【概况】  至1998年末，乳山市旅游总公司内设业务科、财务科、办公室，共有员工13人；下设乳山旅行社、乳山市良德艺品有限责任公司、乳山市旅游加油站。
    1996～1998年，全市旅游业发展较快。经过全市上下努力，科学规划、超前运作、连续滚动投入和开发建设，在资源开发、设施配套、旅游宣传、行业管理等方面都得到突破性进展。资源开发初具规模，软硬环境日趋完善，旅游拉动力日益增强，旅游经济效益日益提高。三年共接待国内外单纯旅游团组384个，旅客7.8万人次，经济效益也以年均25%的速度递增。1998年，全市旅游业总收入达6000多万元。此外，旅游从业人员也迅速增加，全市已有1.2万人直接或间接从事旅游业的生产和服务，占全市总人口的2%，从业人员人均年收入都在0.6万元以上。


【旅游资源开发】  三年来，乳山市依托丰富的自然资源优势，依照科学论证，总体规划，一步到位，分期实施的开发原则，掀起了一轮旅游资源开发的热潮。尤其是1998年，市委、市政府提出了以“大旅游、大市场、大产业”为目标，大力发展旅游业，使之成为全市新的经济增长点的战略决策，使全市的旅游资源开发呈现出前所未有的快速发展态势。银滩旅游度假区及岠嵎山、乳山口、圣水宫等风景区吸引了越来越多的游客。
    银滩旅游度假区开发建设成绩显著  1996年以来，度假区依仗得天独厚的旅游资源优势，按照“以开放促开发，以开发促引进，以引进促发展”的工作思路，围绕招商引资和旅游项目建设，制定了切实可行的开发优惠政策，使度假区的开发建设始终处于快速健康的发展状态，呈现出综合性旅游项目增多和项目的建设规模越来越大的特点。1997年6月，市政府投资850万元，建成并通车全长12.9公里的市区至银滩旅游度假区公路。12月，投资1200万元的银滩假日广场开工兴建；银和花园奠基仪式也在度假区举行。1998年6月，投资1800万元的银滩阳光游乐城项目开工奠基仪式举行。总投资5000万元的中国新能源科普公园，8个功能馆中的太阳能馆、风能馆土建工程已完工，进入布展阶段。还有重庆瀛丹集团等一些大投资商，签订并开始兴建以孔子文化园、教师度假村、海山风情园等为题目的大型旅游项目，把度假区的开发建设推上了一个新的高潮。
    岠嵎山森林公园开发建设初见成效  岠嵎山位于乳山市西约18公里处，区内气候宜人，林木繁茂，奇石林立，景观奇特，为生态旅游的理想去处，1996年1月被山东省人民政府批准为省级森林公园。在科学考察论证的基础上,乳山市把岠嵎山风景区作为继银滩旅游度假区后的又一个旅游资源开发重点。1996年春，投资近200万元，对长约7公里的进山道路进行了全面整修，并进一步完善了水、电、通讯等基础设施。同时经批准，正式设点售票，成为全市第一个走上规范化管理轨道的旅游景区。为进一步增加景区游乐项目，丰富文化内涵，满足旅游者求知、求奇、求新的需求，市旅游总公司等有关部门，把景区景观的特、奇作为磁力点，积极对外宣传促销，千方百计吸引客商投资开发。1998年9月，乳山寨镇政府与日本CRC株式会社签订了协议，拟投资6500万元人民币，修建一座中日青少年活动中心，同时对岠嵎山道路、接待设施及中心河两岸景点进行开发,征地费用33万元已到位。此外，市旅游管理部门数次进京，终于争取到把中国传统文化精品工程之一的《观世音》影视剧外景基地选定在岠嵎山风景区。经市政府批准,旅游总公司适时推出了《观世音》影视基地建设项目。至1998年底，市旅游局、中国夏衍电影学会及主要投资商重庆瀛丹集团、黑龙江绥芬河春龙房地产开发公司已就项目的开发建设签订了协议，成立了项目开发办公室，并进行项目规划设计，预计开发建设工作将于1999年10月正式展开。


