【概况】  2015年，乳山市人民政府认真贯彻落实中共十八届三中、四中、五中全会精神，以“三严三实”专题教育活动为契机，以突破产业结构为目标，以争先创优为动力，自我加压，积极作为，推动乳山市经济社会继续保持平稳健康发展。全年完成地区生产总值477.2亿元，固定资产投资475亿元，公共预算收入31.04亿元，社会零售品消费总额214.2亿元。规划启动10大类便民利民实事，民生投入规模、受益群体创历史新高。

【产业转型升级】  一方面，抓好工业集群提升。坚持改造传统与培育新兴并重齐抓、产业招商与产业孵化双轮驱动，深入实施企业技改、与外合作、机器换人、市场开拓等强基工程，华信食品等20家企业实现攀高附强、借力发展，玉龙汽配等15家企业实现自动化改造、装备升级，装备制造、绿色食品、新材料等产业主营业务收入均突破100亿元。另一方面，抓好新兴产业培植。主攻海洋产业“八大板块”，加快培育海洋生物、水产加工、海洋装备等产业，创建省级海洋贝藻养殖加工农业科技园区，争取综合性省级现代渔业示范园区。做好健康产业发展规划，发展健康营养食品、健康生物医药、健康产品制造等健康制造业，以及健康养生养老、健康休闲旅游、健康保健管理等健康服务业，构筑起“大健康、全链条”产业体系。

【产业融合发展】  探索“一产延伸、二产带动、产业转型、多业联动”等产业融合发展新模式，引导农业园区和专业合作社配套新上加工项目，农副产品精深加工企业向上拓展巩固种养基地、向下带动生产性服务业发展，房地产企业向养生养老、休闲旅游等领域延伸转型，12家农业龙头企业建立产业基地，打造33.3公顷以上现代农业园区14个，培育养生养老融合示范项目9个，台依湖葡萄酒产业园通过AAA级景区验收，乳山市获评“乡村旅游品牌化集群发展县”，马石山烈士陵园被中央宣传部命名为“全国爱国主义教育示范基地”。推进电子商务在实体经济中运用，引导企业发展线上销售、代运营等新型商业模式，探索跨境电商、社区电商等新领域，启动阿里巴巴“千县万村”农村淘宝工程，打造金谷之园、智创科技、德泰银海等电商孵化平台，乳山市注册登记电商企业达到140家。

【开放活力增强】  抢抓“一带一路”“蓝黄经济”“中韩自贸区建设”等国家战略机遇，完善产业招商扶持政策，理顺招商选资操作流程，建立招商基础数据库，重点引进税源型、关联型、龙头型高端优质项目。组织外出招商活动600人次，新开工投资3000万元以上项目45个，其中过亿元项目16个。规划建设中韩健康产业示范园，举办威海市国际（中韩）健康产业交流促进会，引进福如东海韩国城等项目，加强与韩国在健康产业、经贸文化等领域的全方位合作。从乳山长远发展考虑，积极争取基础设施、公益事业、产业项目等领域政策扶持，做好项目谋划筛选，争取各类无偿资金8亿元，为近年申报项目最多、争资规模最大、项目质量最高的一年。

【城乡统筹发展】  按照“全域城市化、市域一体化”发展要求，加快推动统筹城乡、区域协同、一体发展。高标准实施总投资5.2亿元涵盖城市设施改造、供水排水、公园建设等7大类、57项城建重点工程，推进309国道大中修、环海路大修等交通公路工程，完成西峒线、乳育线等县乡路改造。推进“智慧乳山”创建工作，完成智慧城市运营管理中心、智慧城管等智慧项目建设，提升城市管理水平，便利市民生产生活。全面提升滨海新区开发层次，投资9.4亿元实施道路桥涵、园林绿化、供水供气、生态修复等重点工程，完善便民摊点、休闲娱乐、医疗卫生、文化教育等公益设施建设，为开发城市发展新城区夯实基础。抢抓国家鼓励棚户区改造机遇，推进12个片区、3166户棚户区改造工作，实施1038户农村危旧住房改造工程，抓好城乡环卫一体化工作，被评为“全省城乡环卫一体化全覆盖市”。将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，开展燃煤小锅炉整治、黄标车治理淘汰等专项行动，建立石材矿山有序退出机制，实施海岸带综合整治与生态修复工程，大乳山景区被作为生态修复典型在第21届联合国气候变化大会上向世界推介。

