中共乳山市委书记  高书良

（2016年1月7日）

这次经济工作会议，主要任务是贯彻落实上级经济工作会议精神，总结2016年工作，研究部署新的一年经济工作，引导全市上下统一思想，认清形势，坚定信心，积极作为，确保完成2010年各项工作任务，奋力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

一、正确把握经济形势，坚定发展信心。对当前中国经济形势要有一个科学的判断。中央经济工作会议将2016年经济工作形势概括为四个“没有变”，即中国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从短期看，困难与压力并存，但从长期看，这些困难和压力不过是波浪前进的新曲面、螺旋上升的新弯道。对此，要冷静分析，善于在困难中看到机遇，在危机中看到转机，切实坚定发展信心，千方百计推动发展，集中精力研究政策，努力谋求更好更快的发展。企业是发展的基础和载体，越是在发展的困难时期越要支持企业发展，保住企业就是保住发展的根本。有基础、条件好的企业，要抢抓发展机遇，用好上级政策，千方百计地加快发展；条件差一点的企业，要想尽一切办法保证企业正常运转、资金链不断裂、职工工资正常发放，维持企业生存；现有产品落后、继续生产经营无望的企业，要尽快转变发展思路，通过转型保住企业；既没有实力也没有潜力、无法转型的企业，要通过转让产权等方式，实行与外合作、借力发展，推动企业“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。房地产企业也要从中央经济工作会议提出的“去库存”等政策中看到有利条件，努力变房产库存劣势为优势，努力争取更好发展。尽管发展压力比较大，还是要坚持有效益的速度能搞多快就搞多快，乳山经济总量小，要实现威海市提出的GDP到2018年翻两番的目标，经济增长幅度应当高于省、威海市的平均水平。对此，各级要树立更高的目标追求，坚持高起点、高标准，做大经济总量，提高质量效益，推动经济社会健康快速发展，为“十三五”顺利开局起步奠定坚实基础。

二、正确把握发展方向，保持战略定力。中央“十三五”规划提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为乳山指明经济发展大方向。

一是推动创新发展。没有创新就没有活力。在增速换挡、动力转换的新形势下，必须把发展重点放在创新上，不断推进各个层面的创新。政府层面深入研究体制机制、方式方法创新，敢于用新观念指导新发展，用新思维谋划新工作，用新思路破解新难题，着力在产业培育、财政增收、社会治理等方面实现新突破，推动乳山市工作整体提升。改变过去大呼隆式的招商模式，大力推行精准招商，围绕主导产业开展补链招商，围绕新兴产业招引龙头项目，围绕传统产业推进转型升级，围绕农业基地引进产业链条，大力发展农业园区、旅游园区、加工园区、物流园区等，增加财政贡献率。改变单纯招引项目的模式，通过引进孵化器、加速器、创业园区等载体，推动产业项目就地孵化、转化，积极引进基金公司，保障项目资金投入，努力形成高新技术中小企业遍地开花的生动局面。企业层面要深入研究科技创新、人才创新、经营模式和营销模式创新，学习推广伯特利、正洋食品等创新成功经验，大力推进产学研合作，加强公共创新平台建设，推动跨区域跨行业协同创新。要牢固树立人才强企理念，积极引进创新型、管理型人才，完善激励措施，营造人才集聚的良好环境。要探索运用“互联网+”、大数据、电子商务等模式，通过加强与专业团队合作，降低营销成本，加快市场扩张。

二是推动绿色发展。绿色发展是永恒的主题。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，既要金山银山，又要绿水青山，大力引进安全、低碳、绿色、环保项目，严防“三高一低”项目上马，努力实现经济效益、社会效益与生态效益同步提升。企业要强化绿色生产意识，积极推进节能减排工作，保证产品质量安全，维护好消费者的权益，实现可持续发展。

三是推动开放发展。对外开放是国家富强的必由之路，也是区域发展的重要战略。通过推进对外开放不仅能引进一批项目、培育一批企业，更重要的是引进先进的管理理念、经营模式和技术设备，为长远发展蓄足后劲。但与先进地区比，乳山开放的程度和水平远远不够。坚持“乳山以外都是外”，推进更宽领域、更大规模、更高水平的开放，提高经济外向化程度。扩大对外开放，强化“港口兴市”理念，加快乳山口港开发建设，开通国际航线，研究用好中韩自贸区政策，在与韩合作发展健康产业、文化艺术交流等方面实现新突破。同时，要主动“走出去”，引导昆仑路桥等一批有竞争实力的企业，不断开拓国际市场，利用好国内外两种资源、两个市场。

四是推动协调发展。协调发展主要是城市与农村，一、二、三产业、人与自然，经济社会的协调。大力推进新型城市化建设，统筹中心城区、滨海新区、小城镇和农村新型社区建设，实施好撤镇设街、旧村改造、合村并点等工作，加快一体化建设步伐。要突出“人”的城市化这一根本，切实维护好进城落户农民土地、住房、就业、保障等权益，研究在银滩买房人群的落户政策问题，解决好银滩常住人口少和城市化率不高的问题。

