作在选前，要超前介入，在详细调查摸底、认真组织民主评议、提前搞好审计基础上，逐村分析选举形势，制定选举预案，增强选举预见性；加大对选举工作人员培训，使其依法组织操作。选后，及时对新进班子、连选连任、退下来或落选干部进行思想教育，消除情绪，激发干劲，实现顺利交接、平稳过渡；通过集中培训、外出考察等形式,帮助新一届村“两委”进入角色，理清思路，开展工作，落实目标。2004年以来，先后组织80多名经济强村支部书记到苏州进行培训，组织200多名村支部书记赴外地学习,每年组织1700多名村“两委”干部到党校轮训。

【农民欲骑摩托车重走“唐僧路”（2007年11月2日《大公报》  作者：丁春丽  刘国贤）】

被称为“中国第一农民旅行家”的乳山农民李振华今日表示，他将用一年时间，骑摩托车从西安出发，重走1300多年前的唐代玄奘的西游之路，并完成《新西游记》的写作。

曾获选“当代徐霞客”

李振华现年50岁，是乳山市大孤山镇李家庄村村民。从1992年到2002年，他只靠一辆摩托车，先后踏访了胶东和“五岳”。从2005年1月到2006年2月，他单身骑着一辆旧摩托车，寻访徐霞客的足迹，重走徐霞客之路。临行前，他写好了“遗嘱”，被人视为“疯子”。

他单身远行，先后穿越22个省市，经300多个县（市），行程23000余公里，最终到达《徐霞客游记》的起点浙江宁海，完成了一大创举，并写作出版了《五岳探秘》《千里走单骑》两部共50多万字的游记。在今年5月份第二届“中国十大当代徐霞客”颁奖晚会上，他当选为“中国十大当代徐霞客”，被誉为“中国第一农民旅行家”。

以亲历写《新西游记》

李振华目前一边忙着工作，一边忙着制订《重走唐僧路计划》，一边寻求支持。他计划今年冬季从乳山出发，2008年春天经新疆，翻越帕米尔高原。他将“玄奘西游”之路的起点定在西安，途经天水、兰州、武威、酒泉、嘉峪关、玉门、安西、哈密、吐鲁番、库车、阿克苏、乌什，出境经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦，进入印度，最终目的地是古印度著名的佛教寺院及学术中心那兰陀寺。

【乳山牵手三亚打造“旅游名牌”（2007年9月17日《中国产经新闻》  作者：冯卫东  李学兵  刘国贤）】

9月5日，在海南省三亚市山海天大酒店，山东省乳山市政府与海南省三亚市政府共同举行旅游合作签字仪式，这标志着两市旅游跨区域合作正式启动，联手打造中国“旅游名牌”。

乳山市和三亚市同是中国优秀旅游城市，一南一北，旅游资源各具特色，互补性强。近年来，双方的日益频繁的交流合作，为两市开展旅游跨区域合作达成共识奠定了基础。三亚是国内外极具胜名的滨海旅游度假城市，是把阳光、大海结合得最完美的城市和中国城市提升自我价值最佳样板之一，“美丽三亚、浪漫天涯”的城市名片越来越响，到三亚旅游度假的游客越来越多。而乳山在南下攀亲、谋求对接合作的同时，抢抓山东省打造旅游黄金海岸线的机遇，以“生态型花园式滨海旅游城市”为定位，全面实施“旅游兴市”战略，高起点规划、大手笔开发、产业化联动，成功运作了大乳山休闲旅游度假区等总投资60亿元的一批旅游大项目，建成了一批独具特色的旅游精品景区群，使乳山日益成为山东旅游黄金海岸线上的“后起之秀”。特别是突出“中华福文化”主题，把旅游发展与文化内涵有机融合，全力打造“幸福海岸”，使乳山逐步成为环境与文化完美融合、富有地方风情的新兴旅游城市。面对旅游业的“黄金发展期”，两地旅游业的更好更快发展迫切需要全方位、多层面的跨区域合作，两地旅游业的成功对接，将更好地推动双方旅游业的互惠多赢、共同发展。

