【概况】  3月19日，乳山市召开“五城联创”工作动员会议，对创建全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家智慧城市、国家食品安全城市工作进行动员部署。成立“五城联创”工作指挥部和4个专项创建工作领导小组，建立严格的考核激励和追责问责机制，各部门、单位分工负责，全体市民积极参与，“五城联创”工作全面推进。通过“五城联创”，城市软硬环境进一步改善，城市品牌进一步提升，群众幸福感和满意度显著提高。

【全国文明城市创建】  2015年，乳山市组建创建全国文明城市领导小组办公室，坚持高点定位，突出问题导向，以惠民利民为理念扎实推进创建全国文明城市工作，市民文明素质和社会文明程度明显提高，全民参与创建、全民共享成果的氛围日渐浓厚。

创城网格化管理  镇级自年初开始启动创城网格化管理，取得成效。为解决创建全国文明城市过程中基层工作力量不足等问题，推动创建工作常态化、长效化，乳山市于12月份出台《创建全国文明城市网格化管理意见》，各部门、单位在保持原创建工作责任分工不变的基础上，认领创建网格，发挥自身综合优势和示范带动作用，增强网格属地创建力量。乳山市135个部门、单位认领17个一级和118个二级网格，总投入250多万元，短时间内一批重点难点问题得到解决。

创城测评体系任务落实  制订《全国文明城市测评体系责任分解》等文件26个，作为创建指南。确定主干道、商场超市等43类实地测评框4000个测评点，发现占道经营、乱停乱放、基础设施破损、无障碍设施缺失等问题5677条，下发整改通知397个。组织开展社会主义核心价值观、创城知识、市民公约学习教育活动，群众知晓率、满意率和支持率均超90%。围绕创城测评体系237项内容，收集、整理281份创城档案材料。重新规划制作乳山文明网，开通“文明乳山”微信平台，启动文明市民培训工程，推进“四德”工程，志愿服务实现制度化、规范化、常态化，深化乡村文明行动，首次发布诚信红黑榜。

创城氛围营造  围绕践行社会主义核心价值观、讲文明树新风、食品安全、交通安全等主题，制作公益广告20个，在乳山电视台3个频道、户外电子屏反复循环播放，并利用道旗、高炮、户外电子显示屏等载体进行宣传。市内媒体加大新闻报道力度，并以专版或专题形式曝光农贸市场环境卫生、摆摊占道经营、街头乱停车等现象。

公共设施投入加大  在公共服务设施、市政设施、公共文化设施方面加大投入力度。实施安居工程,加快城市危旧房、“城中村”改造和老旧小区整治工作改造步伐，完善城区路网体系，城市主要道路、公共建筑建设无障碍设施，检查乳山市排水设施，完成市区18处公厕改造。

       （乔忠锴  李培成）

【国家卫生城市创建】  2015年，乳山市成立创卫工作领导小组，从卫计系统各单位抽调40名业务骨干组建创卫工作领导小组办公室。制订《乳山市创建国家卫生城市专项整治方案》，各级各部门落实创卫任务，城市基础设施和环境卫生改善，群众文明卫生意识和健康水平提高，乳山市卫生状况满意率达到97.29%。9月，乳山市通过省级病媒生物防制达标复核验收；11月，乳山口镇、海阳所镇被命名为2012—2014周期山东省卫生乡镇；12月，乳山市通过创卫省级暗访。

创卫督导  2015年，乳山市委、市政府召开创卫工作调度会议8次，市领导实地督导考察创卫工作60次，推行市领导挂钩联系创卫工作制度。建立责任单位日调度、重点问题销号、督办事项限时整改等制度，进行无缝隙督导检查，发现问题通过创卫工作动态、督查建议书、创卫督办单等形式反馈给市级领导和责任单位，明确整改时限，进行复查销号，累计编发工作动态10期、督查建议书80期、创卫督办单786份。开展“城中村及城乡结合部”“车辆乱停乱放”“机关企事业单位、汽车站、火车站环境卫生”“基础设施和市容环境”“公共卫生和健康教育”“城市居民小区环境卫生”“食品卫生和废品收购”“农贸市场及周边环境”8项专项整治工作，每项由1名市级领导具体负责，组织各责任部门单位按照时限和标准要求抓好落实。召开6次技术培训会议，邀请上级专家解读《国家卫生城市标准（2014版）》、病媒生物防制、公共卫生和健康教育等技术标准，培训2000人次。邀请国家卫生城市评审专家组成员、济南市疾控中心消毒监测与病媒生物防制所所长辛正现场指导创卫工作4次，提出关键性意见建议。