【改革创新深化】  加强投融资创新，组建国有资本运营公司和金融投资公司，推进海域使用权等创新融资。结合“十三五”规划和财政三年滚动预算编制，建立项目储备库，积极引入社会资本合作（PPP）模式，通过“项目+”模式形成“资金+”循环，实现资源变资产、资产变资本。加强金融创新，新开业中信银行、民生银行2家金融机构，成立首家民间资本登记服务公司，推进农信社银行化改制，推行企业互助基金模式，在全省率先开展新型农村合作金融改革试点，多层次融资体系不断完善。设立1亿元的新兴产业投资基金，完成10家规模以上企业规范化改制，2家企业在“新三板”和蓝海股权交易中心实现挂牌，完成股权融资6550万元、债权融资1.9亿元。加强科技创新，签订产学研合作协议50项，加强与中国海洋大学、四川大学等高校合作。完成威海正洋海洋生物技术研究院组建，新增高新技术企业3家、省级创新平台3家，高新技术产业产值同比增长14.6%。加强创业创新，开展“双创”活动，威海智创科技孵化器获评省级创业示范基地，扩大“创业贷”覆盖范围和投放额度，开展“学子归巢”计划，累计发展创业项目470个，新增各类市场主体4935个，增长86.2%。在威海市率先开展取消中小学行政级别改革和中小学校长职级制改革试点，稳妥实施高中学校撤并工作。深化医药卫生体制改革，扩大“医联体”服务覆盖面。搭建市域信用征询系统平台，建立公共法律服务中心和社会管理平台。开展行政审批事项清理，完善建设工程和市场主体设立审批流程，推行“三证合一、一照一码”登记制度，进一步优化发展环境。树立“对历史负责、对发展负责”理念，组织对企业改制、民生政策等领域历史遗留问题进行调查摸底、档案整理，稳妥推进医药公司改制等问题化解和依法依规解决。

【发展环境营造】  以“重规范、讲程序、强基础、提效能、促落实”为主线，加强政府系统基础管理，进一步健全工作制度，规范工作流程，做好依法行政，构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体系。启动全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全城市、国家智慧城市“五城联创”工程，实施服务设施提升和老旧小区、施工现场、城乡结合部整治，开展路边停车、占道经营等8项专项整治行动。结合“十三五”规划编制，高起点修编总体规划，高标准谋划产业规划，高质量实施专项规划，做到无缝衔接、多规合一，使规划成为引领区域发展“总纲”。

【重要会议】  1月22日，乳山市市长隋建波主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市优待老年人规定》《乳山市维护医疗秩序打击涉医违法犯罪行为实施方案》和关于给予有关人员党纪政纪处理的意见。

2月16日，隋建波主持召开市政府常务会议，听取并研究《关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》《关于调整房地产开发行政审批收费的情况说明》，听取春节后开工、复工重点项目和重点工程，通报市政府党组教育实践活动整改落实情况。

3月5日，隋建波主持召开市政府常务会议，听取并研究《2015年五大产业重点工作安排意见》《“五城联创”2015年度重点工作任务》和《内外资考核及奖励办法调整意见》。

4月8日，隋建波主持召开市政府常务会议，听取并研究《关于加快发展养老服务业的意见》《关于编制行政权力清单的意见》和《乳山市企业应急互助基金管理办法》。

5月28日，乳山市市长周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《关于国运公司组建工作任务分解落实的意见》《行政事业单位资产管理和资产清查工作实施方案》和《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》。

6月26日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市政府信息依申请公开制度》《乳山市公共资源交易管理办法》和《关于加强城区便民摊点群及自产自销经营区规范管理的意见》。

7月17日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市规模企业规范化改制工作方案》《关于机关事业单位工资改革的意见》《关于配备智慧城管监督指挥中心坐席人员的意见》和《关于对接省20条财政扶持政策积极争资立项的意见》等文件，传达威海市半年经济形势分析会议精神。

8月10日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市居民基础养老金提标的意见》《关于编制政府部门责任清单的意见》《关于加快农信社银行化改革的政策措施》《乳山政务微博微信管理考核暂行办法》《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》和《乳山市中小学校长选拔聘任管理暂行办法》。

8月17日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市中小学教职工队伍情况分析报告》和《关于实施高中整合推动教育均衡发展的意见》。

8月27日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《关于市政府投资市农商行的意见》《关于调整完善提高乡镇工作人员津贴补贴的意见》和《乳山市行政约谈暂行办法》。

9月30日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市市级涉行政审批及相关行政权力中介服务事项清单》《关于提高环卫工人承包费的意见》《关于加快推进农村改厕工作的实施意见》《2014—2016年乳山市特殊教育提升计划实施意见》和《关于城区住宅楼土地登记发证历史遗留问题的处理意见》。

