【队伍建设】1999年，乳山市公安局紧紧围绕全市工作大局，以维护社会政治稳定为主要任务，全面加强各项公安保卫和队伍建设工作，在抓落实、求实效上下功夫，实现了“干好工作让群众满意，管好队伍不发生问题”的奋斗目标，为全市改革开放和经济建设的顺利进行做出了积极的贡献。主要从七个方面加强队伍建设。一是强化政治理论教育，进一步加强公安机关的职业道德建设和精神文明建设，在全体干警中强化了“一个宗旨”、“一个标准”的观念，即：坚持全心全意为人民服务的宗旨，把群众高兴不高兴、答应不答应作为公安机关想问题、办事情的唯一出发点和归宿，使广大干警在日常工作中自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐蚀，在思想上筑起了一道反腐倡廉的堤坝。二是深入开展“创人民满意科所队”和“创人民满意警察”活动。为确保这项活动取得实效，将立足点定位在解决群众不满意的事情上，把工作重点放在直接与群众打交道、直接反映和展示人民警察形象的派出所、车管所、交警队、巡警队、刑警队、消防队的“两所四队”上，并狠抓各项创建措施的落实，使公安机关的整体形象明显改善，警民关系进一步密切，人民群众对公安机关的满意率大大提高，被威海市委政法委、市人事局授予“创人民满意活动先进单位”称号。省公安厅转发了市公安局工作经验，威海市公安局在乳山召开“创满意活动经验交流会”。三是结合基层警务机制改革工作，在全局推行了“警务公开”工作制，根据人民群众的要求和公安工作的特点，按照规范、公开、公正、满意的思路和在法律、政策允许的范围内尽量公开的原则，变“暗箱操作”为“阳光作业”，把群众关心的有关问题全部交底亮相，置于社会和人民群众的监督之下，既推动了队伍建设，又促进了业务工作。威海市公安局在乳山召开警务公开观摩汇报会。四是以“三讲”教育为契机，进一步加强领导班子和领导干部队伍建设。五是强化教育培训，提高民警的业务素质和执法水平。采取上派进修与下派锻炼相结合、集中培训与分散学习相结合、选派干警外出深造与鼓励干警自学成材相结合等多种措施，开展广泛的群众性岗位练兵活动。全年共培训各科所队长3批67人次，举办各类业务骨干培训班12期359人次。全局干警具备大专以上学历的占干警总数的86%。六是争创先进，树立典型，把抓争创省部级优秀公安局和省市级优秀派出所评选活动及专项奖励的工作思路始终贯穿到整体工作中，使干警学有目标，干有方向，全局共有18个单位、39名个人受到威海市公安局以上奖励。七是强化公安宣传工作，增强公安工作透明度。全年共被各级新闻单位录用稿件655篇，其中国家级2篇，省级123篇，地级184篇。

【刑事侦查】刑侦工作按照上级指示和工作部署，结合本地治安实际，紧紧抓住突出的犯罪问题，主动出击，始终保持露头就打的斗争态势，有效地维护了辖区治安秩序的持续稳定。全年共立刑事案件339起，破297起，破案率87.6%；刑事案件中立重大案件91起，破83起，破案率91.2%；破获积隐案件451起；逮捕163人，刑事拘留325人；摧毁犯罪团伙22个，成员112人；缴获赃款及赃物折款98.25万元；抓获“两逃”人员67人。

开展集中统一行动围绕国庆50周年、澳门回归期间安全保卫等中心工作，全年共开展集中统一行动22次近百天时间，出动警力2 万余次，以集中收捕为主，治安清查为辅，堵、查、追多措并举，在各类重点场所和部位同时展开多种形式的清查行动，取得了显著的战果，形成了强大的斗争声威，达到了收捕案犯、整肃治安、荡污除垢、震慑犯罪的预期目的。

