(1999年12月30日)

中共乳山市委书记于永吉

一、正确把握形势，强化危机意识和机遇意识，切实加快经济发展步伐

2000年是世纪之交的一年，也是改革和发展的关键性一年。经济工作做得好坏、发展速度快慢，决定着我们以什么样的姿态跨入新世纪。做好明年和今后的经济工作，实现我市经济跨世纪健康发展，必须认清当前形势，增强加快发展的紧迫感。对当前形势，可以用两句话来概括，一句是，市场竞争越来越激烈，发展的压力越来越大；另一句是，宏观经济形势逐步好转，发展的机遇十分难得。

所谓“竞争激烈、压力增大”，是指经过20多年的改革开放，我国经济已发生了历史性的巨变，面临着新的重大转折，迎接我们的挑战更加严峻，竞争更加激烈。当前，我国计划经济体制正在加速转向市场经济体制，市场对资源的配置作用越来越强，国际国内市场竞争更加激烈。供求关系发生很大变化，经济发展的主要矛盾由过去的供给能力不足变为有效需求不足，大多数商品由供不应求转为供大于求，出现了阶段性的买方市场，结构性的产品过剩。经济发展从受资源和生产能力的制约，转向受市场需求的制约，通货紧缩的迹象明显。在新的转折面前，我们无论在经济结构、管理模式，还是在思想观念和领导方法上，都有许多不适应的地方。特别在经济发展上，我们与自己比，有进步、有发展，但与先进地区比，与形势的发展要求比，与广大群众的愿望比，我们的发展速度和质量还远远不够，决不能沾沾自喜、盲目乐观。站在乳山看乳山，我们的薄弱环节很多。多年来，我们在各种困难较大的情况下，保持了国民经济持续、快速、健康发展的好势头。今年全市可完成国内生产总值77亿元,比去年增长11.8%；地方财政收入2.4458亿元，增长22.18%；实际利用外资1800万美元，增长19%。面对错综复杂的国内外形势，能取得这样的成绩，十分不容易，值得充分肯定。但我们仍存在经济运行质量不高、企业经营困难、农民增收缓慢等不少深层次矛盾和问题，我们发展的速度还不够快、后劲还不够足，与省委和威海市委提出的率先基本实现现代化的要求还相差很远。站在威海看乳山，我们总体经济实力仍处在落后的位置。文登、荣成依靠雄厚的经济基础，继续保持了强劲的发展势头。站在全省看乳山，我们处于东西夹击的被动地位。西部一些县市，如即墨、莱阳、蓬莱、龙口、平度等，近几年异军突起，有的在工业产业升级上实现突破，有的在农业结构调整上抢先一步，有的在旅游业发展上独树一帜，其发展势头咄咄逼人。站在全国看乳山，我们的差距非常大。江苏省江阴市是一个县级市，拥有工业企业4000多家，14种产品的市场占有率位居全国同行第一；利税超5000万元的企业达到54家，超亿元的11家；其国内生产总值已达300多亿元，财政收入达16亿元。江苏省江宁高新技术开发区是县级自费兴办的开发区，1992年开始启动以来，吸引了来自美国、日本、瑞典、德国等21个国家和地区488个外资项目，实际利用外资4亿多美元。其中投资额在1000万美元以上的大项目就有49个，世界500强企业有14个进区建设。我们与南方比，不仅是数字大小的差距，更重要的是观念上的差距，体制、机制、制度上的差距，经济结构上的差距，人才尤其是高层次科技人才和管理人才上的差距。可以说，我们的发展已面临着前所未有的挑战和压力。这不仅是能否按上级要求在全省率先基本实现现代化的问题，是一个政治荣誉问题，更是一个严峻的现实问题，不解决发展的问题，势必会引发一系列复杂难题，进而影响乳山经济和社会的长远发展大局。