10月15日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市公共租赁住房管理办法》《关于收购笙歌小区部分商品房的意见》和《乳山市棚户区改造暂行办法》。

11月17日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》和《关于企业职工补缴基本养老保险费的意见》。

12月1日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《2016年度拟实施便民利民实事安排意见》《2016年乳山市经济工作思路》《乳山市政务外网整合工作方案》和《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

12月7日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市健康产业发展规划》和《关于加快健康产业发展的实施意见》。

12月8日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《乳山市农村信用合作联社银行化改革优惠政策》《乳山市社会法人和自然人征信管理办法》《乳山市社会法人失信惩戒办法》和《乳山市自然人失信惩戒办法》，研究医药公司改制及双连锁业清算有关工作。

12月25日，周兵主持召开市政府常务会议，听取并研究《关于推进基础教育综合改革的实施意见》《关于乳山市建筑工程质量检测站脱钩工作的意见》《关于经济开发区污水处理厂建设方案的意见》《关于实行国有资本经营预算的意见》《乳山市市级国有资本经营预算编报办法》《乳山市市级企业国有资本收益收取管理办法》《乳山市镇级财政监管暂行办法》《关于行政事业单位“两证”齐全房产和公益性资产产权移交的意见》《关于行政事业单位房产对外出租出借及租赁收入截留整治情况的意见》《关于推进不动产登记职责和机构整合的实施意见》《关于修订乳山市行政审批事项目录的意见》和《乳山市国有资本运营有限公司健全机构及承接运营框架方案》。

    （于志伟）

【重要决策部署】  《乳山市人民政府关于印发〈乳山市优待老年人规定〉的通知》要求将老年事业纳入乳山市国民经济和社会发展规划，建立养老水平同步增长机制，建立高龄津贴制度，实行政府为部分老年人购买养老服务，切实保障老年人合法权益，弘扬中华民族敬老爱老的传统美德，使老年人共享经济社会发展成果，促进社会和谐稳定。

《乳山市人民政府关于印发〈乳山市小型水利工程产权改革和创新运行管护机制实施方案〉的通知》，要求建立健全小型水利工程管理体制改革监管机制，对小型水利工程管理体制改革中的产权、经营管理权认定和程序履行、国有资产管理等，实行定期或不定期检查监督，确保工程改革权属明晰、程序合法、公开透明。

《乳山市人民政府办公室关于印发〈乳山市创建国家农产品质量安乳山市实施方案〉的通知》，要求发展高产、优质、高效、生态、安全农业，以落实属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，整体提升乳山市农产品质量安全水平。

《乳山市人民政府办公室关于转发〈乳山市2015年地质灾害防治方案〉的通知》预测2015年乳山市地质灾害趋势，确定地质灾害防范重点和防治措施，要求切实做好2015年地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。

《乳山市人民政府办公室关于转发〈关于加强城区便民摊点群及自产自销经营区规范管理的意见〉的通知》要求按照“便民利民、合理布局、疏堵结合、规范管理”原则，有效利用部分城中村空闲地、非主干道等公共区域，统一设置便民摊点群、自产自销经营区，将特定经营者集中到规定地点、在规定时间设摊经营，探索建立城区摊点管理工作长效机制，实现规范管理与便民利民的有效结合。

《乳山市人民政府办公室关于印发〈乳山市公共资源交易管理办法（试行）〉的通知》，要求创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，加强公共资源交易监管，规范公共资源交易活动，依法维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益。

《乳山市人民政府关于贯彻落实威政发〔2015〕14号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》要求坚持依法行政，进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为，提高行政审批效率，营造公平竞争市场环境，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。

《乳山市人民政府办公室关于印发〈乳山市棚户区改造暂行办法〉的通知》，要求加快棚户区改造步伐，改善棚户区居民的居住条件和生活环境权益。

《乳山市人民政府办公室关于印发〈乳山市公共租赁住房管理办法〉的通知》要求加强公共租赁住房管理，保障公平分配，规范运营与使用，健全退出机制。

《乳山市人民政府关于加快现代流通业发展的意见》要求构建现代流通体系，完善生活服务网络，推进电子商务发展，保障民生消费安全。

《乳山市人民政府办公室关于进一步规范政府重大行政决策合法性审查程序的通知》，要求根据实际需要采取相应方式对政府重大行政决策进行合法性审查，决策事项承办单位应当对合法性审查意见书进行认真研究。

《乳山市人民政府办公室关于印发〈乳山市社会法人和自然人征信管理办法〉的通知》要求建立乳山市信用信息征集和使用制度，维护良好的社会信用生态，各有关单位应当及时、准确地录入信用信息，各级各有关部门在履行职责过程中均应以信用查询情况为重要依据或参考，市征信办应通过信用网站、新闻媒体等方式向社会公开可以公开的信用信息。  

