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在全市经济工作暨旅行机关岗位目标责任制总结表彰会议上的讲话(高书良)

2015-12-28 08:00:09

2014 年是乳山经济社会发展不平凡的一年,在宏观经济下行压力持续加大、矛盾风险明显增多的严峻形势下,全市广大机关干部和企业经营者也是蛮拼的,经济社会保持平稳健康发展的良好态势,各项工作取得新成绩、实现新突破。全年完成地区生产总值441.6亿元,增长9.7%;固定资产投资421.9亿元,增长15%;公共财政预算收入27.7亿元,增长13%;实际利用内资增长15.3%;外贸进出口总值增长11.1%;社会消费品零售总额增长12.8%;农民人均纯收入增长10.8%;在岗职工平均工资增长10.1%。特别是引进各类项目107个,开工投资3000万元以上项目59个,其中过亿元项目29个,新投产项目27个。正确对待成绩,要正确看待荣誉,正确对待差距,进一步解放思想,振奋精神,改革创新,加压奋进,推动各项工作不断跃上新台阶。2015 年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是适应新常态、推动新发展的重要一年。市委、市政府总的要求是,站在新起点、迎接新挑战,适应新常态、推动新发展,实现新突破、展示新作为。具体来说要做到“七个适应、九个有”。
“七个适应”  
  一要适应经济发展新常态,大力推进发展方式模式转变。2013年以来,中央根据国内外经济发展形势,高瞻远瞩、审时度势,作出中国经济发展进入“新常态”的战略判断。经济发展新常态的主要特征是:发展速度换档回落,从过去30年的10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长;经济结构优化升级,重点向绿色、环保、安全、节能方向发展,大力发展低碳经济;发展动力实现转换,从过去以投资、出口和资本扩张的粗放式发展模式向以消费拉动、创新驱动的集约型发展模式转变。经济发展新常态既是前所未有的挑战,也是千载难逢的机遇。要正确认识和主动适应新常态,积极作为,加快经济的全面转型升级。一要转变思想观念。进入经济发展新常态,全国增长速度回调,乳山是不是也要跟着回调?这种理解是片面的,经济增长预期下调不是一刀切。习近平总书记明确强调,不能认为7%左右是全国所有地区的唯一标尺,在有质量、有效益的前提下,有条件的地方要发展得快一些,特别是视察山东时提出了“山东要走在前列”的目标定位。相对其他地方,乳山市既没有高消耗、高污染的产业,也没有很突出的产能过剩问题,而且面临保工资、保民生、保投入的压力,发展速度不仅不能降,还要适当提高,做到有效益的速度能搞多快就搞多快,有质量的发展能搞多好就搞多好,不断提升工作标准、提升精神境界,以时不我待、只争朝夕的精神,在各项工作中争上游、争先进。二要转变发展方式。国务院要求各级全面清理规范赋予企业和项目的土地、税费等优惠政策,不得自行制定税收等优惠政策,不得对企业减免或缓征行政事业性收费等费用。这条“红线”决不能触碰。要研究转变发展模式,采取增加基础设施配套、支持创新平台建设、设立产业基金和投资引导基金等形式来支持企业发展,吸引外来投资,达到政府有收益、企业快发展双赢效果。三要转变融资模式。传统的政府融资模式受到限制越来越多,自身没有足够积累,银行贷款政策越收越紧,政府不能为企业融资提供担保,必须研究新方法解决融资问题,采取市场化融资,通过PPP、风险投资、产业基金等形式,实现融资模式转变。四要转变招商方式。改变大呼隆式招商模式,积极借鉴先进地区孵化器招商模式,采取“孵化器+创业苗圃+产业基地”形式,形成从项目初选到产业化孵化的服务链,在不同发展阶段为企业提供不同孵化服务模式,降低创业门槛,吸引风险投资,把孵化企业“扶上马、送一程”,为企业成长壮大创造条件。