所谓“形势好转、机遇难得”，是指当前希望多于困难，机遇大于挑战，有利因素很多。主要表现在三个方面：一是从国家的宏观经济政策看，明年的财政政策更加积极，货币政策力度加大，启动内需的相关配套政策更加完善，这对启动明年的经济将发挥巨大的作用。二是从世界经济发展趋势看，受欧、亚经济复苏和美国经济持续增长的影响，明年世界经济将继续保持强劲回升势头,增长率将达到3.6%，贸易增长将达到6.2%。其中，亚洲经济全面走出低谷，增长率将达到5.7%；韩国宣布金融危机已经解除，明年经济增长幅度将达到9%。世界经济形势的好转，特别是周边国家、地区经济的全面增长，将对我市经济发展特别是招商引资和对外贸易产生积极的影响。三是中国加入WTO步伐加快，这虽然给我们带来严峻考验，但更重要的是机遇。据了解，WTO有130多个成员国，我国需要同36个成员国进行会谈，目前已谈了包括美国在内的16个成员国，还剩下20个成员国，预计到明年年中可全部谈完，我国加入WTO已经指日可待。中国“入世”后，将对国内的高加工度行业、高科技产业，特别是汽车、计算机、电子通讯产品等，造成很大冲击，但对我市来说，我们的工业产业主要以劳动密集型、农产品加工型、加工贸易型为主，中国“入世”将打破贸易壁垒，有利于发挥我们产品低成本的优势，提高在国际市场的竞争力，并使我们有更多的机会参与国际间的交流和合作。总之，象明年这样的发展机遇，是极其难得的。能否抓住机遇，加快发展，是对各级干部素质的考验、能力的考验和作风的考验。

综观当前国际国内形势，全市各级一定增强“三种意识”，切实加快发展步伐：一是增强危机意识，清醒认识市场竞争日益激烈和我市经济发展依然落后的现状，树立发展上不去则坐不住、寝不安、食不香的责任感和荣辱感，彻底摈弃等、靠、要的思想倾向，立即行动起来，团结一心，真抓实干，奋起直追，尽快把乳山经济提高到一个新的水平。二是增强机遇意识，深刻认识国内外形势变化带来的良机，抛弃眼界狭窄、只盯在小圈子的思想倾向，提高把握宏观经济形势的能力，抢抓历史机遇，乘势而上，抢上经济发展的快车道。三是增强发展意识，坚持发展是硬道理，扭住发展不放松，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，开拓进取，站在更高的起点上研究和把握明年的发展，动员全市人民想发展、议发展、抓发展，切实做好做活发展的文章，努力开创乳山经济发展的新局面。

二、抓住主线，突出重点，推动全市经济上质量、上水平

根据中央、省和威海市经济工作会议精神，结合我市实际情况，确定明年全市经济工作的指导思想是：以党的十五大和十五届三中、四中全会精神总揽全局，以各级经济工作会议精神为指针，以率先基本实现现代化为目标，突出加快发展这一主题，着力调整优化经济结构，加快改革开放步伐，保持经济和社会的健康协调发展，以优异的成绩跨入新世纪。关于2000年全市经济工作主要指标和具体任务，赵市长还要做具体部署，希望大家按照赵市长的部署认真抓好落实。具体工作中，大家要善于谋全局、抓重点，以重点工作的突破带动整体工作的开展。从全市来讲，明年经济工作要紧紧围绕两条主线来进行：