协议签订后，两市将本着团结协作、互惠互利、共谋发展的原则，通过定期对旅游业的合作与发展进行研讨、交流，探讨旅游业发展思路等形式，引导和鼓励两地旅行社之间建立广泛的业务合作关系，实现双方旅游产业的南北呼应、区域联动、资源互享、宣传互动、一体发展。两市还将互为对方推介旅游资源和产品，互为对方拓展旅游市场，促进双方信息与资源共享，推动两地旅游界的交流，并酝酿联手打造“南有美丽三亚、北有幸福乳山”特色旅游品牌，携手构建“寿比南山在海南、福如东海在乳山”的新型大区域旅游格局，从而实现两地旅游资源的优势互补，两地旅游发展的良性互动，最终实现双方的互利双赢。同时，两市建立了定期联席会议制度，每年举行一次，协调双方旅游合作、推介等事宜，及时交流重点景区控制规划、详细规划和景区建设经验，共同开发、培养新的旅游线路和产品，并引导和鼓励两地的旅游投资者，独资或联合开发旅游资源、产品和旅游纪念品，开发建设旅游景区。

【江丙坤出席(乳山)台湾商贸物流中心挂牌仪式（2007年7月4日《新华通讯社》  作者：董学清）】

中国国民党副主席江丙坤3日下午在威海出席了山东省（乳山）台湾商贸物流中心挂牌仪式，以及威海国际海洋城开工典礼。

江丙坤对乳台两地的经贸合作给予了很高的期望。他表示，乳山具有很好的地理优势，乳台两地的合作必然会促进双方的发展，将来会有更多的台商来乳山投资，并通过山东省（乳山）台湾商贸物流中心来拓展国际、国内市场。

威海市常务副市长赵熙殿向江丙坤一行介绍了乳山的概况。他说，近年来乳台合作不断深化，台商投资势头迅猛。从区域位置看，伴随环渤海经济圈的隆起，青岛、烟台、威海三市日益形成“金三角”城市中心群，乳山恰好处于“金三角”中心，发展前景广阔、潜力无限。

山东省（乳山）台湾商贸物流中心是山东省第一个台湾物流业专属园区，也是威海市第四个对台经济专属园区。目前，园内在建项目14个，在建投资额达10亿美元。

从7月2日起，江丙坤一行32人抵达山东威海，进行了为期两天的参观访问。

【山东乳山：便民服务中心从“便民”到“富民”（2007年8月16日《经济日报》  作者：单保江  运振国）】

从2006年初开始，山东乳山市科学整合镇级现有行政服务职能，在每个镇组建了统一标准的便民服务中心，构建起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政服务体系。

“取消农业税后，镇政府的职能面临着如何转变的难题。”乳山市市长李洪义说，“在经过反复调查研究后，我们认为镇政府必须逐步实现从行政管理型向公共服务型转变。乡镇工作由‘抓事务、抓管理’向‘抓产业、抓服务’上转移。设立便民服务中心，就是围绕‘亲民、便民、利民’的目标，进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以服务群众为中心的便民服务机构的新探索。”

乳山市行政服务中心主任周范鹏介绍说，镇级便民服务中心在组建形式上，狠抓三个到位。一是办公场所到位。本着方便群众的原则，在镇政府机关或镇驻地中心地段，选取办公场所，实行敞开式对外办公。二是人员到位。镇便民服务中心由一名镇党委副书记或副镇长兼任主任，司法、民政、土地、计生、农机、工贸城建、劳动人事等部门集中到服务大厅设置窗口。三是授权到位。审批权限在镇级的，全部授权窗口，在窗口受理、发证；审批权限在上一级的，收件权和初审权全部授予镇中心。

便民中心成立后，中心工作人员把高效勤政、为老百姓提供便利作为对自己工作的最基本要求，努力做到让老百姓满意。

8月2日，夏村镇井子村村民马良多来到镇便民服务中心办理房产证。工作人员审验了他所带的有关资料后，告诉他把资料放在这里，三天后过来拿证就可以了。马良多高兴地说，原以为办房产证要跑很多次，没想到这么顺利。中心负责同志告诉记者，服务中心未成立前，办这样一个证件，群众由于不熟悉程序，要市里、镇上来回跑五六趟。现在由工作人员来代替办理，替群众省去了许多麻烦。

