【概况】  1997年1月，乳山市经济体制改革委员会成立(其前身为乳山市经济体制改革办公室)，设综合管理科、企业改革科，编制7人。市体改委做为市政府综合管理全市经济体制改革工作的职能部门，其主要职能是：组织有关部门制订全市经济体制改革中长期规划、政策、规章和年度综合改革实施方案，并组织具体实施；对各部门的改革方案进行论证、审批；组织企业改革试点，总结推广典型；指导、协调、监督全市企业改革工作。
    三年间，体改委充分发挥职能作用，协助市委、市政府制定了一系列改革政策，并对全市改革工作进行了长期规划；在全市推行了以股份合作制为主要模式的企业产权制度改革，截止1998年底，通过各种形式的改革，全市市镇属企业的改制面已达97.7%；成功地进行了发起设立股份有限公司的试点工作，组建了“玉龙”“高泰”等规范化的股份有限公司，并运作了“笙歌股份”的上柜交易及配股融资；积极参与工业经济主管部门改革，促进了主管部门职能的彻底转变。连续三年被评为威海市体改系统先进单位。


【搞好大中型企业改革】  一是抓好发起设立股份有限公司的试点。对山东玉龙车辆股份有限公司、山东高泰鞋业股份有限公司进行发起设立股份有限公司试点，对山东笙歌服装股份有限公司进行了重新规范确认，以上3家公司股本总额10194万元，吸纳社会资金2751万元；经与省、市有关部门协调，“笙歌股份”于1997年1月22日成功地在青岛、威海权证交易市场挂牌交易，以“盘小绩优”的特点成为威、青两地深受青睐的权证之一；1998年“笙歌股份”进行了配股，直接从权证市场吸收资金1140万元。二是重点发展了一批有骨干带动力的企业集团。根据乳山市的经济发展战略和现有的产业结构情况，围绕黄金、果汁饮料、服装、皮革、制鞋、水产品加工等支柱产业，按现代企业制度要求，先后组建了山东金洲矿业集团、山东中鲁果汁集团、山东笙歌服装集团、山东富豪皮革集团、山东高泰鞋业集团、山东海大集团等12家省级企业集团，至1998年底，全市县市级以上的企业集团19家，其经济总量及利润总额在全市经济中占主导地位。


【放开搞活小微亏企业】  在抓好骨干企业改革的同时，将股份合作制作为中小企业特别是小微亏企业的改革突破口，坚持因厂因企制宜，积极探索各种改制形式。一是先出售后改制，鼓励团伙买断，特别是鼓励在股份合作制企业中经营管理层控股，并在配股上给予优惠。乳山市电机厂、乳山市活塞环厂等企业，均是将原企业评估后的净资产，一次性出售给企业内部职工，组建股份合作制企业，原企业法人代表以出资和享受配股等方式取得超过企业股本总额20%左右股份，从而取得控股地位。二是对乳山市物资经销公司等资不抵债数额较多的企业，经批准将原划拨的土地使用权按现行价格评估进入企业总资产，用于填充企业负债，然后组建股份合作制企业，从而为资不抵债企业的改制工作创出了新路。三是对乳山市水利工程公司等资不抵债数额不大的企业，经批准将原资不抵债额挂帐，由职工出资组建股份合作制企业，改制企业用五年内上交所得税返还抵补资不抵债部分。至1998年底，全市股份合作制企业达130家，股本总额3.1亿元。其它形式的改革是：企业兼并17家，兼并资产2015万元；租赁企业110家，年租赁费1400万元；产权转让15家。全市通过各种形式的改革，累计盘活资产12.36亿元。


【加大政府部门宏观调控力度】  为使企业真正与市场经济接轨，加大政府经济主管部门的宏观调控力度，市委、市政府从1997年下半年开始，对全市的工业经济主管部门进行了改革。在对全市黄金系统进行全面调查研究的基础上，对乳山市黄金集团总公司进行了经济主管部门改革试点，分离了乳山市黄金工业集团总公司的行政管理职能，将其原管辖的企业组建为山东金洲矿业集团、乳山金华矿业集团两大集团公司，并成立黄金资产经营公司，统一管理全市黄金系统的国有资产运营。在黄金系统改革试点取得成功经验的基础上，从1998年开始，在化工集团以其骨干企业乳山市化肥厂为核心层企业，以原集团下属企业为紧密层，组建乳山益丰集团；分离原一轻、二轻、电子工业集团总公司的行政职能，成立轻工资产经营公司，代表市政府运营所辖企业的资产；将纺织工业集团总公司成建制划入山东兴乳集团；建材工业集团总公司出资与北京安泰集团公司组建股份有限公司；机械工业集团总公司在原有基础上，对机关人员进行了大量精简，在人员的安置方面，采取竞争上岗的办法，并选择部分业务骨干充实到企业第一线。至此，全市的工业主管部门完成了从计划经济体制下直接管人、管财、管物，到目前代表市政府经营资产、加强行业规划发展的彻底转变。至1998年2月，全市8家工业经济主管部门改革工作基本完成，在全市形成了两大资产经营公司，四个大型企业集团的工业格局。
(李海波)