《乳山市人民政府关于命名第二批乳山市有突出贡献的中青年专家的决定》，命名宋修军等7人为第二批“乳山市有突出贡献的中青年专家”，要求各级各部门、单位要切实把人才工作放在更加突出的位置，统筹抓好以高层次、创新型人才为重点的各类人才队伍建设。

《乳山市人民政府关于实行国有资本经营预算的意见》要求国有资本经营预算收入由乳山市国有资产监管部门负责收取，市级企业按规定上交的国有资本收益应按预算进度上交国库。

《乳山市人民政府办公室关于印发〈乳山市加快再生资源回收体系建设实施意见〉的通知》要求围绕规范回收利用秩序、降低回收利用成本、提高回收利用效率等内容，逐步构建布局合理、管理规范、网络完善、多元回收、集中分拣、安全储运、回收高效的完整回收体系，推动再生资源回收行业向规范化、规模化、产业化方向发展。

（徐伟）

【文字参谋工作】  强化创新意识和进取精神，做好综合服务和参谋辅政工作。全年拟写领导讲话材料190篇、各类汇报材料150篇，下发各类文件420件，审阅各类稿件800篇。加大对前瞻性、针对性、普遍性问题调研，及时为领导提供准确的第一手材料，全年编印《政务信息》28期、《领导参阅》12期，在威海市以上政府部门和刊物中发表外宣调研文章26篇，威海市以上政务信息得分669分。

【大项目建设推进】  进一步完善项目集中评审、合同审查、调度督导、动态考核、履约验收等工作机制，抓住项目推进关键环节，每周调度督导，提高大项目网格化管理效能。全年组织评审项目63个，拟定扶持政策和履约验收项目2个。

（于志伟）

【建议提案办理】  乳山市十七届人大四次会议期间，市人大代表提出建议、批评和意见36条，其中道路交通方面18条，农业农村方面5条，文教卫生方面1件，工业企业方面7条，商贸旅游方面1条，环保执法方面1条，其他方面3条。乳山市九届政协四次会议期间，市政协委员提出提案44条，其中公路、交通方面16条，城市管理方面7件，文教卫生方面6条，农业农村方面6件，环保执法方面3条，商贸旅游方面2条，工业企业方面4条。乳山市政府均在规定时限内办理答复完毕，办复率100%。

【法制工作】  

规范性文件、重大行政决策和政府合同审查  全年审查《乳山市公共租赁住房管理办法》《乳山市社会法人和自然人征信管理办法》等政府规范性文件9条。完善重大行政决策听取意见和合法性审查制度，乳山市政府法制办公室参加乳山市重大行政决策研究和讨论审定。加强政府合同规范化管理，全年审查政府合同、协议41件，参与乳山市农村信用合作联社和乳山市医药公司改制工作。

政府法律顾问聘请  乳山市政府聘请9名政府法律顾问，为政府提供法律咨询，协助政府依法行政，参与信访事项预防与调处，一些重大复杂的涉法问题得到妥善处理。乳山市政府法律顾问团全年代理公开行政诉讼等诉讼、调解案件51例，参与审查合同、协议50条，协调处理上访案件38例，提供其他法律服务25次。

行政执法行为规范  对乳山市行政执法人员进行新法普及和培训，组织8次学习。以行政执法监督管理平台新系统上线为契机，对乳山市持有行政执法证的情况进行全面清理。采取实地检查与抽查相结合的方式，检查指导乳山市行政执法案卷，促进行政执法案卷严谨规范。

行政应诉和行政复议办理  细化立案登记、审查决定、档案管理等流程，创新审理模式，全年受理行政复议案件12件，涉及违章建筑拆除、道路交通违章、社会治安管理和土地使用权限等方面，均按程序结案。进一步规范行政应诉受理程序，落实一把手出庭应诉和责任追究制度，全年参与行政应诉7件，均已审结。

（于晓杰）

【政务督查】  围绕市政府重要会议、各级领导批示和年度重点工作的督导落实，进一步健全完善政务督查体系，规范政务督查程序，采取书面督查与现场督查相结合、明察与暗访结合、静态督查与动态督查相结合、独立督查与联合督查相结合的方式，确保督查事项件件有结果、事事有反馈。全年开展专项督查活动70次，督办年度重点工作270项，办理各级领导批示件1300件，转办群众来信200件。