一条主线是继续开展“招商引资年”活动，努力扩大对外开放。今年以来，我们坚持“不分党政群、全民齐上阵”的指导思想，在全市深入开展了“招商引资年”活动，取得了明显成效。全市共引进国内外投资项目186个，合同外资额8亿元，实际到位资金3亿元。对外开放的成效是多年少有的。这对解决制约我市经济发展的资金、技术、市场等问题，对培植新的经济增长点，增强经济发展的活力，起到了很大的促进作用。实践证明，区域经济发展的进程，很大程度上取决于对外开放的进程。实行对外开放、扩大招商引资，也是乳山经济发展的潜力所在、活力所在、希望所在。明年世界经济将进一步好转，我国加入世贸组织的步伐也大大加快，这为我们扩大对外经贸与合作提供了无限商机。我们一定要抓住这一难得机遇，把对外开放作为各项工作的着力点，继续深入开展“招商引资年”活动，进一步扩大开放，在开放中求生存、求发展、求突破。一要进一步营造对外开放的浓厚氛围。今年我市“招商引资年”活动之所以收到很大成效，很重要的一点是调动了全市方方面面的积极性，形成了想开放、议开放、搞开放的良好氛围。明年，要继续实行全党动手，全民动员，全社会参与，市、镇、村、部门一齐上，国有、集体、私营、个人一齐上，三资企业、自营生产企业、涉外加工企业一齐上，形成“上上下下搞开放、千军万马奔外向”的浓厚社会氛围。要层层发动，落实好招商引资的奖励政策，进一步调动广大干部群众参与招商引资的积极性。要突出重点，注重实效，继续挖掘日、韩招商潜力，开拓欧美市场，主攻世界500强企业，确保年内引进一个世界500强企业项目，实现招商引资“质”和“量”的双飞跃。要强化责任，在继续把招商引资工作列入市级领导班子、市委各部委、市直各部门、各镇村岗位责任制的同时，突出市属企业在对外开放中的主体地位，利用其对外联系客户广泛、有一定招商基础的优势，提高招商引资的成功率。企业特别是市直企业，要从自身生存和发展的大局出发，切实转变观念，增强招商引资的责任感和主动性，靠招商引资嫁接改造自己，靠招商引资加快科技进步，靠招商引资挂强联名，融筹资金，盘活、盘优、盘大资产，促进企业上档升级。二要研究和利用好有关政策。熟练掌握和运用我国及世界各国在投资、贸易等领域的一些基本法则、惯例及优惠政策，可以提高开放水平、增加经济效益，起到事半功倍的作用。当前，对外开放的国际国内宏观环境发生了很大变化，我们必须随着形势的发展变化，及时研究和把握政策，确保对外开放的深入开展。国际方面，要在研究好有关国家的对外政策的同时，认真研究WTO 的有关准则、政策，研究我国外经外贸政策的变化，早做准备，趋利避害，调整策略，尽快与国际接轨，适应经济全球化的要求。国内方面，要重点研究国家扩大内需促进发展的有关政策。明年，国家将坚持扩大内需的方针，继续实施积极财政政策，进一步发挥货币政策的作用，促进国民经济快速发展。其中包括：发行建设国债1000亿元，发行货币1500亿元；人民银行降低法定存款准备金率；改善国有商业银行信贷管理办法，下放流动资金贷款权，保证企业有效益的生产对流动资金贷款的需要；建立和完善中小企业信用担保体系，增加对中小企业贷款；改进办法，简化手续，发展住房、教育和大件商品消费信贷；继续实施“债权转股权”、“封闭贷款”政策；等等。对这些政策，我们要精心研究，用足用好用活。特别是有关职能部门，要进一步加大跑“部”进“厅”工作力度，认真筛选符合国家产业政策的项目，积极跑上争取，赢得上级的项目、资金和政策扶持。三要进一步优化投资环境。随着我国对外开放进程的加快，目前对外开放的格局已发生了质的变化，原来沿海与内地之间政策上的差距已经消失，政策优势已不是吸引外商的主要因素。一个地方能否吸引外商，关键看环境和形象。在当前的形势下，没有好的对外形象和投资环境，对外开放、招商引资工作就无法取得大的成效。因此，要把优化投资环境作为明年对外开放的一项基础工作来抓，努力为对外开放、招商引资创造良好环境，做到软环境不“软”、硬环境更“硬”。硬环境建设，重点是加快城市化步伐。城市化是现代化的重要组成部分，是衡量一个地区经济实力的重要标志。明年要继续加大城市建设力度，完善配套设施，增强载体功能，改善投资条件。要在继续抓好城区道路达标改造工程、绿化工程、光亮工程的同时，进一步加大水、电、暖、路等基础设施的配套改造力度。对总投资6100万元的埠乳线、牟乳线车道──市区段、河夏线公路改造工程，3年投资1亿元的农村电网改造工程等，要落实责任，强化调度，精心组织，科学实施，确保按期保质完成任务。要继续抓好金岭经济技术开发区、银滩旅游度假区两大“龙头”的开发建设，进一步优化完善各种基础设施，增强其综合服务功能和对外吸引力。与此同时，要下大力抓好小城镇建设，进一步改善镇容村貌。通过探索改革小城镇规划、建设、管理体制，出台优惠政策，吸引更多的人口、资金、项目向小城镇流动和聚集，促进小城镇建设的发展。软环境建设，重点围绕改善对外商的服务做文章。在强化“人人都是投资环境”意识，大力倡树“亲商”之风的同时，继续抓好有关优惠政策的落实，全面实行涉外部门政务公开和服务承诺制度，建立健全“一条龙”服务体系，改善服务态度，提高办事效率，切实改变“重引进轻管理、重收费轻服务”的不良局面，树立我市对外开放的新形象。特别是“金岭”、“银滩”两个开发区，要坚持政策上“活”起来、开发上“火”起来的原则，在提高“三率”的同时，加快理顺体制，简化办事程序，赋予其更加优惠的政策，使其在体制、政策、所有制结构、产业结构和投资环境等方面真正成为适应国际市场的“小特区”。

