【综述】

    2008年，乳山市人大常委会在市委的正确领导下，认真贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的中心工作，解放思想，开拓创新，全面加强和改进人大工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，取得新一届人大工作的良好开局，为推进民主和法制建设，促进全市经济社会又好又快发展，发挥了积极作用。

【十六届人大二次会议】

    2009年1月8～10日在市中心会议室召开，243名人大代表出席，出席市政协八届二次会议的全体委员及不是市人大代表的市直部门、人民团体、重点企业、有关学校、驻乳单位的主要负责人列席会议。会议听取审议了市人民政府代理市长高书良所作的《政府工作报告》、市人大常委会副主任李学考所作的《乳山市人大常委会工作报告》、市人民法院院长王树远所作的《乳山市人民法院工作报告》和市人民检察院代理检察长李增健所作的《乳山市人民检察院工作报告》，审议了市人民政府关于《乳山市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划安排意见（草案）的报告》和《乳山市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告》。会议批准了上述报告，并分别做出相应决议。会议补选高书良为市人民政府市长；补选王崇振为市十六届人大常委会委员；补选李增健为市人民检察院检察长。会议期间，共收到30件建议、批评和意见，由市人大常委会人事代表室分理后转交市政府及有关部门研究处理。

【人大常务委员会会议】

十六届人大常委会第三次会议　4月10日举行。会议听取审议市政府关于贯彻实施《中小企业促进法》《科技进步法》《城乡规划法》情况的汇报；决定了有关人事任免。

十六届人大常委会第四次会议　6月26日举行。会议听取审议市政府关于现代农业、服务业、循环经济发展情况的汇报；决定了有关人事任免，决定任命曲径为乳山市人民政府副市长(挂职二年)。市人大常委会副主任李学考在会议最后作了讲话，他简要总结市人大常委会上半年工作，并就加强人大常委会自身建设提出新要求，要求人大常委会组成人员在今后工作中，要进一步加强学习，全面提高履职能力，继续保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，积极参加人大活动，认真履行法定职责，不断开创人大常委会工作新局面。

十六届人大常委会第五次会议　8月7日举行。会议决定暂时停止宋川国执行代表职务。

十六届人大常委会第六次会议　8月22日举行。会议听取审议市政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年上半年财政预算执行情况、2007年度本级财政预算执行和其他财政收支审计情况以及办理代表建议、批评和意见情况的汇报；审议通过关于变更2008年财政收支预算的决定；决定了有关人事任命。

十六届人大常委会第七次会议　11月8日举行。会议听取审议市政府关于贯彻实施《行政许可法》《农产品质量安全法》情况的汇报；决定了有关人事任免。会议接受李洪义辞去乳山市人民政府市长、隋建波辞去乳山市人民政府副市长的请求；决定任命高书良、高飞为乳山市人民政府副市长；决定高书良代理乳山市人民政府市长。会议还接受兰胜才、孙吉林辞去乳山市人大常委会委员的请求。

十六届人大常委会第八次会议　12月28日举行。会议通过市人大常委会提交市十六届人大二次会议审议的工作报告、市人大常委会2009年工作要点；确认补选的市十六届人大代表的代表资格；补选高书良为威海市第十五届人大代表；决定恢复宋川国执行代表职务。会议还决定市十六届人大二次会议的有关事宜。

十六届人大常委会第九次会议　2009年1月7日举行。会议任命李增健为乳山市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长，决定李增健代理乳山市人民检察院检察长。会议接受杨军辞去乳山市人民检察院检察长职务的请求。

【人大常委会主要工作】

执法监督　综合运用听取审议执法情况汇报、执法检查、规范性文件审查等形式，先后在常委会会议上听取审议市政府关于贯彻执行《城乡规划法》《科技进步法》《中小企业促进法》《行政许可法》《农产品质量安全法》情况的汇报；组织部分委员对贯彻实施《安全生产法》《食品卫生法》《药品管理法》情况进行视察，促进有关法律法规在乳山的正确实施，推动相关工作开展。为巩固提高普法和依法治理成果，增强工作实效，常委会还对全市“五五”普法依法治理情况进行专项检查，并提出针对性的检查意见，督促有关部门和单位狠抓基层基础工作，深入开展法律进机关、进农村、进学校、进企业、进社区、进军营活动，全面提升依法行政、依法办事、依法维权能力，促进“五五”普法规划和依法治市规划的顺利实施，提高全市依法治理水平。