记者在徐家镇便民服务中心看到一本“承诺服务记事簿”。中心负责同志介绍说，凡是到便民中心办事的群众都会登记，确保要办的事件件能落实，事事有回音。据了解，在乳山市每个镇的便民服务中心，都有一本这样的记事簿。

乳山市镇级便民服务中心主动延伸服务，帮助老百姓解决一些实际困难。8月1日，午极镇农机站的工作人员来到中庄村，为农民办理车辆挂牌手续。年初，有农民反映，由于春耕季节，生产比较忙，到镇上办证很不方便。了解到这一情况后，镇便民中心农机站的工作人员便主动下乡，深入到各村，为群众办理挂牌服务。

在采访中，记者了解到，镇级便民服务中心运作以来，真心为群众解难题，赢得了群众的信赖。群众有了邻居纠纷、生活难题等大大小小的事情，都会找镇级便民服务中心解决。对于群众遇到的难题，便民服务中心的工作人员总是满腔热情，全身心地为群众解决实际困难。

在徐家镇便民服务中心，镇司法所所长姜志同告诉记者，今年5月的一天，正值他值班，西峒岭村一村民来反映，房后邻居的厕所渗漏，异味太重，不能开窗。交涉好几次未果，姜所长了解全部情况后，立即会同村干部进行调解，经过三天的耐心细致工作，终于化解了双方矛盾，使两家又和好如初。

    乳山市镇级便民服务中心不只局限于“便民”，而是充分发挥职能，进一步深化服务，起到了“富民”的作用。

    作用一：加大科普力度，加快群众致富步伐。镇级便民中心成为科技知识进村入户“中转站”，许多农民从服务中心获得科技知识而增强了致富的本领。

    作用二：发挥桥梁作用，支持群众发展生产。镇级便民中心充分发挥自身涵盖面广，服务功能多，服务门类全的优势，在指导农民发展生产上起到协调指挥的作用。

    作用三：为群众提供致富信息，拓宽农民致富门路。镇级便民中心还充分发挥自身信息多的特点，积极为老百姓寻找致富门路。据统计，镇级便民中心自成立以来，共为农民提供致富信息2万多条，使许多农民因此走上了致富路。今年5月的一天，白沙滩镇六村屯村村民孙召斌到便民服务中心，无意中看到了中心公开栏发布的招工信息，马上办理了求职登记手续。

据了解，乳山市镇级便民服务中心开办以来，共计办理为民服务事项20652件，其中咨询件7300件，代办件11837件，求助件282件，帮扶件168件；收到群众送的锦旗12面，表扬信37封，群众满意率98%。

【乳山：八大惠农工程福泽千村万户（2007年7月6日《山东侨报》 作者：李江成  钟晓华 王世芳）】

山东省乳山市南黄村妇女李秀娥有个梦：过上城里人的日子，如今，她的梦圆了。6月29日清晨，她拧开水龙头，打开沼气灶，做起了早饭，浑身不染纤尘，让她乐和的还有：出门走的是柏油路、坐的是中吧车……今年，乳山市在601个村实施能源、饮水、绿化以及以农村教育、医疗、养老为重点的保障工程等8大惠农工程，使千村万户收到了看得见、摸得着的实惠。

