【综述】2009年，市委以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，坚持积极作为、科学务实的工作基调，扎实开展“机关效能提升年”和“企业攻坚发展年”活动，正确应对挑战，有效破解难题，牢牢把握保增长的主动权，全市经济社会发展态势良好，成效明显，在第九届全国县域经济基本竞争力百强县排名中列57位，比上年前移3个位次，获“全国科技进步先进市”“中国最具幸福感县级市”“山东省节水城市”“山东省最佳投资城市”“山东省经济林产业示范县”等称号，顺利通过中国优秀旅游城市复核和山东人居环境奖验收，公推直选基层党组织成员的做法被中组部部长李源潮批示，率先建立新型农村合作医疗（以下简称新农合）三级网络管理的做法被姜大明省长批示、在威海市推广。

全力以赴保增长，促进经济较快发展。全年完成地区生产总值325亿元，比上年增长12.7%；固定资产投资189.9亿元，增长24.2%；财政总收入25.4亿元，增长16.7%，其中地方财政收入13.3亿元，增长10.1%，税收收入、工商税收、“四税”占地方财政收入的比重分别为74.5%、56.5%和41.6%，分别提高1.4、2.4和4.1个百分点；金融机构贷款余额、城乡居民储蓄余额达136亿元和121亿元，比年初分别增长39%和17.9%；社会消费品零售总额84亿元，增长18.3%；实际利用内资58.2亿元，增长12.8%。

集中精力增投入，提高项目建设质量。加大产业招商力度，项目结构优化，进度加快，档次提高，全市新开工投资500万元以上产业项目214个，总投资126亿元，重点调度的79个项目完成投资64.9亿元。对上争资创历史新高，争取上级扶持项目285个，扶持资金13.9亿元，其中无偿资金4.3亿元，乳山市被确定为“全国小型农田水利重点县”。

千方百计解难题，保证工业平稳运行。坚持保增长首先保企业，深入实施“六个一批”工程和“百企联百校”活动，十大重点技改项目完成投资8.3亿元，争创省级技术开发中心1家、省级以上名品名牌2个；建立重点企业特派员制度，深入推进审批制度改革，设立转贷扶持基金，30家骨干企业纳税同比增长27.4%，5家企业入选山东省重点工业企业。

立足实际促调整，优化区域产业结构。以旅游为龙头的现代服务业异军突起，8大旅游项目完成年度投资8.2亿元，成功举办第二届母爱文化节、东方欢乐节和全国翻波板锦标赛等活动，扩大了“母爱圣地·幸福乳山”城市名片的影响力。农产品质量安全区域化管理工作不断深入，农业产业化步伐加快，年增威海市以上龙头企业13家，成立农民专业合作社和协会组织155个，调增经济作物3万亩，农业生产喜获丰收，“乳山大姜”获得地理商标认证。

抢抓机遇谋长远，加快新兴产业培育。积极融入全省蓝色经济区和高端产业聚集区建设，规划海产品养殖加工、临港产业、滨海旅游度假、绿色能源和海湾科技开发五大蓝色经济功能区，着力培育高新技术、绿色能源、传统优势产业、现代服务业和优质高效特色农业五大高端产业，乳山市被批准为全省首家光电产业基地。

加大投入强载体，改善城乡发展环境。实施经济开发区与乳山口镇“区镇合一”、银滩旅游度假区与台湾工业园“区园合一”，启动海湾新区建设，完成年度投资5.7亿元的22项城建重点工程。实施70个村环境综合整治、11个村旧村改造和1200户危房改造，绿化造林3.2万亩，建设绿色通道18千米。

以人为本惠民生，推动社会事业发展。群众收入增长加快，农民人均纯收入8226元，在岗职工平均工资20950元。民生投入不断增加，投资2910万元改造镇村卫生设施和敬老院，在城区和银滩分别新建6处社区。投资600万元完成学生素质教育基地建设和城区学校改厕工程。投资2600万元，实施60.82千米的11条县乡路和19座危桥改造，热电北郊分厂一期工程建成运行。改造人畜饮水工程106处，开工2座中型水库除险加固工程，完成34座小型水库除险加固、白沙口防潮堤一期工程。投资580万元为南黄岛、小青岛通上自来水，全市所有村均用上安全、干净的自来水。

争先创优保一流，加快精神文明建设步伐。坚持“两手抓、两手硬”，精神文明建设和思想政治工作不断深入，扎实开展省级文明城市创建和“四德”工程建设活动，组织开展全国翻波板锦标赛、中国（乳山）母爱文化节、首届“农民文化艺术节”等文体活动，开展“迎国庆、讲文明、树新风”“公证伴你行•鲜花送文明”等一系列公益性、群众性精神文化活动，新增省级文明单位3家，“中国（乳山）母爱文化节”获“中国最佳县域人文节庆奖”，电影《心雨花露》被评为省第九届“五个一”精品工程奖。

转变作风抓队伍，增强党建工作成效。深入开展学习实践科学发展观活动，累计公开承诺整改事项2300项，新建制度196项、修订216项、废止30项，在威海市组织的两次“党政机关听民声”活动中保持较高的群众满意度；创新选任机制，扎实开展“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点，完善“逢提必竞、逢进必考”的选人用人办法，形成良好的用人导向；创新组织建设，加大镇级“五小”设施建设力度，集中整顿43个村级班子，新建整修农村党员活动场所92处；创新作风建设，严格落实工作日中午禁酒、领导干部子女婚嫁宴请等制度，率先出台公车编制管理暂行规定，完善政府采购、财政储蓄、政府融资、车辆保险、国库集中支付等制度，扩大行风热线上线单位范围，干部作风进一步转变。

【重要会议】

全市经济工作会议 1月4日召开，市级领导班子成员,各镇（街道）、经济开发区、银滩旅游度假区、经济综合部门副科级以上领导干部，其他市直部门、驻乳单位及市人大、政协内设机构主要负责人，各类重点企业负责人参加。会议全面客观总结2008年全市经济运行情况，分析全市面临的发展形势，研究部署2009年经济工作。会议确定，要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，按照“突出实施两大战略，加快建设‘四基地一中心’”的总体思路，积极应对金融危机带来的负面影响，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，一心一意谋发展，解放思想求突破，转变方式保增长，自主创新增效益，着力推动经济布局调整、产业转型升级、投资结构优化、城乡载体提升、社会民生改善，促进经济与社会互动、城市与农村协调、发展与环境和谐，努力建设和谐幸福新乳山。

全市经济工作暨履行机关岗位责任制总结表彰会议 2月2日召开，市级领导班子成员，各镇（街道）、经济开发区、银滩旅游度假区副科级以上领导干部，市直各部门、单位全体机关干部，威海市以上驻乳机构及重点企业、民营企业、外资企业负责人参加。会议回顾总结2008年度经济工作和市镇机关履行岗位责任制情况，研究制订2009岗位目标管理责任制。会议确定，2009年在市镇机关深入开展以提升工作效率、提升服务水准、提升干部素质、提升队伍形象“四个提升”为重点的“机关效能提升年”活动，在企业深入开展以创出一批管理典型、引进一批核心技术、扶持一批技改项目、研发一批适销产品、培育一批企业品牌、申报一批自主专利“六个一批”为重点的“企业攻坚发展年”活动，政府与企业携手并肩，风雨同舟，齐心协力，共渡难关，力促经济社会平稳较快发展。

全市党风廉政建设和反腐败工作会议 3月6日召开，市级领导班子成员，市纪委委员，各镇（街道）党政主要负责人、纪委书记，市直各部门、各驻乳单位党政主要负责人、分管纪检工作负责人参加。会议传达中央、省委和威海市委关于党风廉政建设和反腐败工作有关会议精神，回顾2008年全市党风廉政建设和反腐败工作，对2009年全市党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署。会议指出，2009年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级纪委和市委部署，严格执行党风廉政建设责任制，坚持反腐倡廉方针，以改革创新精神抓好中央《工作规划》和市委《实施细则》的落实，积极构建具有乳山特色的惩治和预防腐败体系，加强对各级推动科学发展、实现经济平稳较快增长政策措施贯彻落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效为建设和谐幸福新乳山提供有力保证。会议要求，全市各级特别是党政机关干部要大力倡树五种作风，即依法行政、维护大局的作风，转变职能、优化服务的作风，亲民爱民、一心为民的作风，求真务实、真抓实干的作风，艰苦奋斗、清正廉洁的作风，为推动经济社会平稳较快发展，建设和谐幸福新乳山奠定坚实基础。

全市深入学习实践科学发展观活动动员大会 3月9日召开，市级领导班子成员，威海市委指导检查组出席会议，曾担任过副县级以上领导职务的党内老同志，各镇（街道）党（工）委书记，市纪委常委，市人大、政协各委（办、室）主要负责人，参加第一批学习实践活动的部门主要负责人、分管负责人，市委学习实践活动领导小组成员、办公室工作人员、各指导检查组成员参加会议。会议要求，全市各级党组织和广大党员干部要以“科学发展、富民强市”为主题，以“凝心聚力、务实创新、加快建设和谐幸福新乳山”为实践载体，深入开展学习实践科学发展观活动，切实增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和使命感，用心领会、用心把握、用心落实，着力找准并解决制约全市科学发展的实际问题，确保高标准、高质量地完成学习实践活动任务，为推动区域又好又快发展提供坚强保障。