  二要适应“产业结构三年大突破”新要求,大力推进“产业强市、工业带动”战略。2013年威海市提出“三年突破乳山产业结构”要求,这是对乳山发展的新要求,也是解决乳山经济发展“短板”问题的总抓手。乳山发展面临的最大问题就是产业结构不合理,特别是工业带动能力不强。要改变这一状况,根本的是要靠招商。经济发展新常态不是不要招商引资,没有项目的产业结构调整只能是一句空话。围绕工业现状、农业资源、海洋优势等研究我市产业发展问题,推动三次产业协调发展、同步突破,大力培育海洋食品、海洋生物、海洋医药、海洋保健等产业,研究发展电子商务、互联网经济、信息产业、高铁经济、时空经济等新型业态,多引进高质量、高效益、可持续、绿色环保低碳的好项目,引导企业加强前瞻性研究,搞好战略规划,抢占发展先机。市场经济的主体是民营企业,必须大力发展民营经济。大力实施大众创业、万众创新工程,加大创新创业力度,做好调查研究,重点研究相关扶持政策、体制机制、营商环境、发展措施等方面工作,实打实地推进全民创业,切实增加经济总量。 
  三要适应依法治国新形势,大力推进社会治理创新。十八届四中全会作出依法治国重大战略部署,这是党治国理政方式和思路的重大调整。必须转变工作思路和工作方法,不断提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加大普法力度,创新形式,大力弘扬法治精神,努力营造学法守法用法的良好氛围。加大依法治理力度,严格规范税收征管、环境保护、矿产资源开发等管理工作,推进依法治市工作扎实开展。切实抓好依法治理工作,打击违法行为,引导群众合法表达诉求,维护良好信访秩序,促进社会公平正义和平安稳定。
  四要适应全面深化改革新潮流,大力推进重点领域改革。十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。要正确处理顶层设计与摸着石头过河的关系,不等不靠,加大改革力度,坚持问题导向,什么问题突出就解决什么问题,以机制倒逼推动改革,释放经济社会发展活力。深化行政审批制度改革,进一步精简审批事项,能取消的坚决取消,能简化的坚决简化,能下放的坚决下放,研究制定政府部门负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”,厘清部门职责关系和权力范围,把属于市场的权力还给市场,真正让企业做到“法无禁止皆可为”,让部门做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。要加大城投、热力、水务等国有企业改革力度,抓好教育卫生部门去行政化改革,稳步实施“事改企”,稳妥推进司法体制改革,加快中介服务机构改革,扶持社会化中介机构,切实斩断部门与企业之间的利益链条,形成公平有序的竞争环境。
  五要适应人民群众对美好生活新期待,大力改善民生和服务。新形势下,群众对党委、政府的期望值越来越高,要赢得广大人民群众的支持,就要努力把好事实事办到群众的心坎上。对2014年确定的便民利民实事,要进一步量化、细化,落实责任,加快实施,争取早见成效。在民生诉求征集处理上,2013年新组建市委群工部,整合政务热线、网络媒体资源,开通“6512345”市民热线,启动乳山民情网,累计汇集办理群众诉求3.8万多个,群众答复满意率达到99.04%。但也存在着一些问题,市长信箱分离出来之后,相关工作衔接不到位,导致部分民生诉求回复不及时、答复不认真,必须认真研究解决。各镇区和相关单位不仅仅局限于要把市里布置、财政投入的民生实事办好,要坚持问题导向,深入了解群众的所需、所想、所盼,解决好群众关心的热点难点问题,做到让群众满意。
