【概况】  2015年，乳山市把改革创新作为推动发展的根本动力，以改革厚植发展优势，以创新推动转型发展，释放经济社会发展活力。制订《中共乳山市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》，细化为8大项94小项重点任务，明确年度改革重点和具体责任单位，完善专项小组工作细则，建立定期召开专题会议、请示报告和定期调度改革推进情况等制度，全面深化改革工作有序进行。

【经济体制改革】  深化投融资体制改革，新组建国有资本运营公司和金融投资公司，完成农信社银行化改革，新开业2家金融机构，新设保险分支机构6家，成立首家民间资本登记服务公司，完成10家企业规范化改制、2家企业挂牌，在全省率先开展新型农村合作金融改革试点，设立装备制造产业基金，完成企业股权融资1.3亿元、债权融资11.9亿元。深化公共服务企业改革，以集团化思路抓好公共服务企业经营，推进城投集团、水务集团、热力集团等国有企业改革，转变国有企业经营模式，变财政投入为企业化运作，发挥国有企业优势和作用。深化行政审批制度改革，印发《市级行政审批事项目录和取消的行政审批事项目录》，确定现行有效的行政审批事项148项，印发市级行政权力清单3051项和政府部门责任清单2219项，实行重点项目审批代办，推进中介机构与监管部门脱钩，组织部门间窗口联审联批。

【民主法制领域改革】  完善人民代表大会制度，建立人大常委会监督重点征求人大代表、人民群众意见制度，建立对政府工作部门主要负责人及法院、检察院副职履职评议制度，组织人代会选举的和人大常委会任命的国家机关工作人员向宪法宣誓活动。推进协商民主广泛多层制度化发展，出台政协委员联络办法，推动政协委员联系工作进入规范化、制度化轨道。加强社会组织统战工作，建立统战工作市镇村三级网络，巩固党外知识分子联谊会品牌，将20名优秀党外人士纳入统战工作视野。推进职工工资集体协商，职工集体协商建制率达到100%。加强非公有制企业厂务公开民主管理工作，推进职代会制度建设，乳山市职代会建制率达到99.1%，企事业单位建制率达到98%。

【文化体制改革】  推动传统媒体与新兴媒体融合，促进信息共享、报（台）网互动、一体发展，新开通市报社微信公众号、数字报和手机报，升级改造广播电视台新闻演播室，新上电视触摸屏管理系统，新开通乳山广电微信平台，实现重要内容在网站、微信、微博、数字报、手机报同步发布、推送，增强媒体融合互动。完善重要政务信息及热点问题、突发事件有序发布，新闻发布工作制度化、常态化，组织召开五城联创、城乡环卫一体化、慈善资金使用、创业就业政策解读等新闻发布会，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

【社会治理体制改革】  加强司法公开，加快推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。推进诚信乳山建设，搭建市域信用征询系统平台，制订《乳山市社会信用体系建设工作方案》，拟定社会法人和自然人征信管理办法和失信惩戒办法，制订失信被执行人名单信息发布办法，向社会公布失信被执行名单。在工商、质监部门整合组建市场监督管理局基础上，设立基层市场监督管理所（分局），形成权责明确、公平公正的市场监管格局。完善食品质量可追溯工作机制，开展食品安全城市创建工作，建立食品生产、大型商场、餐饮服务和婴幼儿乳品电子追溯系统，制订食品药品企业“黑名单”制度。开展依法治市和民主法治村（社区）创建活动，以创建“法治文化建设示范点”为契机，健全工作制度，完善考评机制，组织法治镇街、民主法治示范社区、民主法治示范村等基层法治创建活动，提高基层依法管理水平。

【社会事业体制改革】  推进全国义务教育学校管理标准实验区建设工作，在威海市率先开展取消中小学行政级别改革和中小学校长职级制改革试点工作，取消中小学校和校长行政级别，建立中小学校长选聘、轮岗交流和考核评价制度，完成中小学校长职级评定，实施高中学校撤并。推进县级公立医院综合改革，取消所有公立医院药品加成，完善药品零差率补偿机制，通过合理调整医疗服务价格、加大政府投入等方式，破除以药补医机制，探索推进管理机制、运行机制人事分配制度等综合改革，推进医养融合式发展，逐步建立规范便捷的分级诊疗机制。启动“人社公共服务一体化信息便民工程”，推进乳山市机关事业单位养老保险、生育保险制度改革，开展养老保险、职工医疗保险数据质量整理工作，完成养老个人信息采集6.68万人。

【生态文明体制改革】  加强海岸带综合治理，建立完善海域动态管理系统，初步建立海域生态红线制度，明确海洋生态保护底线，划分14个海洋生态红线区，为未来海洋产业发展留有余地，大乳山景区作为生态修复典型在联合国气候变化大会上向世界推介。建立饮用水水源地水量水质预警机制，组织19家涉及重金属污染、涉及化学品、涉及危险废物企业开展环境信用评价，加强日常监察，引导更多企业将治污引入外包机制，定期公开环境信用“红黑榜”名单，定期公开地表水、饮用水水源地水质监测数据。落实地质灾害防治网格化管理制度，组织开展地质灾害应急演练，落实应急管理信息员管理制度，成立地震应急指挥系统，构建网络化地震监测格局。

【党的建设体制改革】  落实威海市关于充分发挥党代表闭会期间代表作用的实施意见，开展党代表任期制试点，在镇级全面推行党代会年会制，建设23个党代表工作室，开展集中调研月和分类视察活动，促进党代表常态发挥作用。推行农村小微权力清单制度，实行“项目化”服务机制，促进农村规范化建设。出台加强城乡社区党建、社会组织党建等实施意见，选派99名“第一书记”强化农村班子，整治60个软弱涣散班子，对40195名党员进行网上集中年审，新成立“两新”党组织59个，新增省级党建示范点1个、威海市级示范点4个。

【党的纪律检查体制改革】  落实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行问责追究通报制度，出台营造良好政治生态环境和“百官共廉”工程等制度，建立党委（党组）主体责任落实情况专题报告制度，开展主体责任报告评议工作。建立完善市委、市政府党员领导班子成员向市纪委全委会述廉制度，出台《关于落实党风廉政建设责任制的实施细则》《在查处违纪违法案件中加强协作配合的意见》《党风廉政建设责任追究暂行办法》《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》等制度规定，用制度规范和约束干部行为。 （姜燕松）