         （于志伟）

【应急管理和信息公开】  以加强政务值班和信息报告为重点，从基础管理和关键环节抓起，加强应急演练、联动处置、队伍建设、网络构建、信息报告及宣教培训等方面内容，提升突发事件处置的统筹指挥、快速响应、有效处置能力，同时扎实推进应急管理十大体系建设，进一步夯实应急管理基础工作，全面提升应急管理科学化水平。将公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，针对公众关切主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息，保障人民群众的知情权和监督权。

            （于晓杰）

【机关事务管理】  2015年，乳山市机关事务管理局本着“管理上层次、服务上水平、工作创一流”的理念，为机关工作运转提供保障。

公共机构节能管理  6月13日至19日，在全国节能宣传周和“全国低碳日”期间，开展“节能有道，节俭有德”主题宣传和“能源紧缺体验”活动，发放节能公益短信10200条、节能倡议书470份。完成乳山市公共机构燃煤锅炉基本情况调查。指导乳山市中医院创建威海市级公共机构节能示范单位，通过新闻媒体宣传乳山市人民法院、乳山市人民医院等节约型公共机构示范单位节能典型事迹，推广其经验做法。

公务用车管理  按照“不漏一个单位、不漏一辆车、不漏一项信息”原则，动态管理乳山市党政机关事业单位车辆。摸底乳山市党政机关和参公事业单位公务用车情况，汇总统计车改车辆和拟保留车辆。完善公务车辆档案，做到纸质档案和电子档案同步更新，为公务用车长效管理提供真实有效数据。全年办理公务车辆注册、转移等手续59个，包括审批购置车辆27辆（其中执法执勤用车16辆，生产性用车11辆），报废15辆，过户8辆，转移4辆。6月，核实乳山市党政机关事业单位的黄标车情况，限期处置17辆。

机关财务管理  根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，按照“大项开支有预算、正常开支按进度”的管理办法，累计支出行政经费3300万元，达到预算收支平衡。落实国内公务接待公函制度、清单制度和差旅审批制度，从严审核，定期公开“三公”经费，对报销单据手续不齐全的一律不予报销。对机关办公用品采取物品入库、发放、领用制度，实行统购、统管、半年一盘点，降低采购成本，减少办公经费支出。对用友财务软件系统进行技术改造，由用友T3升级为用友GRP-U8，建立分单位建制账套平台，启用新公共财政预算收支科目。做好大学生村官、遗属补助等发放及外借款清欠回收工作。

机关国有资产管理  完成38家代账单位清产核资工作，并根据实物调整有关账目，做到家底清楚、账实相符。摸底调查市直行政事业单位（学校、医院除外）土地及房屋建筑物有关情况，审核已有的产权证、出租（出借）合同，健全房产档案。6月，专项整治乳山市市直行政事业单位对外出租出借房产情况，按照合同到期收回、理顺合同、继续租赁使用、限期收回4种情况分类建立台账，逐步移交乳山市国有资本运营公司统一经营管理。

机关办公用房管理  根据2014年出台的党政机关办公用房新标准，组织乳山市做好清理整改办公用房工作专题培训。按照“只少不多”原则，指导各部门、单位重新核定办公用房面积，抓好整改落实，乳山市清退基本用房18000平方米、附属用房167平方米、租（借）用办公用房7970平方米。4月，联合乳山市纪委实地测量乳山市60个市直机关事业单位主要领导干部、1名副职及1个科室的办公室面积，督导整改存在的问题。

机关事业单位公益性岗位人员聘用管理  建立劳务派遣人员花名册及社会保险金缴纳明细台账，实行动态管理。办理新招聘人员入职手续39人次、辞职及退休手续35人次，补缴1至5月份机关事业单位编外聘用人员社会保险金基数上调差额，摸底调资情况，为398名机关事业单位公益性岗位聘用人员缴纳社会保险金474万元。8月份开始，为聘用人员新开设住房公积金账户，共计缴纳55万元。

机关办公区、生活区管理  结合“五城联创”，累计投资120万元，出勤维修10000人次，更换、补植草坪13000平方米，补栽绿化苗木5000棵，清理乱贴乱画110000平方米、垃圾13000立方米，修建毒饵站264个，粉刷内外墙25000平方米，规划停车位265个，硬化路面350平方米，更换屋面瓦片900片，防水处理9600平方米。办理机关办公区车辆通行证420张，规范停车秩序。