  六要适应党要管党、从严治党新态势,全面加强和改进党的建设。党的十八大召开之后,习近平总书记提出了全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略部署,其中“全面从严治党”是实施“四个全面”重要保证。中央出台八项规定、反“四风”、治理“庸懒散”、打“虎”捕“蝇”、立规矩等一系列措施,无不表明中央从严治党的决心。坚持从党的思想、组织、制度、作风等方面入手,全面加强党的建设,提高党建工作水平,夯实党的执政基础。在思想建设上,研究抓好党性教育,从市委常委带头,每季度组织一次专题学习,各镇区、部门每月组织一次集体学习,重点学习理想信念、党性锻炼等方面内容,筑牢思想防线,坚定共产党人的理想信念,补好精神之钙。在组织建设上,严格落实管党责任,镇区党(工)委书记要对区域内党建工作负总责,部门、单位党委(党组)要对党员干部管理负总责,每年组织召开一次党建工作述职评议会议,努力营造一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好局面。在制度建设上,把制度落实在平常、执行在经常、体现在日常,落实好“三会一课”、重大事项报告、民主生活会、谈心谈话等制度,保持从严治党经常性、制度化,争做立规矩、懂规矩、守规矩的表率。在作风建设上,落实好中央八项规定精神,治理“庸懒散”行为,加大对为官不为、办事“中梗阻”现象查处力度,通过绩效考核、民主评议、明察暗访等途径发现干部懒政行为,加大追责问责力度,真正让勤政廉政成为“新常态”。在干部队伍建设上,树立鼓励干事创业正确导向,进一步改进干部考核机制和方法,及时将想干事、能干事、干成事的廉洁干净干部选拔上来,推动各项事业更好发展。
  七要适应城市化发展新方向,大力推进市域一体化、全域城市化。针对新常态下经济一体化发展新形势,一方面,抢抓中韩自贸区谈判全部完成有利契机,抓紧研究对韩合作有关事宜,加快打造中韩经济合作示范区,做活“借韩兴乳”文章;另一方面,推进城市基础设施向农村延伸,按照“北部突破”要求,开通北部镇天然气管线,加强城乡道路改造建设,加快推进文莱高速、跨海大桥建设,争取乳山港一类口岸开放,启动镇改街工作,增设街道办事处,抓好农村社区建设,为市域一体化、全域城市化搭建发展载体。
“九个有”
  一要有站在局部、胸怀全局的意识。不谋全局者不足以谋一域。一个区域的发展,不仅需要着眼全局来谋划,也需要在全局中找准自己的位置、履行好自己的职责。领导干部想干成事必须要有全局观念,自觉把分管工作、部门工作纳入全市大局来考虑,围绕大局来谋划,这不仅是领导干部应有的工作作风,也是领导干部应有的政治觉悟。各级各部门都要站在全市角度,站在市委书记、市长的角度,来研究谋划各自工作,不论是想问题、办事情,还是定思路、作决策,都要以大局为重,在事关大局和自身利益问题上,必须坚持局部服从全局,眼前利益服从长远利益。特别是对市里提出的“产业强市、工业带动”“全域城市化”“借韩兴乳”以及省里提出的“海上粮仓”建设等发展战略,市级领导和责任部门牵头研究抓好落实,相关部门积极配合,推动全市工作统筹协调发展。
  二要有走在前列、勇争一流的胆识。习近平总书记在山东视察时提出山东要在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列,在全国发展大局中走在前列。这既是对山东省的要求,更是对威海、对乳山的要求,我们要认真研究怎样争先、怎样走在前列的问题。现实中,确实有些部门自甘平庸落后,认为乳山的基础差、底子薄,无论讲基础还是论条件,都没法与兄弟县市区比,认为在威海出再大的劲、费再大的事,也拿不了第一,甚至对一些荣誉不敢争取,害怕争不上有责任,工作中习惯于降低标准,不思进取。因此,全市各级要进一步树立锐意进取、敢争第一的意识,敢于与强的赛、快的比、好的争,确保各项预定目标顺利实现。重点开展好四项活动:一是深入开展“五城联创”活动。以争创全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全城市、全国智慧城市试点等为目标,把争创工作作为争先创优、提升发展层次的要求,进一步坚定信心,落实职责分工,扎实推进创建工作,本着“谁牵头谁负责到底”原则,全国文明城市争创工作由王建华同志牵头,全国智慧城市试点工作由隋同朋同志牵头,国家卫生城市、健康城市争创工作由陈卫萍同志牵头,国家食品安全城市争创工作由孙军同志牵头,市里将成立创城指挥部,由隋建波同志任总指挥,毕兴全同志任常务副总指挥,下设综合协调办公室,从市纪委、“两办”、组织部等相关部门抽调骨干人员,统一调度协调创建工作中出现的问题,抓好创城工作任务落实和监督检查考核,确保创建工作一举成功。