【获省“社会治安综合治理模范市”称号】1999年，全市政法机关在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局，坚持“两手抓、两手硬”和“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，以确保社会稳定为目标，以落实社会治安综合治理领导责任制为总抓手，以强有力的组织领导为保证，进一步加大了综治工作力度，推动了全市政法工作上新台阶，确保了政治安定，社会稳定。全市的刑事、治安、民事案件发案率均比去年同期大幅度下降。刑事案件发案率一直控制在总人口的万分之六以下，重大刑事案件发案率控制在总人口的万分之二以下，治安案件发案率控制在总人口的万分之十以下，民事案件控制在总人口的万分之十五以下，“两释”人员重新犯罪率控制在百分之二以下，在校学生无一犯罪，卖淫嫖娼、制黄贩黄、拐卖妇女儿童、赌博、传播淫秽物品等社会丑恶现象得到有效遏制，社会风气进一步净化，文明程度进一步提高，成为全省乃至全国治安形势最好的地区之一。乳山市政法及综治工作的做法和经验先后200多次被威海市以上新闻单位宣传报道；威海市先后6次在乳山召开政法、综治工作现场会和观摩会。年底，乳山市被山东省委、省政府授予“山东省社会治安综合治理模范市”荣誉称号，市委常委、市委政法委书记高书良被表彰为全省社会治安综合治理先进个人，并获记二等功奖励。

【开展“争创人民满意”活动】全市政法系统认真贯彻落实江总书记“严格执法、热情服务”的题词精神，按照中央、省、威海市统一部署，深入扎实地开展了“争创人民满意的政法干警(单位)”活动，进一步树立了政法机关、政法干警的良好社会形象。工作中，主要以人民满意为标准，以严格执法为主题，强化服务意识和职能。公安机关设立流动服务车，主动走出去，为群众办户口、挂车牌，为外企、下岗职工服务。同时进一步改进和完善110报警服务系统。全年共处警3075起，均得到及时有效地处理，受到群众好评。司法行政机关积极开展法律教育和“三五”普法活动，并投资10余万元建立了148法律服务网络，积极为人民群众排忧解难。全年共解答法律咨询电话2400多个，接访当事人870人次，办理法律援助案件50起，减免收费40万元。检察机关在深入查处经济犯罪案件的同时，主动帮助发案单位查原因，论危害，制定整改措施。法院系统推出“流动法庭”，深入农村、厂矿企业流动办案，并根据社会上的难点和热点问题，加大了案件执行工作的力度。全年清理审判积314 件，执结执行积案1637件，办案质量也进一步提高，刑事案件没有出现一起错案。乳山市人民法院获威海市法院系统案件质量评比第一名。年底，市人民法院、市公安局等7个单位获威海市“创人民满意活动先进单位”称号，有1名干警被省委政法委、省人事厅表彰为“人民满意的政法干警”(记二等功)，7名干警被威海市委政法委、市人事局表彰为“创人民满意活动先进个人(记三等功)”，乳山市委、市政府也表彰了政法系统人民满意的“十佳单位”和“十佳干警”。

【加强政法队伍建设】加强和完善了岗位责任制考核制度和政法队伍规范管理制度，重点建立健全了两项制度：一是执法活动统一审核把关制度。公安系统特增设了法制科，对刑事立案、监视居住、取保候审、行政拘留和200元以上罚款均由法制科审核把关。法院对拘留当事人、扣押当事人财产等强制性措施，一律由院长审核把关。二是司法公开制度。政法各部门通过设立公开栏、发放明白纸、在新闻媒体上公开承诺等方式，将办事程序、办事依据、收费标准、办事过程、办事结果等群众关心的问题全部交底亮相。同时邀请人大代表对《法官法》和《检察官法》的贯彻落实及政法系统创满意活动进行视察，并实行了百案回访制度，发放征求意见函，广泛征求社会各界对政法队伍及创满意活动的意见。反馈情况表明，人民群众对政法部门和政法干警满意率达到96.6%。通过实施司法公开，使政法工作变“暗箱操作”为“阳光作业”，有效地增加了工作透明度，促进了司法公开，受到了社会广大人民群众的广泛好评。政法系统全年收到人民群众表扬信989封，锦旗119面，镜匾11块。育黎派出所被威海市委、市政府授予“十佳政法单位”称号，1名干警被威海市委、市政府授予“十佳政法干警”称号。

【健全综合治理机制】为充分调动全市各部门各单位抓综治、“创安”工作的积极性和主动性，确保社会稳定，从乳山的实际出发，进行了多方面的探索和创新。一是在进一步健全完善矛盾排查、工作例会、检查考核、情况通报、联席会议、一票否决等制度的基础上，重点建立和推行了黄牌警告、挂牌警告和重大案件查究制度。先后黄牌警告单位9个，挂“不安全单位”牌子2个，一票否决单位17个，查究单位4个，均收到了良好的效果。二是按照“警力下沉、防线前移、立足服务、化解在先”的原则，全面加强了以城乡警务区为龙头，以基层群防群治组织和安全文明责任区为依托，以行业主管部门、调控部门和基层单位为辅助，上下联动，左右协调的“一条龙”综治、“创安”管控体系建设。全市共建立警务区59个，其中农村47个，城区12个，实现了专群结合、警民联动，进一步提高了社会治安的整体防控能力，密切和改善了警民关系。5月，省委常委、省政法委书记高新亭来乳山视察，高度评价了这一做法。年底有6个警务区被市社会治安综合治理委员会授予“先进警务区”，并评出10个“十佳安全小区”。三是继续深入开展创建安全文明责任区活动，按照持久性、普遍性、实用性、综合性的要求，在抓普及、上档次上下功夫。在城区，针对各部门、单位的特点，对人员少、无辖属单位的纯机关、事业单位，重点强化内部保卫和规范化管理，建立符合“五有”标准的综治“创安”办公室。对较大的企业集团、金融单位和房地产开发公司，建立健全了融综治、“创安”、内保、警务、物业管理于一体的综治“创安”办公室，负责本企业、单位及所辖区域的安全保卫和其他管理工作。在农村，16处镇、601个村按照统一标准全部建起了“四有”规范化综治“创安”办公室，健全完善了治保、调解、普法、巡逻、帮教五支队伍，使综治“创安”工作时时有人抓，处处有人管。同时加大了硬件建设投入，全年投资100多万元，新建了2处基层法庭，使全市4处基层法庭达到省级规范化建设要求，70%的基层司法所和派出所达到了省级规范化建设标准。年底，冯家镇、南黄镇、市城市建设综合开发公司3个单位获“全省创安先进单位”称号，午极、乳山寨、马石店3个镇获威海市“安全文明镇”称号。

【强化执法监督】为了适应新形势的需要，根据中央、省委政法委的有关文件精神，4月，市委政法委增设了执法监督科，主要职责是对政法部门执法监督，保证政法部门的公正执法，廉洁为民。执法监督科成立后，在政法部门推行政务公开、警务公开、审判公开、百案回访制、“创满意”活动，取得了良好的社会效果。年底，政法委向社会各界发放征求意见函，广泛征求人民群众对政法部门“创满意”活动的意见，反馈情况表明，人民群众对政法部门的满意率达到96.6%。同时查找出人民群众最不满意的问题6大类21条，并对号入座反馈到政法各部门限期整改。全年执法监督案件6起，处理人民来信访60余起，人访40余人次。

(于长锋)