全市农村工作会议 3月19日召开，市级领导班子成员及各镇（街道）领导干部，各村党支部书记，市直各部门、单位及部分涉农企业代表参加。会议传达上级会议精神，总结回顾2008年“三农”工作情况，对2009年“三农”工作任务进行研究部署。会议要求，2009年农村工作要做到“五突出、五促进”：突出区域化管理这个载体，促进农民群众持续增收；突出新农村建设这个重点，促进农村环境持续改善；突出基层组织建设这个基础，促进农村经济社会持续发展；突出农村干部这个关键，促进农村党群干群关系持续稳定；突出对口帮扶这一抓手，促进“三农”工作持续推进，努力推动农业农村经济持续健康发展。会上，各镇与市政府签订《出口农产品质量安全区域化管理责任状》。

市委常委议军会议 7月28日召开，市委常委出席会议，市人大、市政府、市政协有关领导及有关部门负责人列席会议。会议研究双拥共建工作有关问题，部署全市党管武装和双拥工作。会议要求，要以争创全国双拥模范城和全省双拥模范城六连冠为目标，以军地和谐为主线，丰富武装工作内容，创新双拥共建模式，完善运行保障机制，推动地方与军队双赢共进，更好地为全市经济社会发展服务。

全市经济工作半年总结会议 8月12日召开，市级领导班子成员，各镇（街道）、开发区、市直各部门主要负责人及部分驻乳单位和重点企业负责人参加。会议对2009年上半年工作进行总结，安排部署下半年工作，对推进乳山市蓝色经济区和高端产业聚集区建设进行动员。会议要求，全市各级要把思想高度统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，结合推进“两区”建设，进一步延伸细化“突出实施工业立市、旅游兴市两大战略，加快建设‘四基地一中心’”的发展思路，加快乳山与半岛地区和全省发展的对接融汇，努力在“两区”建设中实现新突破。

【重要决策和工作部署】 1月15日，市委、市政府下发《乳山市农村环境综合整治实施意见》，确定自2009年开始，利用3年时间，对全市农村的环境进行综合整治，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量。随后，下发《乳山市农村环境综合整治工作考核细则》《乳山市农村环境综合整治专项资金管理办法》，明确年度70个环境综合整治重点村的工作任务，引导镇村以“三清三化”为目标，迅速掀起农村环境综合整治热潮。

3月6日，围绕贯彻落实中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作部署，市委下发《2009年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，要求全市广大党员干部特别是领导干部把加强作风建设摆在更加突出位置，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效为建设和谐幸福新乳山提供有力保证。

3月9日，市委下发《关于全市第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，确定自2009年3～8月，在全市党政团机关、市直部门及企事业单位及部分双管单位中深入开展第一批学习实践科学发展观活动。通过着力解决五个方面的问题，即思想观念不适应不符合科学发展观要求的问题、事关群众切身利益的现实问题、影响和制约科学发展的突出问题、科学发展的体制机制不健全不完善的问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，进一步把全市各级领导班子和广大党员干部的思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以解放思想、凝心聚力为前提，在正确认识和把握科学发展观上再有新提高；以转变方式、加快发展为根本，在推动经济平稳较快发展上再有新举措；以转变作风、务实创新为抓手，在优化发展环境上再有新成效；以惠及百姓、改善民生为基础，在为群众办实事上再有新作为；以领导带头、积极参与为重点，在提高党性修养上再有新面貌。

3月18日，为调动全市上下参与经济建设的积极性，促进经济社会平稳较快发展，市委、市政府下发《乳山市奖励经济发展的若干规定》，围绕突出贡献、技术改造、退城进园扶持、技术创新、品牌认证、招商引资、跑上争资等方面出台具体的奖励措施和标准，进一步健全激励机制，为促进科学发展奠定了坚实基础。

3月19日，市委、市政府下发《关于支持社会主义新农村建设的若干政策意见》和《2009年全市新农村建设重点工作任务》，引导全市各级全面贯彻党的十七届三中全会和各级农村工作会议精神，深入落实科学发展观，进一步强化完善支农惠农各项政策，加大投入力度，推进农业结构调整，突出加强农业农村基础建设，切实改善农村民生，加快城乡一体化建设步伐，促进农业农村经济平稳较快发展、农民持续增收、农村面貌明显改观、农村社会更加和谐。

4月8日，市委、市政府下发《乳山市机关事业单位公务车辆管理暂行规定》，以公车数量有编制、配备有标准、更换有条件、使用有规定、购置更换有程序、违规处罚有依据“六有”为重点，对各机关事业单位车辆编制、配备、使用管理等情况作出明确规定，进一步降低行政成本，加强党风廉政建设，促进工作作风转变，树立机关良好形象。

8月12日，为认真贯彻落实上级推进半岛蓝色经济区建设和高端产业聚集区建设的重要指示精神，市委、市政府出台《关于打造蓝色经济区的实施意见》和《关于建设乳山高端产业聚集区的实施意见》，提出建设海产品养殖加工区、临港产业区滨海旅游度假区、绿色能源产业聚集区、海湾科技开发新区等五大优势产业功能区，发展高新技术产业、绿色能源产业、传统优势产业、现代服务业和优质高效特色农业等五大高端产业的战略部署，引导全市上下增强机遇意识、责任意识，明确目标，创新思路，扎实工作，合力共促，全面推进高端产业发展，奋力开创乳山经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。

10月28日，为积极实施人才强市战略，加快造就全市人才资源优势，促进经济和社会各项事业更好更快发展，根据上级有关政策规定，结合乳山实际，市委印发《乳山市进一步加强高层次人才引进管理工作暂行规定》，确定高层次人才的适用范围、引进方式、奖励标准、优惠政策等内容，吸引更多高层次人才到乳山安家落户、干事创业，推动乳山经济社会更好更快发展。

【市委办公室工作】 2009年，市委办公室紧紧围绕市委中心工作，以“三个服务”为宗旨，以“三个满意”为目标，创新有为，团结进取，务实求效，较好地发挥职能作用，推动办公室整体工作迈上新台阶。一是坚持参谋与协调并重，服务能力有效增强。坚持把对上服务与对下服务统一起来，变被动干为主动想、变常规服务为统筹服务，把握工作主动权。拟写领导讲话等各类文字材料500篇，编发《乳办通报》《乳山调研》《信息与参考》《工作情况交流》等刊物32期，拟写的调研文章被省级以上刊物采用23篇，威海市级采用40篇，其中，《乳山市节能减排“四则运算”》被省政府《决策参阅》刊发，《乳山市做好企业军转干部稳定工作的经验启示》和《乳山市采用秸秆压块机破解农村“三大堆”问题效果好》被威海市委主要领导批示，《对银滩房地产发展形势的分析和建议》等多篇超前调研被市委主要领导批示。同时，注重加强与上级党委办公室，与基层、部门和与各大班子办公室等各个层面的沟通协调，形成共谋事业、共促发展的工作局面。二是坚持规范与创新并重，工作制度有效落实。适应形势变化和工作要求，完善制度，注重创新，建立快捷高效的工作运行机制。完善工作预案制度，坚持凡事想在前、做在前，超前制订重要会议、活动预案，成功组织全市经济工作会议暨履行机关岗位责任制总结表彰会议、2009中国（乳山）母爱文化节等会议活动200次，保证了会议活动顺利举行、取得实效。完善情况通报制度，及时传达市委工作部署，编发《乳办通报》《乳办督查》《督查通报》35期，调动基层抓工作、促落实的主动性。完善一线督导制度，围绕项目建设，采取实地督导的方式，督促项目推进；围绕农村环境综合整治，确定70个整治重点村，召开调度会议8次，组织观摩活动2次，率先使用秸秆压块机的做法被威海市推广。完善工作报告制度，汇总全市重点工作开展情况，以《重点工作情况综述》《工作情况交流》等形式，提报给市委领导，为领导决策服务。完善联合调研制度，围绕破解热点难点问题，与部门携手联合开展调查研究，先后编发《乳山调研》6期，为全市经济社会发展建言献策。三是坚持素质与业绩并重，对外形象有效创树。坚持既注重加强内部管理，凝聚人心，又注重倡树新风正气，外树形象，达到建设一流队伍，争创一流业绩的目标。围绕争创先进，大力营造在全室上下争先创优的浓厚氛围，督查、保密、调研、信息、文秘、机要等办公室各项工作均保持威海市乃至全省领先水平，先后被表彰为“全省保密工作先进单位”“威海市密码工作先进单位”“威海市信息工作先进单位”“威海市督查工作先进单位”“威海市党的机关公文处理工作先进单位”等；围绕优化管理，进一步充实完善办公室内部工作考核办法，使办公室工作既分工又合作，始终保持高效有序运转；围绕队伍建设，采取走出去与请进来相结合、集体培训与个人自学相结合、理论学习与外出考察相结合等形式，不断增强学习的针对性和实效性，积极开展党支部活动，营造团结向上、互促共进的良好工作氛围。