五是推动共享发展。共享发展是发展的目的和动力。要围绕让人民群众得到更多实惠，提高公共服务共享水平，扩大城乡基本医疗卫生服务覆盖面，完善创业扶持政策，缩小收入差距，建立更加公平公正、可持续的社会保障制度，让人民群众真正感受到幸福。要坚持环境共享，不以牺牲环境为代价换取一时的发展，加强矿产、岸线、海洋、耕地等资源保护，推广大乳山的经验做法，搞好生态环境修复，促进经济与资源环境的协调发展。

五大发展理念是不可分割的整体，不可能一蹴而就，需要足够的耐心和定力。要把五大发展理念作为指导经济社会发展的重大方针，作为新常态下引领发展的重大举措一以贯之、长期坚持，充分发挥对经济社会发展的关键引领作用和战略指导作用，推动经济社会长远发展、和谐共享、持续发展。

三、正确把握重点任务，力求工作实效。中央经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，这是今年经济工作的重中之重。

（一）去产能就是着力调整优化产业结构，扩大总量提高质量。中央提出去产能，就是要淘汰和压缩落后产能，不断优化产业结构，而乳山市落后产能不多、压缩空间不大，工作重心要放在扩总量、调结构上，努力做大总量、做优存量。要围绕增加经济总量、优化结构加大工作力度，一刻也不放松地抓好招商引资工作，千方百计新上一批好项目，夯实产业发展基础。要按照供给侧改革要求，围绕增加产品有效供给，引导企业及时调整产品结构，研发人性化、个性化、特色化的产品，提高产品的市场竞争力。食品加工企业要围绕市场需求，研究好个性化生产和产品包装的问题，特别是要做好“乳山牡蛎”特色品牌保护和品质提升工作，努力提高产品质量效益。

（二）去库存就是着力调整房地产结构，推进新型城市化建设。乳山最大的库存是房地产库存，要把去库存的着力点放在房地产结构调整和新型城市化上。要抢抓房地产市场去库存的政策机遇，严格控制新建小区审批，提升小区规划档次，降低增量。要大力推广颐和山水人家和金谷之园电子商务产业园的做法，利用闲置房产资源，采取托管经营、分权度假等形式，发展养生养老地产、旅游地产，盘活工业闲置厂房发展电子商务产业园、创意产业园区，真正把“包袱”变为优势，推动房地产转型升级。要把去库存与新型城市化建设有机结合，利用好上级棚户区改造政策，加快旧村改造步伐，争取用3年时间消化闲置房产，增加城市居住人口，提高城市化率。房地产开发企业要顺应市场规律，主动降低价格，扩大房产销售面积，促使资金回笼，转型发展新兴产业，推动房地产业健康发展。相关企业要转变思路，变单建职工公寓为团购闲置房产，实现节省时间、降低投入和去库存的多重目的。

（三）去杠杆就是创新投融资体制，解决企业融资问题。中央提出“去杠杆”，就是为了解决资本市场杠杆率过高的问题，防止发生区域性系统性风险。但是，“去杠杆”不是去年下调利率、刺激股市等一系列政策全部去掉，而是按照经济规律，主动适应金融工作新常态，合理地发挥杠杆效应，助推经济发展。要研究推动金融工作创新，优化企业融资环境，进一步降低企业融资成本和债务负担，规范民间融资和民间借贷行为，创新金融支持方式，充分用好财政资金的杠杆作用，采取产业基金扶持、挂牌上市、实施“助保贷”、风险补偿、发行企业债券等形式，推进企业扩大直接融资规模，引导更多的资金投向实体经济。要引导企业利用好项目、好产品，加强与外合作，引进资金入股，解决投入不足的问题。要抓紧组建金融投资公司，发挥国运公司融资平台作用，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的建设运营，力求在PPP融资等方面实现新突破。

（四）降成本就是要着力降低企业的运行成本，营造良好营商环境。尽管近年来审批服务一再优化，但企业办事难、办事贵的问题仍然存在。要把降低行政成本、优化营商环境作为重点来抓，大力推进简政放权，优化审批流程，改进审批服务，最大限度地减少企业在审批过程中的时间成本和服务成本，释放经济发展活力。要引导企业自身不能做或成本较高的设计、销售、排污治理等环节，外包给第三方专业机构，通过改革创新降低经营成本。

