【概况】  1996～1998年，乳山市机构编制委员会办公室从抓制度建设入手，认真做好机构编制管理工作。
    完善制度，规范程序。建立健全了《乳山市编制委员会工作规范》《乳山市关于加强机构编制管理工作的若干规定》《乳山市机关事业单位选配工作人员的有关办法》及编委会成员例会制度，对机构、编制实行规范化、制度化管理，使全市行政、事业编制稳中有降，至1998年底，全市行政、事业人员编制余编数分别占总编制数的10%、16%。
    加强管理，把好入口。根据党的十五大和七届全国人大会议精神及上级的要求，对新增机构、提高机构规格、增加人员编制和领导职数等事项一律暂停办理。对有编制的单位因工作需要必须进人的，实行“一支笔”审批和准调卡管理制度。凡没有编制部门的准调卡，不办理人员调入手续。在此基础上，1998年5月，市编委又与财政部门共同制定下发了《编制与核拨工资基金配套管理办法》，对全额和差额拨款的机关事业单位的工资基金，先由编制部门核定人员编制，再由财政部门核拨工资，不仅加强了机构编制的管理，而且也为市财政节约了大量经费支出，仅1998年度就节约经费开支20余万元。另外，在内部管理方面，实行“四联单工作制”，把好编制、调配、工资、保险四个环节，较好地扼制住编外配人或超编超岗配人现象。
    畅通出口，分流清退借调和临时人员。一是加大公务员单项法规的执行力度，严格实行考核、轮岗、辞职、辞退等制度，搞好工作人员的交流和辞职辞退。二是按照上级部署，结合乳山实际，在全面摸底调查的基础上，对借调和临时人员进行了清退。三年中，全市共清退1000余人，其中代课教师908人。三是采取宜合则合，宜并则并，宜转则转的办法，对部分具有行政管理职能的经济主管部门进行了体制改革，分流了全部人员，其中大部分分流到企业，为下一步党政机构改革扫清了外围。


【机构及人员编制设置】  1996～1998年，全市新成立机关、事业机构13个，其中正科级9个：黄金资产经营公司、种子公司、对外贸易总公司、轻工资产经营公司、乳山口港务管理处、物价局、贸易城管委会、重点工程办公室、精神文明建设委员会办公室；升格为正科级的2个：审计师事务所、城乡规划管理处。撤销机构9个：市政府驻天津办事处、市政府驻南京办事处、市政府驻海口办事处、种子工作站、中国国际商会乳山市商会、市政府重点工程办公室、物价检查所、农产品成本事务所、价格事务所。事业性质改为企业性质的2个：国际经济技术协作办公室、翻译事务所。
    至1998年底，市属党、政、群工作部门共58个，其中，市委工作部门9个，政府工作部门35个，市政府派出机构2个，按党章、宪法及有关规定设置的机构5个，人民团体7个。事业单位共582个，按机构规格分：正科级事业单位37个，副科级事业单位47个，股级事业单位498个。
    全市机关事业单位人员编制总数为16941人，实有13938人。其中，市属党、政、群机关编制743人，实有685人；镇机关编制677人，实有541人；政法机关编制509人，实有707人；基层工商、物价所编制243人，实有216人；全额拨款事业编制8409人，实有6563人；差额拨款事业编制2882人，实有2501人；自收自支事业编制3478人，实有2725人。
(刘志远)