开展全国“追逃”专项行动7～9月，根据公安部的部署，在全市开展了为期三个月的“追逃”专项行动。注重搞好宣传发动，充分运用政策感召力量，严格落实各项工作责任制，并最大限度地使用现代高科技手段，通过全国公安“追逃”信息联网系统，首次实施“网上追逃”战术，有效地提高了工作效率，扩大了“追逃”行动战果。共追回各类批捕在逃、负案潜逃人员46人，占全年追回总数的68.7%，其中“上网”逃犯29人(内有公安部督捕1人，省公安厅督捕1人)，威海市公安局督捕2人，投案自首15人，还为外地公安机关追回5人，维护了法律的尊严，为社会清除了巨大的隐患。

加强日常办案工作在刑事侦查工作中，始终把打击的重点对准严重暴力犯罪、团伙犯罪和多发性侵财犯罪，特别是对那些危害严重、影响恶劣、群众反映强烈的大、要案件，集中精干力量，攻坚克难，迅速破获，并及时公开宣传报道，安定人心。7月28日晨，乳山口镇兰家庄村一果园内发现一具被掩埋的女尸。接报后，局领导带领刑侦干警立即赶赴现场展开侦破工作，仅用数小时就排查出重大作案嫌疑人谭××，于次日晚便在文登市高村镇将其抓获归案，并迅速查明了谭于当月20日晚在自家果园内拦截、奸杀宋××后掩埋尸体，在潜逃过程中又于28日晚在文登市杀死一单身老汉的犯罪事实。

【治安管理】继续围绕经济建设这个中心，强化依法管理职能，不断推进社会治安管理的规范化进程，为全市改革开放和经济建设提供良好的治安环境和服务。全年共发现和受理治安案件725起，查处725起，查处率100%；查处违法人员1199人，其中治安拘留187人，治安罚款710人，治安警告105人；劳动教养4人。

禁赌禁娼扫黄全年先后组织开展了2次专项治理活动，时间跨度达6个月，共查处卖淫嫖娼案件15起，治安处罚69人，赌博案件 21起，治安处罚108人，有效打击了社会丑恶现象，净化了社会风气，全年卖淫嫖娼案件下降幅度达54.5%。以城区为重点开展了“清理整顿按摩服务业场所，严厉打击非法经营活动”的专项整治活动，先后检查美容厅93家、洗头房13家、理发厅40家、浴室8家，对其全部建立健全管理档案，将所有封闭式套房等违规设施尽数拆除，并从中抓获卖淫嫖娼人员8人。对电子游戏室赌博问题，坚持日常管理与突击检查相结合、化装侦查与发动群众举报相结合，实行专人专案查处，先后查封取缔违法经营赌博游戏室9家，查封赌博机62台。以放像厅、音像店为重点，切实加大对制作、贩卖、传播淫秽物品活动的打击力度，共查处贩黄传黄案件15起，治安处罚22人，收缴淫秽物品558件。

特种行业管理先后开展了打击非法印刷、复印书刊及非法刻制印章专项活动、清理整治旅店业卖淫嫖娼、色情服务专项活动，并进一步严格《特种行业许可证》年审制度和特种行业经营业户法制培训制度，使对该行业的治安管理基本实现了档案化、正规化、法制化的要求。同时，根据社会治安现状，又将全市的机动车修理业、报废机动车回收业纳入特种行业管理范畴，对280家业户全部实行办证、建档、建章立制等配套规范化管理，进一步扩大了管理覆盖面，堵塞了管理漏洞。

危险物品管理持续不断地开展收缴非法枪支工作，全年共查处违反枪支管理案件24起，处罚50人，收缴各类非法枪支53支；开展了“强化爆炸物品管理，打击涉爆犯罪”专项斗争,收缴违禁炸药11.65吨、雷管4.34万枚、导火索2.94万米；及早动手，对全市129 处烟花爆竹销售点进行全面清理整顿，并协助土产公司打击非法贩运鞭炮活动，共收缴违规及伪劣烟花爆竹折款10万余元；通过市场清理，查获管制刀具71把、弓2张、弩5把、箭70支。