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另一条主线是深入开展“结构调整年”活动，努力调整优化经济结构。随着科学技术日新月异的进步，产业结构不断升级换代已经成为推动经济发展的重要因素。从本世纪40年代开始，世界经济进行了三次结构大调整，每一次结构大调整，都把经济发展推上了一个新台阶。八十年代，日本在电子技术领域超过了美国，几乎垄断了世界传真机市场，美国人另辟蹊径，集中力量建设信息高速公路，发展微电子和软件产业，很快又超越了日本，其软件产品占世界市场的60%。正是这一具有战略意义的结构调整，使美国经济跨入了一个持续繁荣发展的新时期。进入九十年代以来，世界科学技术迅猛发展，知识经济初见端倪，一场以跨国公司并购为载体，以发展信息产业为主要内容的战略性结构大调整再掀高潮。从国内来看，经过20多年的改革和发展，短缺经济时代已经宣告结束，买方市场初步形成，通货紧缩的压力不断加大，加入WTO又将使我们直接面对跨国公司的竞争,我国经济进入了一个以结构调整为特征的新时期。以上海、苏州、深圳为代表的南方先进地区率先调整，工业结构已经实现了向大企业、高科技、外向化的转变。可以说，调整经济结构是大势所趋，势在必行。要使我市经济在21世纪进入快车道，必须因时而动，顺势而上，加大经济结构调整力度。为此，市委、市政府确定，把2000年作为“结构调整年”，打好经济结构调整攻坚战，切实提高经济的整体素质和效益，培植新的经济增长点，加快全市经济发展步伐。工业结构调整，主要是调产品、调档次。市场如战场，产品是企业参与市场竞争的武器。没有好的产品，企业就没有竞争力，没有生命力。目前，我市工业产品有相当数量销售不畅，竞争不力，主要原因在于档次偏低，科技含量低，不符合市场需求，说到底，是产品结构性矛盾造成的。产品结构不调整，市场竞争力就难以提高，企业经济效益就无从谈起。因此，要在认真分析我市工业产品状况的基础上，以市场为导向，按照“膨胀支柱骨干产品、发展资源优势产品、开发高新技术产品”的思路，对产品结构进行分类调整，以此把大企搞强，小企搞大，差企搞活，促进工业产业结构的优化升级。特别是要加大创名牌工作力度，力争在两三年的时间里，创出2～3个在全省乃至全国叫得响的品牌，推动全市工业经济的快速发展。农业结构调整，主要是调比例、调品种。前一阶段，全市农业结构调整工作会议召开后，各镇和有关部门迅速行动，紧锣密鼓抓落实，在宣传发动、统筹规划、组织实施等各方面已取得了初步的成效。下步，要继续保持这一好的发展势头，按照全市农业结构调整工作会议的具体部署和要求，认真抓好各项工作落实。要始终坚持“群众自愿”原则，把调动群众参与结构调整的自觉性作为首要工作来抓，以此推动农业产业结构调整的健康快速发展。要进一步转变职能，强化服务，在龙头企业、市场体系建设上多下功夫，在信息、技术和销售服务上多做文章，切实解除农民的后顾之忧，为农业结构调整优化“保驾护航”。第三产业结构调整，主要是调快、调活。重点抓好国合流通企业、个体私营经济和旅游业三个方面。要坚持“大企集团化、小企个体化”的原则，进一步加大国合流通企业改革重组步伐，在对小微亏企业实行“公”变“私”的同时，以骨干企业为龙头，以资产联结为纽带，培植一批龙型企业集团，全面搞活国合流通企业。要切实把个体私营经济作为新的经济增长点来抓，通过宣传启动、政策促动、服务拉动等形式，继续为个体私营经济发展创造更加宽松的环境，使之不仅在总量上有新的突破，而且在规模档次上更有新的提高。要坚持高起点、高标准，加大省级银滩旅游度假区和岠嵎山的规划和建设力度，培植体现乳山“山”、“水”特色的旅游“名牌”，尽快使我市的旅游业融入胶东大旅游圈，促进旅游业全面发展。