二是开展争先创优活动。市公安局被评为2014年度“全省优秀公安局”,是第5次获得这一殊荣。事实证明,事在人为,一些工作只要积极争取就可能成功,否则将一无所获。各级各部门要按照在“全省争进位、威海争先进”的要求,坚持“总体工作争一流,单项工作创特色”,破除唯条件论,紧盯国家、省、威海评比表彰,千方百计争取荣誉称号,全面提升各项工作水平。三是开展升级进位活动。各镇区、部门要在威海市范围内选择学习赶超对象,按照对标比学赶超活动要求,坚持高点定位,逐项制定学赶措施,每年争取进位1~2 个名次,其中滨海新区要积极争创国家级旅游度假区,经济开发区要力争3年内跻身省级开发区30 强,马石山烈士陵园要争创全国爱国主义教育基地。四是开展争创名品名牌活动。相关部门要认真研究上级有关政策,积极帮助引导企业争取更多的省级、国家级名品名牌,推动企业转型升级,进一步增强市场竞争力。
  三要有为官一任、造福一方的雄心。为官一任就要造福一方,这是组织的重托,也是人民的期望。2014 年经济开发区在威海市考核中被评为先进省级园区,靠的就是发展一方的责任心和决心。午极镇靠着一种不服输的精神,党政主要负责人员带头研究产业结构调整,立足资源区位狠抓招商引资,成为全市完成财政收入指标的4个镇之一。而有些部门工作成绩平平,年复一年,涛声依旧,工作一直没有起色。要认真反思,在任要干什么,身后要留下什么,深刻查找工作的不足和差距,通过持之以恒的艰苦努力,逐渐改变镇区部门面貌,开创发展新局面。为进一步激发各级干事创业激情,市里将调整督查考核工作机制,将考核结果与干部使用挂钩,把“管人”与“管事”结合起来,真正做到“以实干论英雄、凭政绩用干部”。
  四要有敢于担当、勇于负责的勇气。习近平总书记多次强调,干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就,没有担当的干部是永远干不好工作的。2013年以来,各级各部门强化责任意识,认真履职,矛盾面前敢抓敢管,难题面前敢于开拓,风险面前敢于负责,提高了社会管理成效,促进了社会和谐稳定。市行政执法局这次被评为先进单位,其主要原因是2013年全市开展27 项“社会管理规范年”行动,很多是该局牵头实施的,这些工作不少是问题矛盾较多、不好干、又得罪人的工作,但他们不怕苦、不怵难,敢于负责,依法依规开展工作,解决了多年城市管理中的一些顽疾,赢得了社会的理解和支持。反观一些社会治理工作开展的不理想,究其原因是有的部门不敢担当,怕承担责任,工作能推就推,能拖就拖,相互之间“踢皮球”。一些信访案件长期得不到解决,同一个案件不同领导多次接访,敷衍了事,最终成为信访积案。为进一步强化干部的担当意识,要重点做好以下几方面工作:一是加大对重点工作的追责问责力度。对重点工程、重点项目、重点工作推进不力的,要及时启动问责程序,层层追究责任,切实做到问题出在哪里、责任就追究到哪里,推动各项工作真正落到实处。二是组织“两代表一委员”进行问询质询。结合开展镇级党代会年会制试点等工作,充分发挥党代表和人大代表、政协委员监督作用,通过集中评议形式,定期召开党代表会议和人大常委会议,对部门履责情况进行评析,对履行责任不到位、群众反响比较强烈的工作进行质询。三是加强“一岗双责”责任追究。对镇区、部门在履行“一岗双责”党风廉政建设责任制工作中出现问题的,不仅要追究当事人的责任,也要严肃追究“一把手”的责任;市级领导班子成员分管部门出现问题的,分管市级领导要向市委、市政府写出检查,承担连带责任。四是实行信访问题首问负责制。坚持“谁接访、谁处理、谁稳控”的原则,由首次接访的市级领导负责研究处理好所接信访案件,认真调查,妥善处置,一抓到底,促进问题从根本上解决。