(王晓锐)

【组织工作】

基层组织建设　2009年，全市有基层党委61个，党总支29个，党支部1397个。年内，全市各级党组织以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，以统筹城乡党建工作为载体，认真贯彻落实十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持重点工作抓推进、难点工作抓突破、常规工作抓提升、创新工作抓特色，全面加强基层党的建设，为推进全市经济社会平稳较快发展，建设和谐幸福新乳山提供坚强的组织保证。

在开展深入学习实践科学发展观活动方面，按照上级的部署和要求，把开展学习实践活动作为年内组织工作的首要政治任务来抓，思想高度重视，精心组织部署，强化分类指导，学习实践活动扎实推进、成效明显。一是强化组织领导。坚持工作早谋划、争主动，把2月和8月作为集中调研月，提前开展调研活动，广泛征求意见建议，及时成立学习实践活动领导和工作机构，落实活动经费和办公场所，为活动顺利开展奠定坚实基础。二是突出实践特色。在认真做好“规定动作”的基础上，创新“自选动作”，先后开展“三问三保三促进”“减负让利保增长”“四新五好两满意”“城乡手拉手、共建新农村”和“建设新农村，我能做什么”大讨论等主题实践活动，增强了学习实践活动实效。同时，立足参学单位和党员群众特点，以“机关作风大转变”“农村建设见成效”“企业发展增活力”“素质教育得提高”“医疗服务上水平”为目标，对不同单位、不同行业学习实践活动实行分类指导。三是注重活动实效。坚持把边学边改、边查边改贯穿活动始终，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。围绕优化服务解难题、优化结构保增长、以人为本重民生、排查化解促稳定等方面抓好整改落实，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。被中央、省、威海市学习实践活动工作简报采用信息26篇，被中央、省级各类新闻媒体刊（播）发信息115篇，其中，“山东省乳山市建立四项机制扎实推进农产品质量安全区域化管理”被中央《学习实践活动简报》刊发推广，“推进农产品质量安全区域化管理”“帮扶企业攻坚克难谋发展”等经验被省委《学习实践活动简报》刊发推广。省委巡回检查组先后两次到乳山指导检查工作，对全市的工作给予充分肯定和高度评价，在威海市委组织的两次学习实践活动满意度测评活动中，乳山市均保持较高满意度。

在基层组织建设方面，按照“书记抓、抓书记”和“抓基层、打基础”的要求，突出工作重点，抓好工作落实，较好地发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是加强村级班子建设。结合学习实践活动，着眼于2010年农村“两委”换届选举，超前介入，提早谋划，在全市开展农村软弱涣散班子集中整顿活动，调整软弱班子21个，充实干部37名。同时，从10月开始，组织人员开展换届专题调研，通过走访调查、座谈了解等方式，摸清农村“两委”换届选举存在的问题，有针对性地提出意见建议，为换届选举做好必要准备。此外，推行农村支部书记备案管理，组织对农村党支部书记、村委会主任集中培训，深化村干部目标管理，及时兑现农村干部补贴217万元，激发农村干部干事创业的积极性。二是完善镇机关“五小”设施建设。在市委前几年为镇机关安装暖气、整修食堂、新上太阳能洗浴设施、完善文体娱乐设施的基础上，进一步改善和优化各镇“五小”建设，营造良好的工作和生活条件，全市镇机关“五小”设施建设基本达到威海标准要求，得到威海市委主要领导的充分肯定。三是抓好村级活动场所建设。从年初开始通过下发通知、召开会议、督导检查等形式，督促各镇尽早制订方案，加快村级活动场所建设工程启动。各有关镇不等不靠，想方设法筹措资金抓紧开工，通过镇级配套、对口支援、部门帮扶、企业捐助等形式，做到宜改则改、宜建则建，投资272万元为23个无活动场所村新建或改造办公场所。

党员队伍建设　在发展党员方面，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格落实发展党员“四集中”制度，坚持“两推一公示”、票推票决、组织员列席会议及工作问责等措施，组织市直100名新党员进行集体宣誓，从源头上保证党员队伍质量。同时，注意改善、优化党员队伍的年龄、文化和分布结构，重点抓好在35岁以下青年、妇女、高中以上文化程度和生产工作一线人员中发展党员工作。年内，确定入党积极分子2849名，民主推荐确定纳新对象726名，预批新党员692名，全部进行了公示。

在党员教育管理方面，着重抓好四方面工作。一是加强党员教育培训管理。在党员教育培训上，依托远程教育平台，抓好每月的集中学习，提高党员素质。继续深化党员目标承诺制，充分发挥党员先锋模范作用，激发党员的内在动力和活力，创新做法被中宣部《党建》《思想政治工作研究》、山东《支部生活》推广。二是加强流动党员教育管理。开通党员咨询服务电话，规范建设城区、白沙滩等“12371”党员综合服务中心，完善流动党员双向沟通、组织关系转接和回执制度。乳山市加强流动党员教育管理的做法在中组部烟台座谈会上做了典型交流。三是建立健全党内关怀机制。组织部分离退休老党员观摩，为全市离退休党员免费订阅党报党刊，丰富老党员的精神文化生活；开展建党88周年和建国60周年走访慰问老党员活动；稳妥做好建国前入党老党员和生活困难党员的帮扶救助工作，市领导重大节日带头走访慰问，使老党员切实感受到党的关怀和温暖，年内，为2500名建国前入党老党员和生活困难党员发放生活补贴和慰问金300万元。四是按规定做好党费收缴管理工作。按照上级要求，结合全市实际开展两次党费自查和整顿活动，重点核查党费标准调整以后的收缴情况，确保党费应缴尽缴。

党内民主建设 全面扩大基层党组织公推直选范围，对任期届满的镇机关、市直机关、企事业单位及中介组织等基层党组织，原则上采取公推直选的方式进行换届选举。年内，全市有190个基层党组织实行公推直选，总比例占50%。2月，中组部李源潮部长做出批示要求予以关注，省委第6期《参阅件》专题印发乳山市推进党内民主建设的调查报告；中组部《党建研究内参》《全国基层组织建设工作情况通报》等刊发乳山市的经验做法。4月，在全国部分省市公推直选镇党委班子成员座谈会上，乳山市代表山东省交流发言，中组部调研组专门到乳山实地调研、召开座谈，给予充分肯定。按照上级组织部门的要求，继续抓好党代会常任制、党代表任期制和党员意愿表达机制试点工作，筹备召开市十二届三次党代会，定期向党代表通报党建工作情况，组织观摩视察、参与综合评议、列席党委重要会议，拓宽党代表的知情权和监督权。

统筹城乡党建工作　积极适应城乡一体化发展趋势，制订下发《关于构建统筹城乡党建新格局加快推进城乡党建工作一体化的意见》，召开全市统筹城乡党建、整合人力资源、强化村级班子及党员队伍建设工作经验交流会，推广以“强村带弱村、强企带乱村、强社带多村、强人带后进村”为主要内容的“四强带动模式”，为构建“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的统筹城乡党建新格局奠定基础。2009年，全市选派42人到村任职，选聘28名大学生村官到村任职，进一步优化村级班子队伍；以包镇包村工作为抓手，争取64个威海市直部门、安排113个市直部门与177个经济薄弱村，23个部门与3个镇结成帮扶对子，全年投入资金及物资折款2400万元，推动了农村环境综合整治和新农村建设扎实有效开展。

干部工作　以优化结构，提高素质为目标，加强领导班子和干部队伍建设。一是加强思想作风建设。结合开展学习实践活动，向各单位反馈2008年度干部考察中民主测评结果、书面征求意见和个别谈话中反映的问题与不足，增强领导班子和领导干部加强自身建设的针对性。指导各单位开好党员领导干部民主生活会，对主要负责人调整及人数较多的24个单位，派员全程参与，督促各单位认真查摆问题，切实加以整改。加强镇干部队伍作风建设，会同市人事局对各镇挂牌上岗及遵守工作纪律情况进行检查和通报，强化镇干部的守纪意识。二是做好干部调整工作。坚持“以发展选干部用干部”的导向，选好干部，配强班子，激励干部干事创业。在上年考察的基础上，本着总体稳定、激励干事、缺位充实、适当交流的原则，调整部分单位的科级干部177人，其中，提拔82人，重用13人，交流55人，到龄改任非领导职务19人，兼职5人，其他3人。同时，按照上级组织部门统一安排，与省委组织部、威海市委组织部联合公开选拔女干部1名和党外干部2名，从村党支部书记中考录乡镇机关公务员1名，社会反响较好。三是做好干部挂职锻炼工作。为提高干部解决复杂问题和对外协调能力，加强与上级业务部门的沟通联系，从有关单位选派10名中层干部到省厅对口挂职锻炼。从市直部门选派3名年轻干部到信访局进行为期半年的挂职锻炼，加强年轻干部培养锻炼。做好重庆市云阳县、湖南常德以及威海到乳山挂职干部的安置服务工作，为挂职干部创造良好的挂职工作环境，达到相互交流、共同提高的良好效果。四是做好干部考察工作。进一步加大经常性考察力度，跟踪回访2008年调整后的科级领导班子运转情况；考察任职试用期满的20名科级干部；考察科级领导班子和领导干部，采取民主测评、个别谈话、实绩分析、执纪执法透视、综合评价等方法，全面掌握班子运转状况和干部工作表现，为加强科级领导班子和干部队伍建设提供科学依据。