建设社会主义新农村，出发点和落脚点是改善农民群众的生产生活条件。山东省乳山市把视角瞄准老百姓的烦恼，找准突出矛盾，抓住现实问题，为老百姓多办好事、办实事，让老百姓共享发展成果。基于此，乳山市委市政府围绕路、水、电、气、医、学等方面，确定了八大惠农工程。以沼气建设为重点的能源工程，出台了扶持政策：农户每建设一个8～10立方米的户用沼气池且配套完成改厕、改圈的，给予1000元补贴；建成30立方米以上的沼气池，每个给予2000元的补贴，全年新发展户用沼气可达4000户，并以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨工作。以村村通自来水和饮水安全为重点的饮水工程，今年确保完成剩余77个村的自来水扫尾工程和30个村的饮水安全工程，让群众喝上干净、安全的自来水。以荒山、公路沿线和村庄为重点的绿化工程，目前共完成绿化投入6000多万元，基本完成了2.8万亩荒山和青威路沿线绿化，并结合荒山绿化发展高酸苹果基地1万亩。以环境综合整治为重点的清洁工程，主要抓好“三大堆”清理、违章建筑拆除等整治工作，全面治理农村脏、乱、差的问题。以农村道路和村庄街道为重点的硬化工程，两年内完成剩余73个村、100公里村村通油路工程，力争年内主街硬化的村达到一半以上。以村镇规划为重点的规划修编工程，年内完成所有镇的总体规划，完成500人以上村的发展规划和村庄规划，为有序推进新农村建设奠定基础。以城中村、园区村改造为重点的安居工程，逐步分期对“城中村、园区村”进行改造。以农村教育、医疗、养老为重点的保障工程，保障农村群众利益。现在，乳山提前一年全面落实了农村中小学杂费全免政策，为3.7万名学生减免、补助各项费用564万元，新型农村合作医疗覆盖率达到91.4%，为4.7万个符合条件的家庭发放独生子女父母奖励扶助资金421万元，投资1800万元实施了15处农村敬老院改造，发放社会救助资金2800多万元，让农民群众得到越来越多的实惠，逐步实现“少有所教、老有所养、病有所医、困有所济”。

为了保证八大惠农工程抓到实处，抓出成效，乳山市不断加大政策倾斜扶持力度，累计投入“三农”资金1.2亿元，其中市级财政投入5994万元，发放新农村建设示范村补贴奖励816万元。并将八大工程建设纳入各镇、街道和相关部门责任制考核，开展了部门、企业与示范村联建帮扶活动，形成了多方联动、社会参与、合力共促的良好氛围，各帮建单位累计投入帮扶资金和物资590多万元。

【从恐核电到盼核电（2007年4月11日《新华每日电讯》 作者：孙闻）】

“核电是安全、清洁、环保的能源，我们国家应该大力发展核电站。”说这话的不是专家学者，也不是政府官员，而是山东乳山小石口村的村民宋元江。

中国核工业集团公司规划于“十一五”末开工的红石顶核电项目就位于小石口村。10日，记者跟随中核集团红石顶项目筹建处的工作人员一起走访了这里。一进村，见到了早已等候在那里的村支书宋元东。“你们可来了！最近你们的人一直没来，村里已经有谣言了，有人说红石顶这个项目黄了，还有人说国家选别的地方建核电站了。村民都急了，一个劲儿地催我找你们打听打听”。一见面，宋书记就向筹建处的工作人员抱怨起来。宋书记说：“现在全村人最大的念想儿就是红石顶核电站尽早开工” 。

从1983年山东省政府将红石顶列为核电站优选推荐厂址时，宋元东就在村里当支书。到2003年8月，红石顶被列入国家11个核电厂优选备选厂址的20多年里，他与全村人一起经历了对核电站从不解、恐惧、接受、支持到期盼的全过程。

最初让村民担忧的是“把造原子弹的东西放到这儿，那还要不要命了”？但这种担忧在村民陆续到秦山核电站参观后，很快就打消了。

“核电站真叫个干净，地面像洗过一样。人家的村子与核电站就一墙之隔，人家种的大头菜出口日本。到那儿一看全明白了，心里亮堂堂的” 。从秦山核电站参观回来，宋元江总爱在村里“显摆”一下他在秦山核电站的所见所闻。亲眼所见的事实和核电知识的普及，已经使全村人都能向宋元江一样，以专家的口吻表述他们对核电的认识了。