  五要有大胆创新、敢于突破的精神。创新是民族的灵魂,也是工作的动力。2014年以来,各级各部门把改革创新作为推动发展的根本动力,作为破解难题的重要抓手,不断创新思路、创新模式、创新机制,促进各项工作上档升级。在金融创新上,引进1亿元的阿甘担保公司,成立6 家民间资本管理公司,增设5 家银行分支机构,启动7家企业的挂牌工作,当前已成功挂牌3 家,2014年乳山市又被省政府确定为金融创新试点市,能取得这样的成绩与市金融办的扎实工作是分不开的,他们尽管人员不多,但推进改革力度很大,不断创新思路方法,为区域发展创造了良好金融环境。在机制创新上,市人社局积极创新社会保险工作,弥补资金缺口,实现保险事业的可持续发展;推行服务管办分离机制,全面实施告知制度,强化监督制约,方便群众办事。市委群工部积极创新服务群众工作,规范严格群众诉求受理分办落实、答复反馈、台账管理、督导考核、分析研判相结合的工作机制,打造24 小时不下班的政府,乳山市民热线被评为威海市机关作风建设年活动“十佳”示范岗位。在企业创新上,力久电机不断加大研发力度,参与国家电机目录标准制定,掌握行业“话语权”,收购国内电机行业领军企业北京毕捷电机,扩大市场占有率,2014 年纳税翻了一番。新的一年,各镇各部门要坚持问题导向,围绕全市的发展、改革、建设,立足镇域实际和部门职能,从各自的难点问题和群众反映强烈的问题入手,研究确定1~2 项创新亮点工作,经市级包镇和分管领导审核把关后,汇总提交市委常委会研究,并在相关媒体公开承诺,接受社会监督,努力培育喊得响、叫得硬的创新亮点工作。
  六要有攻坚克难、百折不挠的斗志。做事没有一帆风顺的,成败的关键在于敢不敢克服困难、突破难关,愚公移山靠的是生命不息、战斗不止的奋斗精神;张海迪身残志坚,为中国残疾事业发展作出突出贡献,靠的也是这种攻坚克难的奋斗精神。一些企业之所以能发展起来,比如昊安金科、黄海汽配等靠的就是困难面前不低头,咬紧牙关渡难关,夯实企业发展基础。新的一年,全市上下要进一步强化攻坚克难的精神,敢于向顽症痼疾“亮剑”,对海岸带综合整治、矿产资源规范管理等尚未完成的社会治理行动,相关牵头领导和部门要继续加大力度,强化措施,加强督导,确保尽快完成;对规范民间信贷、整治官办中介和“红顶企业”、税收综合整治等工作,要抓紧研究方案,及早实施,早见成效。
  七要有感恩之心和执政为民的情怀。羊有跪乳之恩,人要有感恩之心。要感恩组织的培养,感恩百姓的宽容,也要感恩企业经营者为社会创造的财富。所有机关干部都要强化百姓利益至上、企业发展至上的理念,尽职履责,做好本职工作,树立为民情怀,努力把百姓的事办好,特别是要真心为企业服务,支持企业发展,帮助企业解决发展难题,不人为设置障碍,不给企业添乱,创造宽松的发展环境。
  八要有纪律观念和规矩意识。没有规矩不成方圆。机关事业单位要带头讲规矩、守纪律、树形象。严守政治纪律,自觉与上保持高度一致,决不允许对上级方针政策说三道四,更不允许顶风而上,该办的不办,不该办的乱办,努力维护上级权威。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记在讲话中十几次提到“规矩”,明确党员干部应该遵守哪些规矩,哪些事情不能做,哪些话不能说,这不仅仅是对干部的约束,更是对干部的保护。当干部就要懂规矩、守纪律,从严要求自己,严格遵守值班、请销假等各项制度,该请示的请示,该报告的报告,认真如实填写上报个人重大事项,决不允许漏报、瞒报、虚报,对个人住房、投资、婚姻、配偶子女从业等情况,发生变化时要随时报告,把领导干部置于组织和社会监督之下,保证干部按规矩办事,切实增强广大机关干部遵规守纪意识。
  九要有驾驭复杂局面、应对挑战的能力。当今世界是信息爆炸的时代,知识更新速度非常快,新问题、新矛盾不断涌现,领导干部要有应对复杂局面、处理复杂问题的能力。特别是在经济发展新常态下,全市各级要主动适应形势发展变化,不断学习新知识、熟悉新事物、增强新本领。新的一年,要把加强机关学习贯穿工作始终。学政策,善于在政策中发现机遇,创造性地落实好上级政策,发挥政策的最大效应;学产业,不断丰富产业、项目、招商等方面知识,熟悉掌握新的招商方式和手段,更好地促进招商引资和项目建设;学法律,增强法治思维,提高依法办事的能力;学经营,提升经营管理水平,实现企业稳步健康发展;学方法,学习借鉴先进地区、先进单位的经验做法,调整完善工作思路,更好地推动各项工作开展。