以开展“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点工作为契机，完善干部选任和监督机制。围绕试点工作，在总结以往干部工作实践经验的基础上，从完善制度入手，把握关键环节，健全监督机制，建立以《市委书记选人用人行为规范》和《市委书记选人用人行为全过程监督实施规则》为主体，以十项配套制度为辅助的“2+10”制度体系，切实提高干部工作的科学化、规范化水平。一是完善干部选任机制。在调整动议环节，制订《干部调整动议暂行办法》，明确干部调整动议的原则、范围、规模和纪律要求等；在初始提名环节，研究制订《干部选拔任用初始提名暂行办法》，对干部任用初始提名的方式、程序、提名结果运用及提名纪律等都做出明确规定；在推荐环节，科学界定参加民主推荐的范围，采取固定范围与动态范围相结合的形式进行。制订二次推荐办法，增加民主推荐的科学性。在酝酿环节，研究制订《干部选拔任用酝酿暂行办法》，进一步明确酝酿主体、程序、方式、范围和结果运用等，使干部酝酿有章可循，保证沟通对象充分表达真实意见；在表决任用上，制订《市委常委会任用干部票决制暂行办法》，改变以往举手或口头表决的方式，实行干部任用票决制，采取常委会投票表决的方式决定干部任用。二是完善干部监督机制。强化上级监督，研究制订《干部选拔任用工作有关事项报告暂行办法》，明确规定干部动议形成后、讨论决定前后，要及时报请上级组织部门审查把关。强化自我监督，制订《干部选拔任用工作报告和评议暂行办法》，规定每年都将选人用人情况，向全委会、党代会报告，接受监督和评议。强化社会监督，制订《选人用人信息公开和群众满意度调查暂行办法》，网上公布镇和市直部门单位主要负责人名单，定期组织调查市委选人用人的群众满意度，实现社会监督与组织监督的有机结合。4月，结合学习实践活动，组织广大干部群众对市委选人用人群众满意度进行调查，满意率为98.4%。

干部教育培训工作　全年完成各类培训班46期，培训干部6740人次。其中，在市委党校举办主体培训班17期，培训干部1749人次；邀请9名专家学者走进“乳山讲坛”举办专题讲座5期，培训干部4400人次；组织参加威海市以上培训24期，培训干部80人次；第四季度开始在全市开展自主选学培训工作，有511人次完成年内7门课程的学习。工作中突出做好三方面工作：一是加强宏观管理，确保干部培训工作顺利开展。市委、市政府历来高度重视干部教育培训工作，将培训经费列入财政预算。制订完善相关制度，确保完成培训任务。坚持开班前调研制度、组织部门干部跟班管理制度，继续实施学分管理制度，保证培训的实效性。二是坚持分类培训，提高干部教育培训的针对性。围绕服务科学发展，提高执政能力，大力开展党政干部培训。年内，举办科级干部培训班2期、市直部门股级干部培训班2期、十七届三中全会精神骨干培训班和文秘知识培训班各1期，培训干部717人次。围绕应对金融危机，紧扣“工业立市”战略和“企业攻坚发展年”活动要求，加大企业经营管理者的培训力度，不断提高干部的经济管理水平，举办企业成本控制、生产过程管理专题培训班及企业负责人（复旦大学）培训班，培训企业经营管理干部114人次。围绕践岗履责，开展各类专门培训。为推进农村改革发展稳定，集中培训全市农村党支部书记、村委会主任700名，对53名到基层工作的“大学生村官”和“三支一扶”毕业生进行岗前培训；为提高城市社区服务水平，专题培训社区工作人员45名。根据干部队伍建设需要，举办非党干部培训班和妇女干部培训班，培训干部120名。三是不断开拓创新，实现干部教育培训工作的新突破。制订《关于开展干部自主选学培训工作的意见》，实施课程设置菜单化、培训机构多元化、师资调配社会化、过程管理学分化的自主选学机制，形成以党校为主阵地、特色培训基地为辅助、社会培训机构为补充的“一主多辅”培训格局，组织1000名干部报名选学2009年和2010年47个专题课程，满足干部多样化、个性化参训需求。干部自主选学经验被中央组织部推广。同时，扎实推进人才工作，开展企业人力资源状况及引进海外人才情况的调查工作，组织山东省乡村之星等选拔推荐工作。

调研信息工作　年内，以文件形式表彰基层调研信息工作先进单位12个，先进个人12名。修订《关于进一步做好全员信息调研制度的意见》，印发《关于进一步做好组工调研信息工作的通知》，明确目标任务，完善考核措施。向上级组织部门报送反映组织工作创新和亮点的调研信息材料145篇，被省级以上组织部门调研信息刊物采用15篇，其中内参建议性信息采用6篇，被《威海组织工作》《威海组工简讯》采用40篇，被省委组织部和威海市委组织部表彰为“组工信息工作先进单位”，1人被确定为《山东组织工作》特约撰稿人。认真策划编辑《乳山组织工作》，在内容上突出反映市委中心任务、部内重点工作和基层单位在全市有影响、有推广价值的特色工作，突出专题性，新增创新视点、本期关注、代表活动等栏目，丰富内容，灵活形式，增强部刊的导向性、针对性和可读性。全年编发《乳山组织工作》11期，刊载经验信息260条，计10万字。同时，加大对外宣传力度，在各级新闻单位发表稿件110篇，其中，乳山全面推进基层党内民主建设经验被中组部李源潮部长批示，省委《参阅件》专题呈报，中央组织部《党建研究内参》《领导参阅》《组工信息》《基层组织建设工作情况通报》及《山东组织工作》《组织人事报》《领导科学报》刊发推广。科学规范和有效监督选人用人行为、推行干部选拔任用信息公开、实行干部自主选学培训、推行基层党建质量管理体系、镇党委书记履行党建工作责任述职、加强村党支部书记直接管理、实行“四集中”发展党员、建立组工干部细节行为规范等组织工作创新先后被上级组织部门和新闻媒体采用推广，汇编《2009年度组织工作成果》，提高了乳山党的建设和组织工作的知名度和影响力。

远程教育工作　一是突出特色抓创新。开展以“部门联村、专家联户、互动教学”为主要内容的“双联互动”活动，指导部门制订年度教学培训计划39份，新确立远程教育示范基地15处、示范户15个。部门和专家全年举办各种培训讲座400场次，培训党员群众5万人次。二是围绕中心抓重点。充分发挥好远程教育互动平台作用。结合每月3个“集中学习日”，有针对性地组织专家开展备课，并统一制订教学配档，定期开展网络互动教学。全年举办讲座36次，现场解答群众疑难问题200个。8月28日，威海军分区利用远程教育互动平台召开国防教育现场会，受到省军区的高度评价，经验做法被《中国民兵》《中国国防报》等刊物推广。注重课件制作和发稿工作。全年拍片22部，在省级播发11部，在威海播发11部。其中，获省优秀课件奖1部，在威海获奖5部。此外，在《威海远教》发表动态信息31篇，在省级以上简报或刊物发表经验材料11篇，在《威海远程教育简报》发表7篇。成功举办华东地区第一届远程教育年会。创新办会理念、创新办会方式，首次使用PPT课件与口头汇报同步进行。三是巩固基础抓常规。6月，在全市开展“远教设备维护月”活动，大规模维修全市远程教育设备3次，较好地保证站点设备的正常运行。加强“双项积分考核”，对150个村进行“双项积分考核”，作为发放管理员考核津贴的依据。开展管理员集中培训2次，对73个站点进行家室改造，提升硬件档次。办好电视专栏，将乳山电视台一套《乳山党建》电视专栏由每月一期调整为每周一期，加大节目播出密度和信息量。同时，做好《乳山远程教育》电视专栏采编，全年播出156期，总时长4680分钟。做好网站维护，改版“一体化网站”，全年向网站上传信息2.1万条，网站点击率880万次，使网站成为宣传乳山、交流工作的又一扇窗口。做好“乳山课件视频点播网站”的维护工作，向网站上传视频课件70部。