机关服务保障  抓好“两会”等重大会议、活动服务保障工作，中心会议室及机关食堂二楼多功能厅开展市直机关日常会议、培训服务170场次。5月，正式启动市民服务中心食堂；8月，收回机关食堂经管权，实行自主管理和自助就餐模式，两个食堂就餐满意率提升。机关幼儿园抓好园舍设施、教职工队伍建设，提高幼教质量，通过省级示范性幼儿园重新认定，1名教师获全省首届幼儿教师教育技能竞赛舞蹈组一等奖，在第十六届“成长的足迹”全国幼儿创意美术大赛中获得特金奖7名。

（姜琳）

【政务服务】  2015年，乳山市深化行政审批制度改革，加强体制机制创新，努力打造公开公正、方便快捷、优质高效的政务服务。

市级行政审批事项目录修订   3月，开展市级行政审批事项目录修订编制工作，制订《乳山市市级行政审批事项目录清单》。7月，根据山东省编办《市县两级行政许可事项通用目录》，修订完善乳山市级行政审批事项目录，取消行政审批事项5项，调整为政府内部审批事项1项，调整为其他行政权力事项16项，承接威海市政府决定下放管理层级的行政审批事项2项。至此，保留行政许可事项265项。

市场主体设立审批流程优化  乳山市市场监管局、公安局、国税局、地税局等部门实行联审联批，市场主体营业执照、承刻公章、组织机构代码证和税务登记证等手续可在1个工作日内全部办结。自10月1日起，全面实行“三证合一、一照一码”登记制度，将原来企业和农民专业合作社登记时工商局核发工商营业执照、质监局核发组织机构代码证、税务局核发税务登记证，改为由市场监管局核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。至年底，办理“三证合一”登记业务1262件。

建设工程项目模块化审批  对重点工程项目及时召开联席会议，听取项目单位介绍项目情况，对申请材料准备进行说明、解释和辅导，共同研究解决项目审批手续办理中存在的特殊情况和问题。需要现场勘验的，组织相关部门集体现场联合踏勘，并提出勘验意见。全年召开联席会议22次，联合踏勘8次，办理项目立项业务6件、用地审批业务4件、规划报建业务4件、施工许可业务5件、竣工验收备案业务3件。

国税、地税部门联合办税  将设立在乳山市政务服务中心的国税部门8个窗口、地税部门12个窗口调整到一个大厅同台面办公，设立国税、地税部门联合办税窗口，通过 “双人一窗”形式实现联合登记、联合征收，避免纳税人两头多次办税。同时，将17项涉税业务前移，统一由办税服务厅集中受理，再按照规定程序内部流转，初步实现“前台受理、内部流转、限时答复、窗口出件”流程，节省纳税人办税时间。

重点项目审批代办  借助乳山市政务服务中心集中办公平台优势，推行重点项目审批代办制度。建立乳山市重点项目代办员档案，定期举办项目代办员业务培训班，召开工作例会，乳山市政务服务中心管理办公室与乳山市大项目办公室实行重点项目信息共享，全程督导审批，全面掌控工作动态，及时督促审批部门开辟绿色通道，实行快审快批。全年召开重点项目审批代办工作例会3次、项目代办专员培训会议6 次，代办项目8个。

“延时+预约”组合服务  对临近下班时间受理的业务,可以在短时间内办结的,乳山市政务服务中心窗口工作人员推迟下班时间,直至办结该事项。因特殊情况需在非工作时间办理业务,可提前与窗口工作人员预约,相关人员将在约定时间办理。全年提供“延时”服务136次，“预约”服务35次。

政务服务中心运行  推行窗口协助督查科共同巡查的全员管理模式，分成20个日常巡查组小组，每天1组不定时巡查至少2次，监督检查窗口工作人员的服务态度、工作纪律、内务卫生等方面情况。依托电子审批系统、视频监察系统、指纹考勤系统，全方位监督窗口工作人员服务标准，确保各项制度落实到位。通过电话回访、现场专访、信函回访、登门回访“四回访”形式，构筑广泛的监督投诉网络，全年电话回访1257人次，信函回访536人次，走访企业19家，收到服务对象锦旗7面、表扬信16封。全年举办各类培训和讲座6次、知识测试4次，10月份在威海市政务服务系统文明礼仪竞赛中获团体一等奖。乳山市政务服务中心全年受理审批事项8万件，业务办结率100%。    

（王丹）

【公共资源交易】  2015年，乳山市制订《乳山市公共资源交易管理办法（试行）》，明确公共资源交易的管理体制、交易范围、交易规则等重要事项，所有公共资源交易事项全部按规定进场交易，监管范围明显扩大，监管领域不断拓宽。4月，乳山市公共资源交易管理中心成立，为市政府直属正科级事业单位，主要职责是承担公共资源交易的组织指导、协调服务、场内监督和宏观管理。截至2015年年底，监管建设工程招投标、政府采购、产权交易等各类交易活动80场次，成交总额12.6亿元。