【“110”报警服务工作】坚持从讲政治的高度和加强社会主义精神文明建设的大局出发，坚持履行有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的庄严承诺和职责，坚守岗位，快速反应，准确处警，在迅速破获和查处各类刑事、治安案件的同时，还为人民群众解决了大量的危难急险求助，进一步密切了党政群关系和警群关系。1999年 110处警工作的一个显著特点，就是整体协同作战和处置突发灾害事故能力明显增强，处警效率和质量显著提高。7月14日18时，城区某厂一车间突然倒塌，6名工人被埋在里面。接报后，接警员首先指挥巡警机动队先期处警，随后又通知商业街、胜利街等派出所干警援助，正在胜利街派出所办案的刑警闻讯也赶到现场参加救助，由于抢救及时，被困工人全部脱险。全年110报警服务台共处警3075起，其中刑事案件229起，治安案件1775起，处置各类事故44起，调解纠纷352起，服务群众213人次，挽救群众生命77人，抓获违法犯罪人员1056人，收到群众表扬信30封、锦旗、镜匾9面。

【巡警工作】坚持“维护治安，服务群众”的工作宗旨，充分发挥巡警贴近基层、综合执法、一警多能的警种特点，切实加大重点路段、重点区域、重点时间段的巡逻警力和密度，确保了城区街面秩序安定有序，聚众斗殴、寻衅滋事案件基本绝迹。自7 月份行使出租车管理职能后，通过外学内创，按市政府出台的《乳山市出租车管理办法》，对全市250辆合法经营出租车实行统一培训、统一标识、统一档案的“三统一”管理，并与交警大队联手开展了3次大规模清理非法经营出租车专项行动，查获非法出租车86辆，迅速扭转了出租车市场的混乱局面，有效遏制了“黑车”现象。

【户政管理】坚持“严格管理，服务社会”的方针，不断加快户管工作规范化、现代化建设进程，改善提高服务水平和工作效率，取得了明显的成效。全年共审查办理各类农转非3286人；换发户口簿19万余本，常住人口登记表62万余张；签发居民身份证35724人；新列管重点人口279人，撤管118人；办理暂住证1098人，租房许可证136 户；利用微机人口信息管理系统为公安机关提供咨询2130次，破获和查处各类案件414起，为社会各界和人民群众提供查询13936人次。对暂住流动人口的管理，继续健全“网络”管理机制建设，完善管理制度，有效扩大和严密了管理面。全年通过暂住流动人口管理工作，共破获刑事案件41起，查处治安案件34起，抓获各类违法犯罪人员97人，其中逃犯4人。对监外执行犯等工作对象，逐人落实警务区、村治保会、安全文明责任区及其亲属的多人帮教力量，签订帮教合同书和手册，在严密监督改造的同时，开展帮教工作。全年列管重点人口仅有4 人重新犯罪，重新犯罪率为2‰。

1999年，全市总户数212264户，总人口607916人，性别比(女为100)为103.9:100。非农业人口95294人。城区人口82598人。登记暂住人口2101人。出生3276人，死亡4376人，自然增长率为-1.81 ‰。迁入2637人，迁出5357人。

【交通管理】以“道路畅通，人民满意”为目标，学济南交警精神，走科技强警之路，加速“队伍建设正规化，业务工作规范化，交通管理现代化”的进程。特别是按照“有利于严格执法，有利于加强管理，有利于方便群众”的原则，对社会化管理、驾驶员教育管理、乡镇中队警务机制、事故处理工作体制、城区执勤方式、交通安全宣传机制六项内容进行了科学、切实的重点改革，有效地提高了交通管理工作水平，确保了全市道路交通安全畅通，高效有序。全年共发生交通事故78起，死63人，伤44人，经济损失7.93万元。

1999年全市机动车及驾驶员拥有量(县管)