（五）补短板就是着力解决发展不均衡的问题，推动统筹协调发展。对于乳山来说，主要面临四大短板：一是城乡收入失衡，贫富差距过大，乳山市省定贫困村共有45个，涉及11140多人，人均收入不足3372元，保险、看病等基本保障都满足不了。二是南北发展失衡，虽然多年前就提出“突破北部”的问题，但是北部发展一直没有突破。三是产业结构失衡，二产薄弱的问题没有得到根本解决。四是城市功能失衡，一些基本公共服务不完善，园区供水、污水、蒸汽、供暖等基础设施不配套，重大交通公路基础设施不完善。针对这些“短板”，一是要实施精准扶贫。把精准扶贫作为一项重大政治任务，建立精准扶贫工作机制，摸清低收入家庭和群体底数，分类研究扶贫方案，设立专项扶贫资金，搞好财政兜底资金测算，引导各方资源参与帮扶，确保按期完成扶贫任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。二是要研究推进“突破北部”战略。抓住烟海高速开通、文莱高速建设的机遇，引导北部镇大力发展现代农业、休闲旅游产业，大力引进总部经济，加快发展农业园区，延伸产业链条，培植镇域新的税源，彻底消灭财政收入1000万元以下的镇。三是要坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略。大力发展新兴产业和新型业态，引导现有企业瞄准产业链高端实施技改扩规和设备更新，推进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合。四是要完善基础设施。加大园区配套力度，抓好经济开发区污水处理厂建设，解决好食品和生物科技产业园燃气、海水配套和海湾新城供暖问题，提升园区发展承载力。要加大跑上对接力度，做好青海荣城际铁路乳山段、乳山口港一类开放口岸争取、跨海大桥建设等相关工作，为乳山长远发展奠定基础。

四、正确把握党委统筹的工作大局，推动各项工作落实。发展是第一要务，是党的工作重心。要切实发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对经济工作的领导。各级党委书记要切实强化主业主责意识，真正做到经济和党建“两手抓、两手硬”，充分调动各方面积极性，确保各项工作任务落到实处、干出成效。

一要抓好规划谋划。发展是乳山市共同的责任，不仅是镇区和经济部门的事，各级各部门都要围绕发展研究措施，主动把部门工作放在全国、全省和全市大局中来考量，搞好规划谋划，切实提高推动发展的能力，以实际的工作成效推动区域发展。比如，编委办要围绕经济发展，科学设置机构，确定机构“三定”方案；老龄办要围绕老年人服务和老年营养品、保健品开发，抓好产业招商工作；政法部门要围绕宏观管理，保证正常的经济秩序；台办要围绕引进科技含量高、带动作用强的台资企业，服务经济发展；工商联要围绕对接各级工商联组织，加强对国内大企业推介招商。

二要大兴学习之风。从市委班子和市级领导干部带头，坚持走出去，采取“拿来主义”的方式，在借鉴外地成功做法的基础上，研究完善工作思路，更好地指导乳山市工作。市委常委和副市长每个季度至少要带队外出学习1次，各镇区和部门主要负责人每个月至少要外出学习1次，提高驾驭经济工作的能力。针对最近一个时期国家政策大量出台的实际，各级领导干部要注重学习政策、研究政策、用活政策，认真搞好分析研究，结合实际为我所用，提高跑上争资的针对性和实效性。

三要调动方方面面的积极性。干事创业关键在人，干部是推动区域经济社会发展的“关键少数”。党委领导经济工作，关键在于调动干部、企业、农村和群众等方方面面的积极性。各级各部门主要负责同志要研究做好干部的思想工作，注重感情沟通和心灵交流，不断增强组织向心力和干部队伍活力。要建立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有为有位。要大力营造推动大众创业、万众创新的政策环境和体制机制，吸引企业家和群众干事创业，不断激发全社会的创新活力和创造潜力。

四要狠抓责任落实。目标任务确定之后，关键在于抓好落实。要加大重点工作督导落实力度，围绕确定的经济社会发展目标和具体工作部署，搞好任务分解，层层落实责任，层层传导压力。要把强化问责作为推动工作落实的重要手段，建立完善责任追究工作机制，对推进工作中进展迟缓、效率低下的，要严肃追究相关领导和责任人的责任，真正做到不担当就追责、不负责就问责。

五要持续转变作风。工作能不能落实下去，干部作风是保障。近年来，通过持续不断开展专题教育加强作风建设，取得一定成效，但干部队伍中不作为、乱作为的现象仍然存在。有的干部面对问题推诿扯皮，面对难题不敢表态，面对责任不敢担当；有的干部该办的事不办，不该办的事乱办，甚至利用手中的权力乱作为，2015年处理一批不作为、乱作为的干部，在乳山面上起到警示教育效果。下步，要继续加大不作为、乱作为问题的查处力度，坚持以责任追究推动工作落实，不仅要坚决打击乱作为的行为，而且要严肃查处不作为的问题，坚决追究对党的路线、方针、政策和市委、市政府的工作部署不贯彻、不落实的干部，为乳山经济社会发展提供坚实保障和不懈动力。