（任楠楠）

【宣传工作】

理论教育工作 一是强化党员干部理论学习。组织订阅《科学发展观学习读本》《六个为什么》《理论热点面对面·2009》等读本学习资料3000册，全年组织机关干部集中学习8次，提高了广大干部的理论素质和党性修养。全力做好市委中心组理论学习服务工作，编写市委中心组理论学习材料，为提高学习成效提供服务保障。二是强化重点理论课题调研。论文《推进组织工作改革创新》、著作《巍巍马石山》获威海市社会科学优秀成果奖二等奖，《关于乳山市推行农产品质量安全区域化管理的研究》《乳山市打造母爱文化品牌的调研》《保障和改善民生的主要任务》获三等奖。其中，《关于乳山市推行农产品质量安全区域化管理的研究》入选威海市重点研究课题，并纳入2009年威海市委理论中心组读书会学习内容之一。三是强化舆情信息工作。“三下乡”专题调研被省委宣传部主办的《决策参考》刊发，全年在《山东宣传信息》发稿8篇，在《威海宣传动态》发稿32篇。

新闻宣传工作  以服务“建设蓝色经济区·高端产业聚集区”为中心，加强舆论宣传。一是围绕市委、市政府工作进行宣传。新闻单位开设“坚定信心促发展”等新闻专栏18个，宣传报道党代会、人代会、政协会、全市经济工作会议、全市经济工作暨履行机关岗位责任制总结表彰会议等重要会议精神。围绕市党政考察团赴江浙等地区学习考察活动，结合开展“机关效能提升年”和“企业攻坚发展年” 活动，新闻单位开设“学南方促发展——一把手访谈”专栏，引导市镇机关和企业解放思想，转变观念，在全市上下形成实现富民强市新突破的良好舆论氛围。二是突出重大主题活动宣传。围绕母爱文化节、农产品质量安全示范区建设现场会等大型活动，在中央电视台、新华社、凤凰卫视、旅游卫视、省卫视《新闻联播》《工人日报》《中国妇女报》《中国产经新闻报》《中国县域经济报》、中国新闻社、《大众日报》《威海日报》等新闻媒体以头版头条、专版专刊、系列报道等形式进行全面报道，特别是中国新闻社《决策参考》刊发的《山东乳山力破农产品质量安全难题》报道，对宣传乳山市农产品质量安全区域化建设起到推动作用。三是做好《大众日报》“辉煌六十年、幸福新乳山”宣传策划活动。围绕建国60周年，制订《大众日报》“辉煌六十年、幸福新乳山”宣传策划方案，刊发专版11个、头条2个，全面展示乳山近年来在改革开放、工业立市、旅游兴市、城市建设、文化发展以及社会民生建设等方面取得的新成就，市委宣传部获“《大众日报》先进集体”称号。四是做好应对危机、加快发展的宣传。围绕引导企业应对危机、加快发展，保持经济持续发展，在《大众日报》分别刊发题为《乳山积极作为促进经济社会平稳较快发展》和《乳山风景这边独好》两个头版头题；围绕“两区”建设，在《威海日报》刊发题为《谋局两区建设、再造发展优势》《夯实科学发展的顶梁柱》《蓝色与高端的交响》《科学发展的强力支撑》等头版头条4个，在《中国特产报》头版头条上刊发《乳山市加快工业发展纪实》。五是加大“旅游兴市”发展战略的宣传。开展“母爱圣地·幸福乳山”旅游推介活动,旅游推介团行程5000千米，走进石家庄、太原、洛阳、郑州、开封五市，推介乳山市的旅游资源。六是做好考核任务的完成落实。全年在地市级以上新闻媒体发稿8126篇，其中重点稿件368篇，《人民日报》2篇，《经济日报》3篇，《光明日报》2篇，《大众日报》78篇。

对外宣传工作 一是着力打造城市品牌。投资300万元，在中央电视台一套、新闻频道以及山东卫视投放《母爱圣地·幸福乳山》城市形象宣传广告；投资20万元补充完善《母爱圣地·幸福乳山》城市形象宣传片。二是举办2009年中韩学生文化交流之旅。7月27～31日，乳山一中12名学生赴韩国参观河南市博物馆、春郡洞社址等文化设施，探访蒙古文化村、韩国民俗村，并到韩国学友家中体验韩国传统文化。8月3～7日，韩国河南市12名学生进行为期5天的乳山文化之旅，游览银滩和大乳山旅游度假区，参观乳山一中和乳山市区，参与书法会演及乒乓球友好比赛等活动。9月22～26日，由宣传部、外事办、文化局一行14人组成文化艺术交流访问团，赴韩国河南市、釜山市进行文化交流，并参加河南市建市20周年人民节日庆典活动。三是加强与外宣媒体的沟通。编辑出版大型图书《母爱无疆》，在海内外媒体发表对外宣传稿件64篇。同时，加强网络监控力度，编辑出版《网络舆情动态》，为领导决策提供参谋服务。

群众文化工作 以庆祝建国60周年为主题，开展群众文化活动。一是传统节庆活动丰富多彩。组织举办正月秧歌汇演、元宵节焰火晚会、庆“七一”市直机关大合唱等活动。围绕庆祝建国60周年，制订《关于围绕庆祝新中国成立60周年深入开展群众性爱国主义教育活动的实施意见》，组织全市性文化活动11项。二是抓好常规文化活动。组织开展“三下乡”和为期3个月的消夏文化夜市活动。同时，与节日庆祝、重大活动、社会宣传等结合，举办“黑牛双动力”大型慈善演唱会、“永远跟党走”庆祝建党88周年文艺晚会、“军民鱼水情”庆祝建军82周年军民联欢晚会、庆祝建国60周年暨政协成立60周年文艺晚会。三是首次创办“农民文化艺术节”。参赛文艺节目222个，收到民间工艺美术作品166件，在比赛选拔的基础上，举办大型汇报演出和展览，集中展示地方文化艺术事业的发展成果。四是影视文化得到持续发展。电影《心雨花露》姊妹篇《豆蔻花开》在乳山市实地拍摄，山东电视台在马石山实地拍摄大型纪录片《齐鲁烽火》之《马石山十勇士》。五是美术作品晋京展效果突出。乳山市31位画家114幅作品晋京展在国家画院美术馆举行，展现了乳山市近年来美术事业发展成果。六是母爱文化节质量不断提升。开展了母爱文化节开幕式文艺演出、母爱文化高峰论坛、母爱文化与孝道孝行专题讲座、“母爱圣地·幸福乳山”读书征文等10大活动，举行母爱文化图书展暨《母爱无疆》首发式，邀请学者于丹到乳山举行母爱文化专题报告，“中国（乳山）母爱文化节”获“中国最佳县域人文节庆奖”。七是致力打造“两城”，做大做强文化产业项目。“老胶东（乳山）古玩字画城”进驻商户200家，使用商铺600个。字画城开业后，举办大型字画、奇石和古玩活动6次，推进了全市文化产业发展。同时，积极实施电影院扩建改造，打造影视文化娱乐城，市影院改造工程完成规划设计。八是《大乳山》文艺期刊创刊。《大乳山》文艺为季刊，它的创刊，为广大文化工作者、爱好者开展文学创作提供了广阔的交流平台，对宣传母爱文化，推动文化事业发展发挥了积极作用。

企业思想政治工作 一是在《中华人民共和国能源节约法》颁布一周年之际，组织开展“鑫山杯”《能源节约法》知识竞赛，增强企业员工能源节约意识。二是为活跃节日气氛，丰富职工文化生活，在五一劳动节期间举办“太财险杯”全市职工文艺汇演。三是为加强职业道德建设，打造安全的食品药品环境。在全市食品药品生产经营单位中开展“道德承诺签名”仪式，在电视台和《乳山时讯》开设“‘四德工程建设’我诚信、我承诺、我行动”专栏，加强诚信宣传，促进食品药品安全环境的优化。四是组织筛选部分企业网站，参加威海“联通3G杯”企业优秀网站评选，乳山市3家企业获奖，市委宣传部获优秀组织奖。

（王龙锋）

【统一战线工作】 2009年，市委统战部以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的作用，为促进全市经济社会发展做出积极贡献。年内，获“全省统战宣传工作三等奖”“全省统战工作先进集体”称号。

党外人士工作 加强与组织部门的沟通联系，做好党外干部的培养、培训、推荐工作。年内，市委新提拔副科级党外干部5名。与市委组织部联合举办全市副科级党外干部培训班，对全市17名副科级党外干部进行培训。在教育、文化、卫生及非公经济组织等领域选择24名有代表性的党外人士，建立党外代表人士信息库；召开党外人士情况通报会、民主协商会4次，通报全市经济社会发展情况及重大方针政策情况，并征求意见；组织党外人士视察活动2次，视察全市物业管理及医疗卫生事业发展情况；联合威海市委统战部组织12名党外专家开展“统一战线服务和谐社会直通车”服务活动，为海阳所镇260名村民开展免费的义务查体、法律及农技咨询服务。

