【概况】  乳山市土地管理局内设办公室、用地监察科、地籍科、财务科，下设土地监察所、土地估价事务所及各镇土地管理所，全系统工作人员共61人。该局的主要工作是负责全市土地资源的规划和开发利用及土地资产管理等。
    1996～1998年，该局认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神，在强化自身建设，深化土地使用制度改革的同时，加强土地管理法律、法规的宣传，加大耕地保护力度，较好地履行了土地执法监督与清理整顿土地市场的职责。获威海市土地管理目标责任制先进单位称号。乳山市农村日常地籍管理先后获山东省土地管理局科技进步二等奖、国家土地管理局优秀成果二等奖。


【深化土地使用制度改革】  为适应社会经济发展的需要，不断深化土地使用制度改革，先后下发了《关于加强改制企业土地资产管理的意见》和《关于对新增用地开展年租制的意见》，较好地盘活了全市的土地市场。同时对一些较好的地块实行土地招标拍卖，对合理调整土地利用结构，实行集约利用土地，开辟土地出让方式起到了积极推动作用。三年共拍卖土地16宗、面积0.56公顷，土地收益39.6万元，拍卖成交的最高地价为每平方米313元，比底价高出273元。


【土地变更调查】  1996年，根据国家土地管理局统一部署，全市开展了土地资源大普查。此次大普查是在1990年土地详查的基础上，通过外业调查、内业变更汇总完成的。市土地管理局全力以赴，集中三个月的时间，对全市土地利用现状进行了彻底的变更调查，从而全面、准确、客观地确定了全市各类土地的利用数据，为掌握土地动态变化、指导土地利用提供了科学依据。全市土地利用现状为(航测数据)：总面积165388.75公顷(包括境内飞地171.54公顷)，人均占地0.265公顷。其中耕地56016.57公顷，占土地总面积的33.87%；园地18403.71公顷，占土地总面积的11.13%；林地36676.89公顷，占土地总面积的22.18%；城镇村及工矿用地10447.6公顷，占土地总面积的6.32%；交通用地4612.56公顷，占土地总面积的2.79%；水域17341.83公顷，占土地总面积的10.48%；未利用土地21889.59公顷，占土地总面积的13.23%。


【修订土地利用总体规划】  根据国土资源部的统一部署和省及威海市人民政府的通知要求，乳山市于1997年11月成立了新一轮土地利用总体规划领导小组，开展新一轮土地利用总体规划的修订工作。1998年3月，成立工作技术小组，设在市土地管理局，各镇也成立了相应的规划小组，自上而下，采用指标控制和预测相结合的方法开展工作。市级规划依据上级下达指标，会同各用地部门，依据全市1996年土地利用变更资料及规划期内国民经济和社会发展需求，进行科学预测，协调确立各业用地指标，并进行土地利用分区，制定土地用途管制规则。1998年12月，规划修订工作结束。全市共划定9个土地利用区，规划面积1653.89平方公里，基期年为1996年，规划年为2010年，展望年为2030年。各镇规划也同时完成，任务是使市级规划真正落到实处。整个规划经省土地管理局组织各行业专家评审合格后，报山东省人民政府批准实施，它将作为指导乳山市规划期内土地利用的法律文件。


【划定基本农田保护区】  根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神和新一轮土地利用总体规划的要求，为有效的保护耕地，控制非农业建设占用耕地，促进全市国民经济持续、快速、健康的发展，市政府在修订土地利用总体规划的同时，开展了基本农田保护区的划定工作，并对上一轮基本农田保护区进行了调整。基本农田保护率由原来的80%调整为89%，全市共划定基本农田49854.75公顷，一般农田6381.82公顷。并对重点地段如公路两侧、城市郊区、建制镇周围实行严格保护，共设立保护标志100个。同时建立了基本农田保护责任制度，市、镇、村三级签订了责任书，确保了基本农田保护工作落到实处。


【土地定级估价】  根据威海市人民政府的统一部署，市土地管理局在市政府的统一组织领导下，结合已于1995年6月完成的《乳山市城区土地定级估价工作成果》，于1997年4～12月顺利完成了辖区15个建制镇的土地定级估价工作。此次建制镇土地共分为两个等级(五级和六级)，并按不同的用途，评估出相对应的基准地价资料。在土地资产评估过程中，用已公布的土地等级和测算的基准地价，共对全市139个单位的192宗土地进行了评估，评估总面积达805万平方米，评估总价值达9.42亿人民币。土地定级估价工作的顺利完成，不仅为全市企业改制提供了可靠的理论数据，也为深化土地使用制度改革，培育和规范土地市场打下了良好的基础。


【建制镇地籍调查】  在1994年完成的《乳山市城区地籍调查》的基础上，市土地管理局又靠自己的力量，于1998年初完成了冯家镇地籍调查工作，并建立起地籍信息管理系统。完成了冯家镇驻地各类土地分类面积统计表，街坊土地分类面积汇总表，宗地面积汇总表，并绘制出冯家镇驻地地籍图、宗地图。本次地籍调查，严格按照国家土地管理局颁发的《城镇地籍调查规程》的要求实施，在对镇驻地近1平方公里范围内的土地逐宗进行权属调查后，再进行地籍测量。通过此次地籍调查，锻炼了本市地籍测量队伍，为加快完成全市建制镇地籍调查工作提供了经验，同时取得的成果，为全市城镇土地资产管理提供了可靠资料。


【土地登记】  土地登记是土地资产管理的重要环节，全市土地登记工作始终严格执行《山东省土地登记条例》，依法登记，保护土地使用者的合法权益，同时加强产权管理，防止国有资产流失。三年间，围绕土地登记为国民经济发展服务的宗旨，积极搞好土地二级市场的管理和企业改制土地资产的处置，共进行土地登记1262宗，解决土地纠纷31宗，并对全市过去形成的各种地籍档案进行了重新整理，提高了土地登记的法律效力。


【土地执法监督与清理整顿土地市场】  至1997年，全市开展土地市场和土地违法案件的清理整顿工作告一段落。通过清查，共查出非法交易土地案件143件，其中国有土地98件，集体土地45件；面积16.31公顷，其中耕地1.61公顷；交易额共400万元。查出各类违法占地案件313件，面积351.73公顷，其中耕地207.8公顷。各类违法占地案件中，其中国家建设103件，237.06公顷；集体建设168件，52.08公顷；农村居民建房30件，1.82公顷；银滩旅游度假区9件，59.26公顷。以上案件，依法没收建筑物的4件，面积2公顷；拆除建筑物的11件，面积2.8公顷；其它案件依据《土地管理法》和有关规定，在处理后补办了用地手续。通过清查，各类违法用地得到了扼制，全市土地市场走上了法制化的轨道。
(姜志品)