工作监督  先后在常委会会议上听取审议市政府国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、发展循环经济工作情况、发展服务业情况、发展现代农业情况等工作报告7项，围绕全市工作重点，组织委员和代表对便民利民实事落实、林业、水利、城市建设和管理、供销社改革与发展、电业、重点项目建设等工作进行视察，提出建议和意见70条，对促进经济社会又好又快发展起到积极作用。按照市委的部署，常委会组成专题调查组，对全市文化产业发展情况进行调查，形成专题调查报告，深入分析全市文化产业发展情况及存在的问题，研究提出加快文化产业发展的对策和措施。市委主要领导对该报告给予充分肯定，并作出批示。有关部门根据市委领导的批示，及时研究出台乳山市文化产业发展规划，对加快全市文化产业发展起到了有力的推动作用。

代表工作　把代表工作作为人大工作的基础性工作来抓，创新方法，强化保障，丰富工作内容，健全活动网络，为代表开展闭会期间的学习、履职活动创造有利条件。规范代表闭会期间活动，出台关于市人大代表开展小组活动的安排意见，并根据地域和代表人数，按照便于组织和开展活动的原则，划分代表小组，为发挥代表作用创造有利条件。加大代表的学习培训、活动组织力度，专门订购《人大代表履职读本》一书分发给每名代表，并以代表团、代表小组为单位，组织代表进行认真学习。举办代表知识培训班，邀请省人大常委会有关专家为住乳山市的省、市、县三级代表100人进行专题讲座，收到很好的效果。密切联系代表，通过向代表发放《会刊》、定期走访代表、组织代表观摩视察等形式，让代表准确把握全市政治、经济情况和人大工作动态，为代表知情知政、执行职务创造条件。认真组织各级人大代表参与市委“双评”等各项评议监督活动，广泛征求代表建议和意见，为市委了解民情、科学决策提供很好依据。继续推行“人大监督、政府落实、代表验收”的办理代表建议模式，办理代表建议、批评和意见进一步规范化、制度化。

自身建设  积极创新履行法定职权的方法、途径和手段，不断加强常委会和机关自身建设，使人大工作较好地适应形势和任务要求。一是加强思想建设。扎实开展思想解放活动，认真查摆整改思想、工作和作风方面存在的突出问题，建立完善解放思想、转变作风、推进创新的长效机制，为做好全年工作打下坚实的思想基础。加强政策理论学习，重点加强对党的十七大及十七届三中全会精神、科学发展观、胡锦涛总书记一系列重要讲话精神的学习，加强对省、市委工作会议精神及政策法规的学习，提高政策理论水平，增强工作能力。二是加强制度建设。按照监督法的规定，总结以往的工作实践，对有关工作规则、办法和规定进行修订和完善，出台新的主任会议议事规则、常委会议事规则、人事任免办法、联系市人大代表办法、代表建议批评和意见办理工作办法、信访工作规定和讨论决定重大事项规定，使人大及常委会工作的制度化、规范化、程序化水平进一步提高。三是加强作风建设。把加强调查研究作为转变工作作风的突破口，围绕全市中心工作和常委会会议、主任会议等涉及的议题，深入基层，寻找促进发展、化解矛盾的对策，全年深入调研23次，形成书面调查视察报告11篇。不断加强党性锻炼，增强廉政意识，思想和行动上与市委保持高度一致，在执行市委决定、落实分包任务、开展招商引资等方面起到带头作用。认真执行有关反腐倡廉规定，坚持廉洁自律，增强遵纪守法的自觉性，维护了国家权力机关的良好形象。

人事任免和信访工作  换届以来，依法任免国家权力机关及“一府两院”工作人员85人次，其中，任命28人。接待来访75人次，办理来信46件，其中，妥处全国、省、威海市人大常委会和有关领导转来的信访案件9件，做到件件有着落，事事有回音，有效地化解社会矛盾，维护社会稳定。

（高书鹏 郭朝飞）