【旅游行业管理】  至1998年底，全市有旅游经营单位25家，旅游从业人员1.2万人；旅游涉外饭店4家，客房320间，床位700个；收费景点1处，旅行社1家；旅游产品定点生产厂2家。三年间，为使全市旅游业得到更好的规范、发展、壮大，市旅游管理部门将全市旅游业纳入统盘管理，依照上级有关发展旅游业的方针、政策及法律、法规，不断健全机制，强化管理，使整个行业逐步走上标准化、正规化、优质化轨道。
    严格执行法律法规，大力推行行业标准  首先是依据《山东省旅游管理条例》，把全市的旅游资源开发纳入了法制化轨道。旅游行政管理部门在全市国民经济和社会发展规划的指导下，坚持资源开发利用和保护相结合的原则，对全市旅游资源的开发进行统一协调，从而有效避免了盲目建设、重复建设等不良现象的发生，有效保护了全市的自然景观、人文景观和历史文化遗产。其次是依据有关法规，加强了对旅游企业的经营管理。根据国家《旅行社管理条例》及《实施细则》要求，对乳山旅行社的经营条件、接待能力进行了审核，重新确定了旅行社的等级和业务范围，清退了不具有资格的导游人员。根据旅游涉外饭店营业许可证制度要求，按照威海市《旅游涉外饭店应具备的条件》规定，对全市的旅游涉外饭店进行了复核，同时联合工商、公安等部门对非涉外饭店从事涉外接待业务的问题进行了查处，极大地保护了旅游者和旅游经营者的合法权益。第三是依据国家旅游局旅游服务等级标准，在全市旅游经营单位中全面推行等级管理，根据各单位不同的硬软件条件，确定了饭店不同的等级，根据不同的等级确定了不同的服务要求和服务价格，同时对每个服务环节的服务程序依照国标进行了统一，对旅游经营单位设立的公共信息图形符号进行了规范，为与国际接轨打下了良好的基础。
    加强对旅游经营单位的服务质量管理  首先，与劳动、人事部门联合对全市旅游涉外饭店的服务人员实行培训考核、持证上岗、挂牌服务的制度，使持证上岗率保持100%。旅游主管部门聘请有关专家，在1997年、1998年先后举办两期培训班，对服务人员进行业务技能培训，极大提高了涉外饭店服务人员的业务素质。其次，与团市委联合在全市旅游经营单位开展创建“青年文明号”活动，积极倡导以职业文明为核心、以行业管理规范为标准、以岗位建设为重点的劳动竞赛，先后有乳山国际大酒店总台、海天集团东海饺子王两个班组获威海市“青年文明号”称号。第三，在全市旅游行业开展创建“文明窗口示范单位”活动，乳山国际大酒店、乳山宾馆于1998年跨入了威海市旅游系统文明窗口单位行列。第四，1998年，组织全市旅游涉外饭店有关人员参加了全国旅游饭店管理人员高级培训班，乳山市参加学习的20多名学员经考核全部取得了资格证，使全市涉外饭店管理人员持证上岗率达到了90%，超过了国家旅游局对星级饭店管理人员的要求标准。此外，各旅游经营单位还自行开展各种形式的岗前、岗位培训和技术比武等活动。
    强化旅游市场整顿  为切实规范旅游市场秩序，为旅游企业营造一个良好的经营环境，为旅游者创造一个良好的旅游环境，三年来，市旅游行政管理部门联合公安、工商、卫生等部门，开展了多次旅游市场专项治理整顿活动，对那些扰乱市场秩序和损害旅游者利益的无证照经营和违规操作的行为进行了查处。先后清理了2家外地旅行社在乳山市的非法经营活动，对6家存在卫生问题的饭店发出了整改通知。根据国家旅游局《旅游投诉暂行规定》，设立了旅游投诉电话并向社会公布，先后受理了3起旅游投诉，按规定对扰乱旅游市场秩序给旅游者造成损失的旅游经营单位给予了相应的处罚。
    加强旅游安全工作  三年来，市旅游主管部门始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，把旅游安全管理工作摆在重要位置。一是依照国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》，建立和完善了旅游安全管理机构，会同有关部门，通过定期安全检查和定期召开安全工作会议等形式，切实加大旅游安全管理工作力度。二是进一步建立和健全了安全管理规章制度,在全市旅游经营单位中建立了安全岗位责任制,加大了督导、检查工作力度和宣传教育工作力度，有效防止了火灾、食物中毒等灾害事故的发生，有效防止了危害旅客人身财产安全事故的发生，有效防止了卖淫嫖娼等违法犯罪活动的发生。三是进一步加大了《旅行社旅游意外伤害保险暂行规定》的落实制度，使游客的旅游人身保险投保率始终保持在100%。


【乳山旅行社】  是乳山市唯一一家经省旅游行政管理部门批准的专业旅游机构，下设旅游部、外联部、广告部、票务中心，有员工20人，其中15人拥有全国导游资格证书。主要业务范围是：招徕全国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务；为旅游者代购、代订交通客票，提供行李服务；承办、接待各种委托的旅游业务等。三年来，旅行社坚持“游客至上，服务第一”的经营宗旨，狠抓内部管理和外联促销，经济效益和社会效益不断增长。在内部管理方面，一是狠抓硬件完善，先后投资40多万元购置了旅游交通工具、微机、传真机等设备，设立了票务中心，极大地方便了旅游接待；二是狠抓了服务质量的提高，除按规定足额交纳旅行社质量保证金，为每位游客办理旅游意外保险外，重点是努力提高服务人员的政治、业务素质，加强服务技能培训，先后有15名导游人员参加了全国导游员资格培训考试，并全部获得了资格证书。在外联促销方面，一是狠抓旅游宣传，通过报刊、杂志、电台、电视台等新闻媒体展开宣传攻势，提高人们的旅游意识；二是狠抓旅游线路开发，根据乳山市的实际情况，先后推出了“银滩之夏一日游”“岠嵎山森林公园生态游”等本地线路和“大连周末三日游”“曲阜、泰安四日游”等40余条外地线路，开发了“新婚游”“家庭游”“灰发游”“青少年夏令营”等旅游品种；三是狠抓了与各地旅游组织的协作，先后与全国40余家旅行社、旅游公司建立了伙伴关系，并于1998年进入山东省旅游微机网络。1996年以来，乳山旅行社经济效益连年递增，连续三年在威海市旅行社行业中保持人均创利第一名。1998年旅行社营业收入200万元。
(王猛)