2006年11月，当红石顶核电项目工程前期工作全面展开时，小石口村民的心情又变得有点复杂，因为项目一旦开工，他们就要搬迁别处。

全村辈分最长的宋先桂大爷对记者说：“小石口村可是块风水宝地，280多年来全村没有一个人出海打鱼时出过事故。虽然一出门就是海，可台风从来没打这儿上过岸。全乳山找不到比这儿更好的出海口了”。

宋大爷的话是有道理的。红石顶是一块向南凸入海湾的山崖，东西两侧水深均超过10米，高高的红石顶可以挡住来自东西任何一个方向的海风，使它的两侧成为天然的出海口和避风港。但是当祖先选定的良港与国家选定的核电站厂址发生冲突时，小石口村民作出了他们的抉择——“国家的需要高于一切，舍小家顾大家就是为祖先争光”！

离开小石口村时，几位村民嘱咐记者：“下次再来，到我们新家坐坐。”从村口回望，小石口村家家户户屋顶悬挂的国旗，随风招展，在阳光下格外鲜艳。

【乳山发展循环经济 “金山”青了“绿水”长了（2007年3月26日《新华网山东频道》 作者：李江成 吴丛海】

发展经济与保护环境能“鱼与熊掌兼得”吗？山东省乳山市大力发展循环经济，使“金山”更青了“绿水”更长了。截至目前，全市68%以上的企业建立了“生态型循环经济链”，年减少“三废”排放量70％以上，增加效益1.6亿元。不仅如此，乳山还荣登“国家环保模范城市”“全国综合发展百强县（市）”等奖牌榜。

所谓循环经济链，就是将上道工序制造的废物治理后，作为下道工序的原料，形成闭路循环，实现环保与经济的双赢共进、协调发展。从1998年，乳山市就在工业企业中发展“生态型循环经济链”，他们因企制宜，一企一策，搞好技术攻关和工艺改造，实现了治污有效，挖潜增效的目标。针对企业工艺链条的污染环节，采取治污措施，发展全程化环保循环经济。乳山是全国重要的果品生产基地，每年都有部分“等外果”烂在田间地头，既浪费资源，又污染环境。对此，国投中鲁（乳山）公司积极引进浓缩果汁生产线进行净化加工，现已发展成世界第三大浓缩果汁企业。针对每年排放的13万吨果废渣，流向社会造成新污染的实际，该企业又与科研单位联手攻关，投资1500万元，采用动物营养合成技术，建成我国第一条生物活性颗粒苹果粕生产线，年产生物活性饲料5000余吨，不仅消除了环境污染，每年还为企业增加效益900多万元。

黄金产业是乳山工业经济的支柱，黄金企业所排放的污水、尾矿一度成了主要的污染源。该市发展产业化环保循环经济，在各矿山企业增上了闭路循环工艺，对生产污水实行净化再用，年减少污水排放140多万吨，节约工业用水上百万吨，节支增效200万元。为解决尾矿污染，该市配套发展了尾矿提取绢云母项目，年增加经济效益近亿元。提取后的尾矿粉，再用于生产建筑材料，从而消化了全部尾矿，为资源型企业持续发展拓展了新的空间。

对多重污染企业采取综合治理措施，乳山市发展立体化环保循环经济，实现全方位治污增效。鑫山铁厂高炉煤气、污水和生产废渣“三废”俱全。为此，他们先后投资建成两套发电机组和高炉冷却水密闭循环系统，利用剩余煤气发电、对生产用水二次利用，年可处理废气2.3万立方，回收浮渣6万多吨。新上破碎、磁选装置，每年可回收铁渣3400多吨，产铁1100多吨，最后的废渣出售给水泥厂做原料，从而彻底消除了“三废”污染，年创效益1800多万元。

对污染比较单一的企业实施专项治理，乳山市发展专业化环保循环经济，消除污染点，培育增长点。华美淀粉公司生产排渣污染较重，在环保部门的大力支持下，投资50余万元购置了网络压滤机、液压挤压机等专用设备，对外排粉渣经技术处理晾晒后，全部出售给饲料公司作微量添加剂载体，不但根除了“废渣”污染，而且年增收益近百万元。