加强技术防范  为预防投标企业围标串标，建设工程投标全部实行网上报名。通过提高外地评委比例，保证评审公正性。对监控系统进行全面检修，实现整个交易活动可追溯管理。

规范评标行为  建设工程评标全部采用合理低价法，项目管理机构、施工组织设计改为资格审查项目。所有评委全部在交易中心随机抽取，实行统一监管。业主评委在业主评标室独立评标。每次交易活动全部派员现场监督，对发现的问题当场责令整改，对2起投诉问题进行调查，依法依规提出处理意见。

  （姜旭洲）

【外事侨务工作】  2015年4月，乳山市人民政府侨务办公室与乳山市人民政府外事办公室合并为乳山市人民政府外事侨务办公室，乳山市人民政府外事侨务办公室与乳山市归国华侨联合会与合署办公，编制12人。

因公出国（境）管理  规范因公出国（境）业务办理流程，进行一次性告知，做到每个审批环节、时间进度都有据可查。突出“因事定人、人事相符”原则，对出国目的不明确、出国路线不合理、团组人员构成不符合规定、出访日程安排不当的团组一律不批不转，确保出访团组数和人数控制在限额内。要求出国（境）人员签订保证书，保证遵守外事纪律。做好因公护照收缴，上交率100%。全年审批因公出国（境）团组13个36人次；办理青少年赴韩国文化交流团组1个、33人次；为乳山市重点企业申办APEC商务旅行卡6张，出访地有韩国、日本、新加坡、法国、荷兰、德国、瑞士、美国、中国香港等国家和地区。

与韩友好交往  2015年是乳山市与韩国河南市建立友好城市10周年，7月21日至24日，乳山市市长周兵带领有关部门负责同志一行4人，赴韩拜访河南市市长李教范，与河南市政府官员、知名企业家座谈交流，探讨两市今后开展经贸合作、公务员交流、青少年交流、文体交流等事宜。乳山市与韩国韩中日友好交流协会签署友好合作关系框架协议，做好该协会第一届国际少年“扑通扑通”文化庆典活动前期工作。

外事接待  2015年，主要邀请接待来访团组4批6人次，包括澳大利亚澳华国际集团董事长刘秀华、厄瓜多尔华侨华人联合会会长徐涛及韩国群山市政府驻青岛、烟台代表处代表，实现增进友谊、加强交流、促进招商引资等效果。

联络走访侨胞侨企  通过贺年卡、电子邮箱、电话联系等方式，保持与海外重点侨胞的紧密联系。春节、端午节和中秋节期间，走访慰问20名重点侨胞国内亲属和困难归侨侨眷。外侨办机关干部分包，定期走访联系归侨，了解侨情；定期走访重点外资、侨资企业，主动帮助协调解决问题。9月10日，陪同威海市外侨办副主任王乾亮一行6人到威海奥威服装有限公司等7家企业调研。7月下旬到8月中旬，在乳山市范围普查华侨华人、港澳同胞，共普查出100名华侨华人，同时对海外华侨华人创业创新进行调研。

外侨服务  妥善处理涉外事务，帮助找回乳山市两名在英国失联游客。为韩国大韩商工会议所副会长、京畿道商工会议所会长白南红申报山东友好使者称号，2015年9月获批；推荐乳山湖林革制品有限公司董事长金秉助、乳山韩美工业有限公司董事长金吉珠申报山东省荣誉公民称号。协助侨资企业乳山市清泉助剂厂做好创新申报工作。为109名60～80周岁空巢归侨侨眷办理老年意外伤害保险，保费5450元。为52名男年满60周岁、女年满50周岁且无退休金的归侨发放困难补助，每人1800元。为1名“三侨”考生办理高考加分手续。接待政策疑问、银滩房产纠纷、工资待遇、困难求助等各类来访6起8人次。继续开展“创业乳山·富民行动”小额担保贷款工作，制订“1+1”创新工程计划并付诸实施，全年为3人办理小额担保贷款，分别获得10万元贴息贷款。撰写“实施‘暖侨敬老行动’力促侨务工作全面提升”调研报告，闻涛社区申报入选全国“暖侨敬老行动”示范点范畴。开展外事法规和侨法宣传进社区、进家庭、进外企、侨企活动，9月份“侨法宣传月”期间，到华联广场进行侨法宣传。