创卫宣传  编发创卫工作简报121期；向市民发布创卫知识和创卫短信20万条；开通创卫微信平台，发布创卫信息29期、200篇；《乳山时讯》、《威海晚报》、乳山电视台等新闻媒体刊播创卫新闻950条。利用横幅、宣传栏、墙报、橱窗、电子屏幕等载体制作创卫宣传专栏，播放创卫公益广告，张贴创卫宣传标语和健康知识，市区出入口、车站、建筑工地以及其他人员集中地段设立大型创卫主题宣传广告牌或标语。制作公益广告宣传片和“四清理”活动倡议书、禁烟倡议书，印发创卫知识宣传画、宣传折页、禁烟标识、“致中小学生一封信”15万份，设置健康教育宣传栏1300个，发放健康科普知识宣传材料11万份，打造创卫文化一条街5条，学生健康知识知晓率达95%以上，健康行为形成率达90%以上，居民健康行为形成率达70%以上。

【创卫硬件设施建设】  2015年，安排创卫专项资金2.3亿元，全面做好城区硬化、美化、绿化、亮化等工作。

市区道路交通建设  完成深圳路北段、物资宿舍楼小巷等11条道路路面的沥青混凝土硬化盖被工作，面积98910平方米；完成胜利街、商业街西路等路面坑洼、支路口及过道路沟35310平方米、北环路沥青封层2万平方米的沥青混凝土硬化修补；文化街、商业街、兴乳路、泰山路4条道路实施雨污分流工程，安装污水管道2800米、雨水管道407米；完成浦东路、黄山路、光明街、疏港路等道路水漏安装更换、整修清淤1303套，污水井安装更换、整修清淤208套；完成胜利街、唐山路、南江路等人行道道板整修铺装47285平方米；整修安装理石板60平方米；整修安装路沿石3649米，安装压顶石30米，整修安装树池石1371个，安装石凳13个。

城市绿化亮化  对金牛山环路、海城街、能源路、滨海路、开发街西段、城南河上游进行绿化，对河滨公园、深圳路进行升级改造，对70块空白地进行补植，乳山市绿化覆盖率45.74％，人均公共绿地面积18.67平方米。对市区13800盏路灯进行全面整修保养，维修缺失破损灯杆门3600个，粉刷灯杆灯头1200套，维修更换路灯灯泡770支、镇流器510个，修复使用电线6300米、触发器360个，更换破损灯罩280套，维修路灯检查井1520个，铺设电缆19000米，更换破损控制箱64台，路灯亮化率97%，设施完好率99.5%。

农贸市场升级改造  按照商务部《标准化菜市场设置与管理规范》和《农产品批发市场管理技术规范》，完成贸易城农贸市场、黄山路商贸市场、金谷园农产品批发市场升级改造工作。按照便民利民与规范管理相结合、经营习惯与合理布局相统筹原则，明确项目、场地、时间、审批、设置、准入、管理7个方面规范要求，新建、改建高标准统一便民摊点7处和自产自销区经营区4处，达到维护城市秩序和满足群众合理需求双赢。

【创卫难点问题破解】  对照国家卫生城市标准，组织破解一系列难点问题，全力推进创卫攻坚。

交通秩序整治  将市区5条主干道、38条非主干道及30条巷的创城任务细化到岗、责任到人，出动警力1万人次、警车3000台次，开展交通秩序集中整治40次，现场执法查纠各类交通违法行为66455起。施划机动车停车位5617个、非机动车停车位2518个，查处机动车乱停乱放7000起、闯红灯4288起、乱掉头381起、扬尘飘洒519起，规范非机动车停放4158辆。完成疏港路、浦东路道路中央隔离设施建设6500米，完成浦东路、深圳路、胜利街、青山路等27条道路标线施划34657平方米。

“四小”行业卫生整治  （即小旅馆、小浴室、小美发店、小歌舞厅）。采取以点带面办法，确定笙歌十字路口至鲁东加油站路口为“四小”行业创卫整治示范街，对该区域7家美容美发行业发放监督意见书，6家旅馆、5家洗浴业进行创卫工作达标指导，确立美容美发、旅馆、洗浴业3家示范业户。召开联合整治工作调度会议3次，组织职能部门合力整治难点单位。乳山市公共场所“四小”行业554家中，512家达到创卫标准，42家因基础条件限制无法整改关门停业。加强监管力度，食品卫生量化分级管理100%；依靠网格监管力量，整治食品“四小”行业1404家经营业户；加强食品、公共场所从业人员的卫生知识培训，城区范围内食品单位卫生许可证持证率、食品安全公示率、从业人员卫生知识培训率、健康体检率和从业人员“五病”调离率均达到100%。整治烧烤夜市、早餐摊点，取缔全部露天烧烤、食品流动摊点。