非公有制经济人士工作 在非公有制经济人士中深入开展“民企帮村”“争当优秀中国特色社会主义事业建设者”等活动，引导非公有制企业服务全市经济社会科学发展。推荐王义亭等5人为“威海市第二届优秀中国特色社会主义事业建设者”。在非公有制人士中发出《深入学习贯彻党的十七大精神、争做优秀中国特色社会主义事业建设者》倡议书，增强全市非公有制人士战胜金融危机的信心。联合市工商联召开全市非公有制经济人士庆祝建国60周年座谈会，激发全市非公有制经济人士“致富思源,回馈社会”的热情。

非公有制经济组织学习实践活动 9月，成立全市非公有制经济组织深入学习实践科学发展观工作小组，在全市开展非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动。活动开展以来，通过指导企业党支部开展各项学习实践活动，使各参学企业党员职工受到教育，推动了企业实现科学发展。

民族宗教工作 与市民族宗教局联合考察、筹备成立乳山市佛教协会，召开佛教协会一届一次会议，推荐威海市佛教协会第一次代表会议理事9人，加强了佛教规范化管理。与相关部门联合开展第九次民族团结进步宣传月活动，开展科技知识、致富信息、文化教育、政策法规宣传，促进全市民族团结与和谐。

统战理论调研工作 开展以“调查掌握新情况，研究探讨新问题，总结一批新经验，推出一批新成果”为内容的理论调研工作，撰写理论调研文章5篇，在各类媒体发表信息、稿件12篇，其中，《在构建和谐社会中发挥非公有制经济人士作用的思考》一文获全省统战系统学习十七大精神有奖征文优秀奖，《博采众家之长的新型政党制度》被《联合日报》刊发，《新农村建设中做好农村宗教工作的几点思考》一文被威海市委统战部推荐到山东省参加成果评选。

                          （张庆）

【党校工作】 2009年，市委党校以开展学习实践活动为主线，围绕市委工作大局，开展“内涵提升年”活动，突出教学和科研两大重点，搞好信息化和后勤服务两个保障，实现“扩大规模、提高质量、优化管理”三个目标，圆满完成各项工作任务，在全省党校系统创一流党校评比中被评为“先进党校”。

教学与培训 充分利用党校新校区资源优势开展干部培训工作，创新培训思路，加大培训力度。一方面，根据全市经济社会发展和干部培养的实际需要，及时调整干部培训规划，全面开展各类干部培训。年内，举办农村党支部书记和村委主任培训班、十七届三中全会精神骨干培训班、科级干部任职培训班、科级干部进修班、市直股级干部培训班、妇女干部培训班等专题培训班6个，培训各类干部1420人。另一方面，充分发挥市行政学校和社会主义学校的作用，理顺培训关系，整合培训资源，加强党校与行业部门的联合，统筹抓好周期短、专业性强的各类社会培训，扩大党校培训覆盖面。举办非党干部培训班、全市文秘班、大学生“村官”及“三支一扶”毕业生培训班、城市社区工作人员培训班，联合财政部门完成会计人员考前培训和财会人员继续教育工作，配合市农业局举办全市农村会计培训班，配合市建设局举办施工企业安全管理人员继续教育培训班、建筑工程质量管理人员培训班，配合省建工局举办全省二级建造师临时执业证书评审合格人员培训班，培训各类专业人员2780人。为突出干部培训工作的针对性、实效性，配合组织部门实施干部自主选学工程，全年干部自主选学培训250人。此外，承接外地联合办学和异地培训，联合日照市东港区委组织部、区委党校和莒县县委党校举办2个农村支部书记专题培训班，联合沂南县委党校举办沂南县青年干部（乳山）培训班，培训外地学员150人。全年培训各类干部和专业人员4600人。2006级山东省函授专科班122名学员和2007级函授本科班118 名学员完成学习任务，顺利毕业。

科研工作 围绕“在重点上做文章，在实效上下工夫，从机制上求提升”中心，努力打造科研精品。一是加大政策研究力度。与市委政策研究室和相关部门联合，共同确定科研课题，开展舆情分析，形成有针对性、实用性的科研成果，发挥好参谋助手作用。二是加快科研成果向教学专题的转化。坚持“教学出题目，科研做文章，成果进课堂”，强化课前调研，并采取集体备课和学员评课等方法，提高课堂授课的科研含量，提高党校教学的针对性。三是完善两个机制。完善科学的科研工作机制，通过制订科研工作制度和科研考核制度，实行科研任务定量，并把科研任务与职称评聘挂钩，做到有计划、有落实、有约束、有激励。完善科研带动机制，培养科研带头人，实现调研骨干带动。通过采取个人申报、集体定向和上级安排等多种途径确定课题，实现科研课题带动；通过加强与实际工作部门的联系，与上级党校、高等学校和科研先进单位合作、交流，实现科研合作带动；通过聘请有经验的科研专家指导和合作，实现科研专家带动。年内，在地市级以上刊物发表理论文章17篇，其中，国家级1篇，省级10篇；获威海市第十一次社科优秀成果奖论文2篇；被省级以上立项课题16项，被列为威海社科联重点科研项目课题1项；被威海市委、市政府《威海通讯》《威海发展研究》刊发调研报告4篇；被乳山市委《领导参阅》《乳山调研》刊发调研报告5篇。常务副校长温训昌的调研报告《我省应以有效促进农民增收扩大农村消费市场》被省委领导作出重要批示。

队伍建设　一是重视党建工作。组织开展好党建活动，加强机关党建质量管理体系建设，实行党员岗位服务承诺制度，每名党员做出岗位承诺和实事承诺3～4项，并及时督促实施。二是完善机构设置。4月，在原有4个处室的基础上增设政治理论教研室，为党校学科建设打下坚实基础。三是抓好培训工作。鼓励教师自学，同时，选派骨干教师到上级党校、高等院校进修学习和短期培训，邀请上级党校、高校的专家教授授课辅导和学术交流。年内，组织教师参加突发应急事件专题讲座、母爱文化专题讲座、警示教育等集体学习60人次；选派骨干教师到省委党校进修培训5人次，参加各类研讨会20人次。有15名教师受到上级党校和各级党委、政府表彰奖励。

行政后勤工作　一是推进行政后勤管理工作规范化、制度化和科学化，健全完善各项规章制度，建立工作督导落实机制，成立专门督导检查机构，对日常工作、岗位责任制等各项制度的落实情况进行督导、检查和考核，提高工作的前瞻性、时效性。二是以提升后勤服务质量为目标，提高后勤保障水平。探索行政后勤社会化管理规律，成立服务中心，加强对党校酒店承包业主的协调、指导和监督，完善设备管理、卫生管理、餐饮管理、公寓管理、安全管理等方面制度。三是加大对外宣传力度，搞好对外接待。年内，向全国各级党校发放宣传册1000份，接待领导视察和兄弟市县党校参观考察人员240人次。

(赵虹光　冷伟)

【机关党务工作】

机关组织建设 2009年，市直机关工委有实体党员支部94个，离退休党员支部22个，流动党员支部1个，市直机关党员2626名，流动党员292名。市直机关工委认真落实科学发展观，全面落实党建工作。一是抓好党员日常管理。组织开展党员民主评议工作，完成对党员数据库的核对；加强流动党员的教育管理，及时办理转接和转正手续，强化网上支部、企信通联系、服务和管理功能；为离退休党员免费发放党刊，举办第四届离岗离退休党员棋类比赛、老党员观摩活动。二是做好教育培训工作。举办市直机关预备党员和入党积极分子培训班，培训56人；召开市直机关党建经验交流会，以会代训，提升机关党务干部工作水平；组织103名预备党员宣誓，强化新党员的党性意识。三是严把党员发展质量关。坚持“四集中”，严格执行“两推一公示”，实行党委列席支部党员大会和党委预先考察机制，确保发展党员质量。四是抓好党建典型。总结表彰2008年度市直机关党建工作,表彰先进党支部40个，优秀党务工作者32名，优秀共产党员132名；通过经验交流会、刊发《机关信息》等形式，总结推广优秀基层党支部典型材料；组织召开市直机关党建工作现场观摩会，起到很好的榜样带动作用。五是创新党建工作方式，积极探索机关党建工作新模式。在市直机关到届党支部全面推行党支部成员“公推直选”，年内，17个到届党支部成功完成“公推直选”工作；在市直机关推行以“共性承诺、岗位承诺、实事承诺”为主要内容的党员干部目标承诺制度，62个单位正在实施。

机关思想建设 一是与学习实践活动相结合，在报纸、网站上刊发竞赛试题，组织全市第一批参加学习实践活动的108个单位进行闭卷考试和抢答赛，配合全市学习实践活动有效开展。二是与全市工作安排相结合，配合母爱文化节和旅游兴市战略，举办《突发公共事件应急处理》《母爱文化与孝道孝行》《实施“四德工程”，进一步推进公民道德建设》《建设高效服务型政府机关》《大爱无疆》《旅游知识》等专题讲座。