服务经济发展  加强与外交部、国侨办、侨联等部门联系，为乳山市对外宣传、赴外招商、经贸洽谈、开拓市场提供便利条件。6月4日,在威海东山宾馆与韩国群山市新万金产业园代表进行产业对接和项目洽谈，宣传推介乳山口港：11月13日，接待韩国群山市政府驻青岛、烟台代表处代表到乳山考察招商引资环境。11月30日，聘请澳大利亚山东同乡会会长、澳华国际集团董事长刘秀华女士为“中国乳山·澳大利亚海外联络站”站长，签约并颁发聘书，年底又聘请林昌潮先生为“中国乳山·加拿大海外联络站”站长。做好引进项目跟踪服务，加大对威海潮森建材公司和正洋食品有限公司服务力度，对接设备购置、股权合作等事宜，力促企业增效。多次对接北京红塔创新投资有限公司、红塔创投山东办事处，推进红塔创投公司与华信食品有限公司股权合作事宜，5月25日在北京签订正式增资扩股协议书，计划投资20000万元；5月27日，首期投资6000万元到位；7月2日，选出新的董事局成员。赴北京、成都、青岛、烟台、深圳等地开展招商活动，对接中国石油和化学工业联合会、北京天士力集团、华仁药业、天府新区创新中心、澳华传媒、深圳艾优贝斯特科技有限公司等多家企业，寻求招商合作信息。

   （姜新）

【公务接待】  2015年，乳山市接待各级客人500人，其中省部级以上领导8人。客人到乳山主要是调研、检查、指导、督导工作和参观考察，较集中的领域有海洋经济发展、威海马石山红色教育基地建设、创城等方面工作。

滕佳材调研食品安全监管创新工作  7月8日,国务院食品安全委员会办公室副主任、国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材到乳山市调研食品安全监管创新工作，乳山市领导高书良、周兵、孙军陪同。滕佳材一行先后到乳山寨食品药品监督管理所、葡萄酒产业园和乳山市农产品质量安全区域化管理办公室，了解乳山市食品安全监管创新、食品药品监管体制改革和国家食品安全城市创建等工作。滕佳材指出，乳山市坚持管理体系建设和治理能力提升两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，构建食品安全全方位监管、全领域监控和全过程监测体系，打造食品安全监管“乳山模式”，值得推广借鉴。

王伟光调研文化产业发展情况建设  7月11日，中共中央委员、中国社科院院长王伟光到乳山市调研指导工作，乳山市领导高书良、邢海波、王建华陪同。王伟光一行参观葡萄酒产业园、威海马石山红色教育基地。王伟光对乳山市经济社会发展所取得的成就给予充分肯定，特别是乳山市挖掘利用革命老区红色文化资源，推进红色文化基地建设，扩大影响力和美誉度，对于弘扬和培育民族精神、开展全民爱国主义教育、统筹经济社会协调发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

赵国卿调研威海马石山红色教育基地建设情况  8月8日，山东省委党史研究室主任赵国卿到乳山市调研威海马石山红色教育基地建设情况，乳山市领导毕兴全、邢海波陪同。赵国卿一行参观马石山十勇士纪念馆、乳山革命纪念馆，了解马石山十勇士等英雄群体舍生救护群众的感人事迹，以及乳山作为胶东抗战稳固根据地和大后方所做贡献。赵国卿指出，乳山市结合纪念抗战胜利70周年，整合力量构建“大党史”工作格局,对革命遗址遗迹进行保护利用，大力推进红色文化建设的思路正确、站位较高、贴近大局、措施务实、成效明显，符合新形势下党史工作的新方向和新要求。

王守信调研海洋与渔业工作  9月21日至22日，山东省海洋与渔业厅厅长王守信到乳山市调研海洋与渔业工作，乳山市领导周兵、孙军陪同。王守信一行先后到金牌生物科技公司、合和食品公司、华信食品产业园、乳山湾东流海岸、智创科技企业孵化园和温喜生物科技公司了解情况。王守信指出，乳山市以蓝色经济区建设和海洋生态文明示范区建设为抓手，突出“海上粮仓”建设，延伸海渔产业链条，坚守生态保护底线，推进蓝色产业园区、海洋产业集群、高新产业项目建设，构建起创新、高效、包容的现代海洋产业体系，值得肯定。

张江汀考察政法综治工作  10月26日，山东省委常委、政法委书记张江汀到乳山市调研考察政法综治工作，乳山市领导领导高书良、李国徽陪同。张江汀一行先后到乳山市市民服务中心、威海三智科技有限公司，听取有关情况汇报。张江汀指出，乳山市委、市政府在推动经济社会平稳健康发展的同时，加大投入力度，推进社会治理创新，构建起具有乳山特色的社会治理体系，应予充分肯定。                              

（政府办）