城中村和城乡结合部整治  发挥街道和社区（村居）属地管理主体作用，将任务分解到街巷、片区，通过倒排工期、销号管理，实现重点突破、整体推进。投入资金8000万元，清理“三大堆”2.6万处，硬化7.4万平方米，整修排水沟2.6万米，绿化1.4万平方米，清运垃圾40万吨。

市容环境整治  将解决环境卫生脏、乱、差贯穿于创卫全过程，持续开展清理道路、清理公共场所、清理单位庭院、清理家庭卫生“四清理”活动。清理街道、广场绿化带1000万平方米，清除垃圾1000吨；铺修沥青路面及道路交叉口15万平方米；栽植苗木33万株；城中村硬化道路26万平方米，清理污水沟9.5万米，清理整治小菜园10800个，清理“三大堆”2.1万处；拆除违章建筑328处；清理流动摊点6000个；清理公交站亭及站牌卫生1788处；升级改造汽车站、火车站公厕；更换农贸市场门头牌匾59个；捆扎捋顺架空管线16万米；清理乱涂乱画49000处；居民小区内硬化路面25200平方米，清理乱堆乱放4000处。对城区城南河、仇家洼河及各小干河密集实施河面保洁、河道清淤、查污截污、管网配套、上游造景、下游蓄水工程，完成城南河2316米、仇家洼河1736米达标治理；对城南河和炉上河两条主要城市景观河道进行河道清淤、护栏去锈喷漆、亲水平台修复等整治；分批次整治东里村、西里村、黄埠崖、北江村及夏南村多条排水小干河。

环卫设施改造  改造市区18座水冲公厕无障碍通道并安装公厕导向牌，2处公厕完成从旱厕到一类水冲公厕的改造，新建的6座移动水冲公厕投入使用，新建公厕均设残疾人专用坐便器和自动感应冲水装置。购置压缩车12辆、吸粪车4辆、机扫车4辆、洒水车1辆、高压冲洗车2辆、摇臂车6辆，投放密闭式垃圾箱2万个、果皮箱1800个，新建垃圾转运站10座。对城区360万平方米道路实施全日保洁，坚持一日两普扫、全日守岗捡扫、定期洒水冲刷。城市生活垃圾无害化处理率100%，粪便无害化处理率100%。

（王欣）                                

【国家健康城市创建】 3月19日，乳山市“五城联创”工作动员会议召开，对国家健康城市创建进行动员部署。10月30日,乳山市召开健康产业发展推进会，动员全市上下进一步提高对健康产业的认识,明确产业方向,把握发展重点,加大培育力度,以建设中韩合作健康产业示范园为抓手,重点围绕营养食品、养生养老、生物医药、健康产品制造、文化休闲健身、健康保健管理等产业，高起点规划、全方位布局，推动健康产业发展壮大。12月13日，乳山市委、市政府印发《乳山市健康产业发展规划（2016—2020年）》，从发展基础、总体思路、空间布局、重点发展领域、保障措施等方面提出指导意见。同时，乳山市委办、政府办印发《关于加快健康产业发展的实施意见》，确定以打造中韩健康产业示范区及国内知名健康养生养老福地、健康休闲旅游胜地、健康产品制造基地、健康管理服务高地为定位，重点培育六大产业，抓好园区载体建设、产业平台建设、政策体系建设、服务体系建设，构建“大健康、全链条”产业体系，为创建国家健康城市打下基础。

（吕素坡）

【国家食品安全城市创建】  2014年年底，乳山市启动国家食品安全城市创建工作，2015年纳入“五城联创”。以建设“食安乳山”为抓手，以“食品安全整体状况良好，食品安全治理水平稳步提高，公众满意度显著提升”为目标，落实属地管理责任，督促监管部门依法履职，引导企业诚信经营，鼓励社会各界积极参与，促进食品产业持续健康发展，国家食品安全城市创建工作有序推进，威海地区食品安全工作群众满意度达到81.38%。7月8日，国务院食品安全委员会办公室副主任、国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材、山东省食品药品监督管理局局长马越男一行到乳山市调研，对乳山市的食品安全工作给予肯定。2015年，创建方案所列全部8个大项、71个小项目标任务基本完成。