机关文体活动 年内，举办由300名机关干部参加的全民健身月启动仪式、16个单位组队参加的“联通·环建杯”市直机关篮球友谊赛，培养机关干部团结拼搏、积极健康的生活情趣；组织市直机关第五届运动会，市直机关和驻乳机构65支代表队 675名机关干部参加，参与34个项目的比赛；组织科学发展观知识现场抢答赛、庆祝建党88周年歌咏比赛等活动；举办市直机关第五届离岗、离退休党员棋类比赛，丰富老党员精神文化生活，受到老干部的欢迎。

机关作风建设 围绕“机关效能提升年”活动，按照“单位管理为主，工委监督为辅”的原则，强化监督，注重引导。一是加强纪律作风督促检查工作，集体签到11次，节假日值班抽查628次，对上班纪律全面检查11次，卫生抽查6次。二是发挥榜样引导作用，举办由93个单位参加的市直机关“实践科学发展，提升机关效能”经验交流会。

机关群团及武装工作 加强武装工作，完成民兵整组，进行《兵役法》和《国防法》的教育，征集新兵9名，圆满完成征兵任务。加强工会工作，调查走访慰问市直机关困难干部职工,并发放慰问金，组织基层工会主席参加集中培训。加强青年工作，组织参加环保知识竞赛和抢答赛，并获得二等奖；认真开展青年志愿者活动和青年文明号争创活动，推荐威海市青年文明号2个，乳山市青少年维权岗4个，乳山市青年安全示范岗1个。加强妇女工作，深入开展“社会妈妈虹桥拉手活动”，新增拉手儿童10名，拉手儿童总数83名，创建威海市“巾帼文明岗”1个，推荐威海市“三八红旗手”3名，市直机关妇女工作委员会获威海市“三八红旗集体”荣誉称号。

（张新政 孔晓辉）

【对台工作】 2009年，市委台湾工作办公室（以下简称市台办）围绕全市经济发展大局，以对台经济工作为主线，以交往交流和对台宣传为重点，真抓实干，开拓创新，全市对台工作呈现良好发展势头。

对台经济工作 2月24日，以台湾“立法院”环境与卫生委员会郑世荣为团长的渔业参议团一行19人，到乳山参观考察。7月21日，台湾杰出农业专家发展协会会长廖龙盛率领考察团到乳山参观考察。9月，组织相关部门赴厦门参加“中国（厦门）投资贸易洽谈会”。本着“积极承接、主动对接”的原则，围绕全市产业规划和发展重点，以台资、侨资项目和产业链延伸项目为招商重点，以各镇、工业园区、重点企业为主体，全面推介乳山的资源优势、产业政策和重点招商项目，跟踪落实在谈意向项目，寻求探讨新的合作内容，开展有针对性的招商活动。洽谈会期间，成功举办由40位重点客商参加的“乳山（厦门）重点产业对接座谈会”，与会客商对乳山的投资环境和产业基础兴趣浓厚，纷纷就共同关心的话题展开探讨。通过会前拜访、会中推介和会后跟踪，相继达成牡蛎深加工、旅游开发等一批合作意向。3月，乳山市被省政府表彰为“全省对台招商引资标兵单位”。

交往交流和对台宣传 在交往交流方面，全年办理市领导应邀赴台5批次，接待、接触台商60人，帮助台商调处企业纠纷4起，向台商赠送介绍乳山投资环境的光盘、产业招商资料400份。在宣传教育方面，利用接待台胞和走访台属的机会，搞好对台宣传，宣传两岸关系发展的新形势，宣传党的对台方针政策和主张，宣传乳山良好的投资环境和建设发展新成就。此外，向有关部门赠阅《海峡时空》月刊和《台湾问题基本知识问答》读本等，提高有关部门及相关人员的涉台知识水平。7月，2009年山东省委台办理论中心组读书会在市银滩大酒店召开，省委台办处级以上领导干部、各市台办主任40人参会。年内，被省台办表彰为“全省对台宣传调研工作先进单位”。

做好台胞台属工作 中秋节和春节，市台办走访看望定居台胞和重点台属20家，送去党和政府的温暖。9月18日，组织召开全市“台胞台属联谊会”第三次会员大会，新发展会员15名。8月8日，台湾发生百年不遇的洪水灾情，市台办积极组织台商、台属捐款10.6万元，为台湾人民重建家园贡献力量。7月，市欣业联有限公司秘书长刘富贵、中机模具有限公司董事长刘洪刚加入新成立的“山东省台资台属企业家联谊会”。9月，市台办撰写的调研文章《发挥台胞台属优势，促进对台工作发展》被《海峡时空》刊发。

（宋修迪）

【信访工作】 2009年，市委、市政府信访局（以下简称信访局）围绕全市中心工作，按照“决策有权威、指挥有力度、调处有效率、基层有网络、处置有举措、预防有效果、干部有保障”的方针，强化信访稳定工作，使信访总量稳步下降，集体上访、重信重访明显减少。年内，《乳山市严把“三关”超前防范化解矛盾纠纷》典型经验被山东省维稳办在《山东维稳工作》13期上刊登、推广，《乳山市深入开展矛盾纠纷排查化解活动》《乳山市市级领导干部下访解难题》典型经验被省信访局在《信访情况》上交流、推广。

夯实工作基础 全市镇级普遍建立矛盾调处中心（与综治维稳中心合署办公），整合镇级综治、司法、信访、派出所、法庭等力量，加大基层矛盾调处的能力；社会矛盾调处中心牵头，由29个市直部门成立12个社会矛盾调处专项小组，联合调处重要矛盾纠纷，建立起全市社会矛盾大调处体系。同时，在全市镇级开展争创“无到省进京上访、无越级集体访、无信访积案”活动，督促基层“办好自己的事、管好自己的人、看好自己的门”，年内，“三无镇”达100%。

完善工作制度 印发《关于进一步加强和完善信访工作七项机制的意见》，建立完善矛盾纠纷排查化解、信访信息预警报告、初信初访处理首办责任、群众集体访处置工作、领导接访和干部下访、重大事项信访稳定风险评估、责任倒查等7项信访工作机制，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性案件的矛盾纠纷，解决一批长期积累的重信重访问题和群众反映强烈的社会热点、难点问题。

“接访、下访、约访、包案”工作 市委、市政府主要领导每月至少一次公开接访，市级领导干部每周至少三次公开接访，年内，市级领导干部参加公开接访89人次，接待群众来访271起，批示交办案件48起，处结率99%。市委政法委、市信访局牵头组织6个部门组成4个下访督导工作组，进行矛盾排查调处、督促问题解决，排查各类不稳定因素160件，分别落实包案责任和稳控措施。市级领导干部主动约谈涉军、事改企、破产企业等上访群体，解释政策，疏导教育。同时，筛选重要信访事项44个，实行市级领导包案，筛选160个镇村和部门事项，实行镇村、部门领导包案，包案案件结案率100%。

化解“信访积案” 对上级交办信访积案建立台账，实行市镇两级领导包案，逐案落实包案领导、责任单位和具体责任人。市委、市政府督查办、市信访局全程督办信访积案化解进展情况，定期通报。年内，省、威海市联席办交办信访积案12件，结案12件，结案率100%，化解11件，化解率91.7%。

敏感时期安全保卫工作 全国、全省“两会”、建国60周年纪念活动、全运会期间，强化矛盾排查和调处，建立信息预警和快速反应机制，及时解决群众实际问题，做到一般性问题早发现、早化解；对部分特殊上访群体重点约访疏导；加强交通枢纽和北京值班保卫工作，做到发生越级上访案件早介入、早处置，确保重要时期没有发生到省进京上访案件，没有发生进京非正常上访案件。

（于丹）

【党史市志工作】 2009年，市党史市志办公室充分发挥党史市志工作“存史资政，服务社会”的作用，以深入学习实践科学发展观活动为契机，开拓创新，较好地完成了各项工作任务。年内，被山东省政府办公厅、山东省人事厅表彰为“全省史志工作先进集体”，出版的《巍巍马石山》被评为威海市第十二次社会科学优秀成果奖二等奖。

《乳山年鉴》（2009卷）出版发行 7月，《乳山年鉴》（2009卷）由山东省地图出版社出版发行，为乳山市连续出版的第11部地方综合性年鉴，并入选“中国年鉴资源全文数据库核心年鉴”。该书设有24个栏目，65万字，今日乳山图片26幅，单位风采图片180幅，详细记述了乳山市2008年度在改革开放、经济建设和社会事业的基本面貌和发展情况，所载资料全面、系统、翔实、准确，是国内外各界人士了解乳山的权威性工具书。

《乳山古今名人》出版发行 9月，《乳山古今名人》由香港天马图书有限公司出版发行，该书32开精装本，18.6万字。全书收录不同时期，不同行业、不同领域有着非凡影响的乳山籍知名人士242人，融资料性、知识性、故事性于一体，文风精练朴实，体例不拘一格，是宣传推介乳山的一个好平台，也是加强传统文化教育的一个好载体。

