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事业单位法人治理结构知识普及（三）

2017-02-06 11:10:38

一、事业单位的章程如何产生

答：事业单位的章程由事业单位根据本单位实际进行草拟，并由事业单位理事会审议通过，经行政主管部门同意后报同级事业单位登记管理机关审核备案。事业单位章程的修改也应按照前述程序，经行政主管部门同意后报同级事业单位登记管理机关审核备案。

二、事业单位章程应包括哪些内容？

事业单位章程是法人治理结构的制度载体，是理事会和行政负责人运行的规则，对理事长、理事、行政负责人及管理人员都具有约束力。事业单位的章程由理事会组织制定。主要内容包括：单位名称；住所；开办资金和举办单位；宗旨和业务范围；组织机构（法人治理结构）；理事会和行政负责人的关系；产生方式、人员组成、主要职权、资产管理和使用原则；章程的修改；薪酬和社会保障；终止程序和终止后关系的处理办法；信息披露等。

三、事业单位管理层的组成和职责是什么

事业单位的管理层由行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层的职责主要体现在：（1）拟定业务活动计划；（2）组织开展业务活动；（3）管理本单位财务和资产；（4）向理事会提出一般管理人员的任免建议；（5）负责一般工作人员的聘任和管理；（6）执行理事会的其他决议。

管理层实行行政负责人负责制，由行政负责人就管理层的整体运作情况对理事会负责。一般情况下，行政负责人也是本单位的法定代表人。

四、事业单位的管理人员如何产生

事业单位主要管理人员的任命和提名，根据不同情况可以采取不同的方式。比如，事业单位行政负责人等主要管理人员可以由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或者批准。专业技术性较强的事业单位，可以选择1-2名行政副职领导岗位和总工程师、总经济师、总会计师等管理层岗位实行公开招聘。一般管理人员可由管理层向理事会提出任免建议，再由理事会决议任免。

五、事业单位应建立哪些监督机制来保证决策层和管理层正确履行职责

事业单位应建立和完善决策失误追究制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度和绩效评价制度，拓展社会公众参与事业单位管理、运作和监督的渠道。

政府主管部门可以通过委派理事会成员，参与事业单位的决策管理；通过参与事业单位年检、绩效评价等，监督事业单位的管理运作。社会公众可以通过推选代表参加理事会、事业单位重要信息公开制度等，对事业单位进行监督。机构编制部门可以通过绩效评价机制、章程审核备案制度、年度报告备案制度等对事业单位的管理运作进行监督。

六、事业单位法人治理结构与公司法人治理结构的区别与联系是什么

答：事业单位法人治理结构与公司法人治理结构既相联系又相区别。就联系而言，事业单位法人治理结构在组织架构和运行机制上主要借鉴了公司法人治理结构的相关经验，二者的基本原理都是在组织体内形成决策、执行与监督相互分离又相互协调的权力运行机制。就区别而言，事业单位具有公益属性，组织使命是提供公益服务，弱化出资者角色，体现利益相关方的多方共同治理；公司具有财产属性，组织使命是获取利润，依出资比例分配收益，彰显所有者权益。

七、建立和实行法人治理结构的事业单位与行政主管部门之间是什么关系

建立和实行法人治理结构并不是要取消行政主管部门对事业单位的监管，只是将原来的直接、微观管理改为间接、宏观管理。行政主管部门的分管领导可以兼任理事会的理事长，制定发展规划或相关政策等对事业单位进行监督管理。事业单位依法独立开展相关业务活动，依照有关规定和程序产生或提名本单位的理事会及管理层人选，并按照法律、法规、规章和有关政策的规定对本单位财产、内部人事和其他事务进行管理。事业单位应及时向行政主管部门反馈业务开展情况，并将发展规划、财务预算、年度工作计划、年度报告等重要事项报主管部门审定或者备案。

八、事业单位法人治理结构是否与在事业单位加强和改善党的领导相冲突？

二者并不冲突。党的领导主要是方针、政策和组织的领导。在事业单位中建立和实行法人治理结构，属于具体的公益性事务管理的范畴，其最终目标是使事业单位的公益服务效益最大化，满足人民群众日益增长的公益服务需求，这与党的路线、方针、政策是相一致的。在建立和实行法人治理结构的事业单位，加强党的领导可以通过两个路径来实现：一是组织领导上的保证。事业单位的党组织领导人、行政负责人可以是理事会的当然成员，考虑到事业单位的行政负责人以及政府相关部门委派的理事一般也都应具有党员身份，可以在一定程度上确保理事会的决策管理与党的路线、方针、政策保持一致。二是思想政治上的保证。由于治理结构规范、治理规则有效、治理过程透明，事业单位的生机与活力得以充分体现，内部的凝集力、向心力将进一步加强，客观上为党的基层组织做好基层群众的思想政治工作营造良好的环境。

九、事业单位应将哪些重要信息进行公开

事业单位应当严格按照法律法规和本单位章程的有关规定，真实、完整、及时地公开本单位章程、法人登记事项、主要业务活动情况等应公开的重要信息，接受社会监督。其中涉及人民群众切身利益的重大业务事项，还应按有关规定进行社会公示或者举行听证。