国家食品安全城建立  成立市长任组长，分管副市长任副组长，47个有关部门、镇区负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在乳山市食品安全委员会办公室（以下简称“乳山市食安办”），同时成立10个工作组，市政府与有关部门、镇区签订目标责任书。加大经费投入，全年创建食品安全城市预算897万元。

国家食品安全城市创建机制构建  建立联席会议、信息报送、督导检查、测评考核4项工作机制，实行周调度、月调度、重点工作调度。完善食品安全“黑名单”、新闻发言人、宣传联络员和食品安全监测处置、农产品产地准出和原产地追溯、行政处罚信息公布、案件移交、问题食品后处理、农产品市场准入、食品安全信息发布、部门联动、行刑衔接等机制，乳山市政府召开专题调度会7次，乳山市食安办召开调度会10次。全年印发工作简报69期。

食品安全监管强化  完善镇（街道）监管服务机构，按照“十五个一”要求为乳山市食品药品监督管理局机关及所属15个监管所配备执法装备设施，结合网格化监管在乳山市626个社区和村全部设置协管员。升级改造金谷园、贸易城、黄山路3个农贸市场，新建海峰街、官地、老批发等7个便民摊点群并积极引导摊贩入市，开展食品“四小”行业及各类食品安全专项整治，推动标准化示范基地、示范园区、示范企业、示范店、示范单位等创建及无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。加大食品监督抽检力度，督促企业落实主体责任，广泛开展宣传培训，实施智慧食安，提升辖区食品安全水平。

（张德敏）

【国家智慧城市创建】  乳山市自2013年11月启动“智慧乳山”建设，2014年2月完成总体规划，2015年纳入“五城联创”。4月，乳山市被住房和城乡建设部、科学技术部确定为第三批智慧城市试点市。

智慧城市建设管理办公室成立  为统筹推进智慧乳山建设工程，促进各系统信息资源联网共享和综合应用，提高城市管理效率和水平，2015年4月，乳山市决定设立智慧城市建设管理办公室，隶属于市政府，正科级财政全额拨款事业单位，编制7名。职责为：拟订智慧城市建设整体架构设计和发展规划；系统整合、统筹推进智慧城市相关重大基础建设；推进智慧城市相关重大应用系统建设和重大产业基地建设工作；建立智慧城市建设评价体系，并组织实施对相关部门的考核评价；协调、监督乳山市信息安全保障体系建设，组织信息安全检查、风险评估工作；承担乳山市信息安全应急协商工作，协调处理信息安全重大事件。

城市运营动态监测平台建立  城市运营动态监测平台由智慧地下管网数据共享平台、智慧城管部件管理系统、空中安全视频系统3个子平台（系统）组成，涵盖全方位城市部件监测管理体系。智慧地下管网数据共享平台，探查管线点75000个，实现总长3000公里地下管线数字化、可视化、三维化；智慧城管部件管理系统，普查建成区7大类85小类部件，规整6大类75小类城市事件，24名采集员365天不间断巡检，实时采集城市事件并及时上报处理。自7月27日系统试运行至12月底，上报案件数13219，处置数12016，返工率0.32%，按期结案数7273，结案率86.12%；空中安全视频系统，由遍布市区、林地、海岸的2000个视频监控组成，实时汇集城市运行数据，实现全面感知、主动采集。

城市信息管理服务平台建立  城市信息管理服务平台由民生服务平台、社会服务管理指挥平台、诚信乳山征信平台等3个子平台组成，接受和处理市民服务请求，了解市民需求和社会舆情，并行使城市管理职责。民生服务平台，包括市民热线 “6512345”、民情网、民情服务中心；社会服务管理指挥平台，通过对常住人口、流动人口、重点人口、特殊人口有效管理，形成演示、监督、调度、统计、分析、研判“六位一体”的综合性管控平台，核实、整理15个镇（街道）、33个城市社区、601个村、1238个网格信息，乳山市刑事案件、治安案件、信访案件大幅度减少，2015年上半年威海市各市区听民声社会满意度调查乳山市位居第一。诚信乳山征信平台，录入发布自然人及法人诚信信息，提高全社会诚信意识，截至2015年年底，录入基础信息720496条（其中企业信息14254条、社会组织信息548条、房产信息132627条、个人信息573067条），动态信息20万条。

应急指挥平台整合  整合各部门专项应急指挥资源，做到上下贯通、左右衔接、信息共享、互为支撑、安全畅通，实现“普通事件专业处置，重大事件协同指挥，纵横网格状立体联动”，提高应急指挥水平。目前，应急平台已整合应急会商、海渔、公安、交警、林业、交通、安监、食药等视频，水利、气象、环保等部门系统。

（王丽梅）