《乳山市情网》不断充实完善 乳山市情网站2001年11月20日建成运行，是全省县级首家建成的地情资料库网站，网站首页设有《乳山概况》《乳山年鉴》《乳山市志》《乳山党史》《乳山政府》《乳山名胜》《乳山民俗》《乳山特产》《乳山地图》《乳山影像》《市志动态》等12个一级栏目。至年底，网站信息量1600万字，点击量47.7万人次，为对外宣传乳山发挥了重要作用。

《乳山市志》续修工作稳步推进 根据中央《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》有关规定，依法做好志书编纂工作，扎实推进具体工作开展。《乳山市志》二轮续修工作于2008年3月启动，年内，主要开展资料搜集与人员培训工作，搜集整理各类资料50万字，并安排部分人员参加中国地方志工作领导小组举办的二轮修志培训班，为提高修志人员的专业水平奠定了基础。

（毕建伟）

【档案工作】 2009年，市档案馆围绕市委、市政府的中心工作,深入贯彻落实科学发展观，创新思路，拓宽领域，以档案促发展、服务社会，进一步提高了全市档案工作水平。

档案馆工作 一是档案征集接收工作积极主动。全年接收档案423卷、6450件，电子档案6206件、63盘，名人档案27卷（册），现行文件资料85件（册），收集进馆的档案资料按规范化要求整理归档。整理职称档案70卷，特藏档案29件（册）。征集接收体育专题照片档案179张，光盘1张，电子照片档案115件。二是档案提供利用工作成绩显著。通过各种方式为社会提供档案1012卷次，为解决各种问题提供了历史凭证，在构建和谐社会发挥了积极作用。三是档案信息化、数字化建设步伐加快。升级全市档案管理软件，为档案信息化建设打下良好基础。全市档案管理软件普及率达98%，扫描录入馆藏档案文件级目录1350条，扫描档案原文890页，并实行对外公布，提高了社会服务效率。

基层档案工作 一是创新思路，服务民营经济发展。确定正洋食品、威海环建工程集团、乳山联谊酿酒机械有限公司等5家企业为民营企业建档示范点，组织工作人员到企业宣传档案在企业管理、经营决策、市场营销等方面的重要作用，引导民营企业实现档案工作从“要我建档”到“我要建档”的转变。11月25日，威海市档案局在乳山召开民营企业建档工作现场会，推广乳山成功做法。二是拓宽领域，促进社会和谐稳定。将26家破产企业、50家名存实亡企业的人事档案6900卷、财务档案15928卷归口各直属单位管理，并按规范化要求整理、统一保管。三是提升业务，强化业务指导。将全市各单位及乡镇划分为11个协作小组，工作人员现场指导，解决问题，对新升级的软件以小组为单位集中培训，统一标准，保证归档质量。四是强化考核，提高基层档案管理水平。按照《山东省档案管理考核办法》要求，考核全市单位140家。年内，市人事局档案室晋升为省特级档案室，市交通局、一中等6个单位晋升为省一级档案室。至年底，全市有特级档案室3个，省一级档案室20个，省二级档案室76个，合格档案室41个，1名档案管理人员被评为“省档案系统先进个人”，15名档案管理人员被评为“威海市档案工作先进个人”。

                                                          （于蓓）

【老干部工作】 至2009年底，全市有离休干部561人，其中，抗日战争时期207人，解放战争时期354人；享受厅局级待遇3人，县处级待遇113人；行政机关190人，事业单位198人，企业单位173人。

落实老干部政治待遇 一是加强老干部党建工作。市老干部局以开展学习实践活动为契机，扎实开展“五好支部”创建活动。通过下发文件、召开会议、举办培训班、优化党支部设置、健全组织生活制度、创新学习活动机制、抓典型树先进等措施，推动老干部党支部自身建设和党员队伍思想政治建设。二是开展政治理论学习。结合学习实践活动和老干部“三学三讲”活动，利用老干部学习日，邀请市委党校老师为老干部做《科学发展观提出的时代背景与历史意义》《以科学发展为指导加强民生建设》和《全面学习和把握十七届四中全会精神》等专题讲座，360名老干部参加了学习。年内，市镇两级组织老干部学习上级重要会议文件、通报情况160次。为满足日常学习需要，为老干部增订《家庭健康》《长者家园》《老年大学》等书刊杂志；围绕老干部关心的热点问题，印发《乳山老干部》3期，增强了学习效果。三是及时沟通情况、征求意见。1月17日，市委、市政府召开全市老干部情况通报会，市委书记傅广照向老干部通报了2008年全市经济社会发展情况和2009年工作安排，老干部和单位政工负责人550人参加会议。结合学习实践活动，市委为开好领导班子民主生活会和半年经济工作会议，先后召开老干部座谈会4次，征求意见、建议。老干部党支部也相继召开座谈会，通过相互交流，查找自身不足，交流好经验、好做法。四是组织观摩视察活动。为庆祝建国60周年，组织开展“建国功臣看乳山”活动，先后2次组织担任县处级以上实职的离退休干部、居住城区的离休干部、老干部党支部书记280人，观摩全市重点项目、社会事业和基础配套工程进展情况。各镇及市直部门单位组织离退休干部开展观摩活动3000人次。

落实老干部生活待遇 一是组织开展走访慰问活动。元旦、春节期间，市老干部局陪同市领导走访慰问担任县处级以上实职和居住在烟台、威海的老干部，为全市600名老干部发放慰问品和春节慰问信，为城区300名老干部发放春节物资，送去组织关怀。为庆祝建国60周年，组织各级、各部门走访慰问全市离休干部及易地安置离休干部，让老干部充分感受到党组织的温暖。二是认真落实离休干部医疗待遇。5月，市老干部局与市财政局、劳动和社会保障局等部门联合，审核12个系统57家企业，向市政府提出减免50家困难企业140名离休人员医保金的意见。9月，完成符合提高享受副司局级医疗待遇标准的191名离休干部的档案审核工作。三是完善特殊困难老干部扶助机制。为切实关心家庭生活出现特殊困难的老干部及老干部遗属，完善《困难老干部扶助办法》《老干部扶助基金制度》，明确扶助范围、审批程序，扶助特殊困难老干部及老干部遗属15人。四是做好老干部亲情服务工作。开展在职干部与老干部“一助一”活动，全市400名机关干部与老干部结成“一助一”服务对子，通过定期和不定期走访看望，开展谈心等服务活动，及时为老干部排忧解难。同时，在局机关和干部休养所推行全员联系基层单位和老干部制度，每名工作人员常年联系3个基层单位和3名老干部，帮助解决实际困难。

开展老干部社区服务 采取试点先行、以点带面的方式，将府前、向阳、夏西等社区和徐家、冯家、乳山口等镇分别确定为城市社区和农村社区老干部服务工作示范点，开展服务活动。各社区分别成立老干部服务管理领导小组，选配兼职工作人员，为老干部建立起“三表两卡”和健康档案，并组织成立服务队伍，通过定期走访慰问、上门谈心聊天等形式提供亲情服务；定期组织开展健康益智、喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富精神文化生活；引导积极参加志愿服务活动，为社区和谐发展作贡献。

加强窗口阵地建设 按照全省“老干部基础设施建设年”活动要求，投入5万元维修市老干部活动中心，更换部分设施。对未达到威海市标准化老干部活动中心的8个镇，采取定期督导、专人跟踪落实等措施，协调相关镇和单位投入资金420万元, 改扩建老干部活动场所。市老干部活动中心及各镇老干部办公室按照“月月有活动、年年有比赛”的原则，认真落实年度老干部文体比赛活动计划。市老干部活动中心平均每天接待老干部活动150人次，成功举办第18届城区老干部运动会和棋类、麻将、台球、太极拳等多场比赛；镇级举办各类比赛活动160次，丰富了老干部的晚年生活。在威海市老干部艺术节中，乳山市选送的3个文艺节目和20幅书画作品获奖。

引导老干部发挥余热 开展“建言献策”“为建设和谐社会做贡献”和“关爱下一代”活动，引导老干部发挥余热。全市老干部提合理化建议120条，150名离退休干部担任了政策宣传员、民情联络员和民事调解员，500名离退休干部与下岗职工、贫困户、青少年结对帮扶、帮教。年内，组织全市各单位不同层次的170名离退休干部参与综合评议活动2次，20名老干部参与全市民主评议政风、行风活动，26名老干部担任干部工作信息员和巡视员，有效地发挥了老干部的监督、议政作用。

提高老年教育水平 市老年教育中心积极探索适合老年人特点的教学模式。通过设置适合老年人特点的课程、选聘一流水准的教师、选择贴近学员接受水平的教材、实行灵活性和规范化相结合的教学管理、开设远程教育等5项措施，不断提高教学质量，满足学员需求。同时，组织学员到野外实地写生，参观工农业生产建设，参加文艺汇演，积极开辟第二课堂，培养学习兴趣，提高学习积极性。

（戴瑛玉）