【派出所工作改革】继续深化以“警力下沉，防线前移，立足服务，化解在先”为核心内容的派出所警务制度改革，并取得突破性进展。在城区人员相对集中的生活区及人口流量大、人员成分复杂的公共场所设立警务区，成立警务区办公室，实行警务区与综治、安全文明责任区、内保、物业管理五方联合办公，以警务区为核心，把公安基层基础工作与物业管理、市场管理、精神文明建设等项工作紧密结合，融为一体，既加强了警务区的力量，缓解了警力紧张的矛盾，又有效地促进了其他部门工作的开展。省委常委、政法委书记、省公安厅厅长高新亭在考察胜利街派出所第五警务区后，对这种做法给予了很高的评价。法制日报社、山东电视台等7 家中央和省级新闻单位对此做法也进行了联合采访报道。在农村，普遍推行警务区“一区一警”工作制，通过继续深化“流动办公”制度，广泛开展警务区民警“串百家门，知百家事，解百家难”活动，进一步密切了警民关系，扩大了警力覆盖面和控制面，使公安机关及时了解和掌握治安动态和社情民意，更有针对性地开展各项打击、管理、防范和疏导化解工作，有效地提高了社会治安管控能力。

【治安基层基础建设】一是切实加强治安保卫组织建设。根据上级的统一部署，于年初对全市601个农村治保会进行了全面整训，清退不合格人员62人，调整补充107人，全市农村治保组织人员已达2222人。对厂企保卫科重点开展了清理乱着警服、乱用警用标志专项行动，共清理违法单位51家，涉及人员311名，收缴各类违规物品767件。在此基础上,采取以会代训的形式,组织治安保卫人员学习《刑法》《治安管理处罚条例》《治安保卫组织暂行组织条例》等法律法规，努力提高其业务素质。通过综合运用整训、教育、培训等多种管理手段，使群防群治组织充分发挥出“第一道防线”的巨大作用，从而在全市建立了以公安机关为主体，以警务区为龙头，以综治、创安、治保、巡逻、内保等组织为骨干，上下配合，整体联动的工作体系，形成了专群结合、动静结合、点面结合、覆盖城乡的治安防范大格局和巡、守、堵、查多措并举、打击有力的治安防控机制。二是积极督促落实“三防”措施。以要害部位为重点，坚持定期检查与突击检查相结合，注重检查督促内保单位落实各项内部防范措施，特别是对金融系统新建改建工程，实行跟踪检查、现场把关，不达标者坚决不予发放合格证。全年共对全市内部单位进行检查798家次，发现隐患15处，不安全因素324处，发放整改通知书12份。对全市防盗门、机动车防盗锁、保险柜、居民住宅防护栏等技防产品的生产、销售单位进行全面检查，确定7家有销售资格的经营业户定点经营，进一步规范了其经营秩序。注重向有关部门和单位灌输“舍得花钱买平安”的思想，推动全市物防设施扩规模，上档次。全年内保单位用于技防设施的投资达 156.8万元。

【档案规范化建设】根据省及威海市公安部门的部署和要求，按照“高标准，高速度，整体推进，争创一流”的指导思想，投资50余万元，集中人力、物力开展了为期三个月的派出所档案工作规范化建设会战，全局派出所共建立六类档案2万余卷，新增档案室面积342平方米，并随之建立健全了一整套符合上级要求、贴近自身实际的档案工作制度和管理机制，档案的软硬件建设，实现了由后进变先进的一步到位。6月下旬，在省厅、威海市局两级的档案达标考核中，全局19处派出所全部达到先进等级，成为全省首家一次性全体通过考核并达到规范化先进标准的县级公安机关。与此同时，局机关档案建设也取得了跨越性突破。

【公安法制建设】1999年，市公安局为规范办案程序，加强执法监督，研究制定了《乳山市公安局案件审核暂行规定》、《乳山市公安局关于严格行政执法的暂行规定》、《乳山市公安局执法责任制考核标准》等一系列管理制度，将刑事案件的呈请批捕、移诉和撤销，监视居住、取保候审的决定、变更和撤销，保证金的收取、退还、没收以及对没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留和200元以上罚款的行政案件，统一由法制科审核，确保了行政执法的公开、公正和公平，有效减少了因处理案件不当而引起的上访案件。

(钱玉杰)