三、切实加强对经济工作的领导

新的一年，改革和发展的任务十分艰巨而繁重，做好明年的经济工作，关键在领导，关键在干部。

要明确责任，狠抓落实。衡量一个部门、单位工作好坏，不仅要看是否制定了好的思路和措施，更要看这些思路和措施落实得如何。为调动各级抓落实的积极性，明年要继续实行岗位目标责任制，将全市经济工作目标层层分解落实到各级各部门，明确责任人，使层层有任务、人人有压力。各级各部门也要按照归口分工，将全年工作任务量化、细化，分解落实到各站所、科室，层层签订责任状，促使各级狠抓落实。对明年的重点工程、重大项目和重要工作要进行分解，继续实行市级领导包项目责任制，加大对重点工作的领导力度，以重点的突破，带动面上工作的开展。

要转变职能，改进作风。经过20年的改革，企业已经基本步入市场经济的轨道。适应市场经济发展的需要，我们的机构必须进行改革，职能必须转变，工作作风、工作方式和方法必须有一个大的改进。按照各级的统一部署，明年县市级将进行机构改革。要借机构改革之机，大力精简机构、精简人员，减少环节，提高效率。特别要搞好政府职能的转变，把主要精力用到制定政策、提供信息、加强协调、监督和服务上来。要大力压缩会议、精简文件，尽量少开会、开短会，少发文、发短文，严格控制会议时间，使各级能够腾出时间和精力狠抓落实。各级要自觉改进作风，经常深入基层调查研究，强化对基层的服务，有针对性地进行决策和指导，铺下身子，真抓实干，推动各项工作的落实。

要加强学习，提高素质。现在国际国内形势发展很快，改革和发展的任务复杂而艰巨，我国加入世贸组织已经提上工作日程。所有这些，都对各级干部的领导素质和工作能力提出了新的更高的要求。我们要跟上时代发展的步伐，承担起历史赋予的重任，就必须加强学习，提高我们的能力和素质。要减少应酬，努力学习，在学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的基础上，认真学习市场经济、金融、法律、对外经贸和现代科技知识，提高自己的工作能力和水平。要通过领导干部的学习，带动全体机关干部的学习，带动广大群众的学习，努力在全社会形成一个好学上进的良好氛围。与此同时，要加强对现有厂长经理的教育和培训，提高其政治和业务素质，增强其事业心和责任感，努力建设一支高素质的企业家队伍，为全市经济的发展提供人才保证。每名企业厂长经理都要以振兴乳山经济为己任，克服安于现状、小富即满思想，树立远大理想和信念，靠锲而不舍的精神，促进企业快速发展，努力实现自己的人生价值。同时，要强化业务知识学习，促使自己由计划型、经验型向市场型、知识型转变，真正成为市场经济条件下素质高、能力强的企业家，为乳山发展做出更多的贡献。

要维护稳定，保障大局。社会稳定是经济发展的重要保证。当前，影响社会稳定的因素还比较多。各级要切实增强忧患意识，积极采取措施，全力维护社会稳定，为经济发展创造良好环境。要进一步加强思想政治工作。结合目前正在开展的社会主义思想教育活动，大力加强理想信念教育、唯物论和无神论教育、爱国主义教育、形势任务教育以及民主法制教育，引导人们提高政治觉悟，增强法制观念，自觉抵制各种错误思潮的侵蚀。要围绕群众普遍关心的难点、热点问题，有针对性地开展思想政治工作，通过耐心的教育和疏导，及时给予解决和回答，化解矛盾，理顺情绪，避免矛盾激化。要关心群众生活，做好群众工作。各级要切实转变作风，深入基层，深入群众，努力为群众多办实事、好事，以实际行动密切党群干群关系。特别要关心困难群众的生活，大力开展“送温暖”工程、再就业工程等活动，解决好困难企业职工和下岗职工、农村贫困户的生活问题。要继续开展市直部门包村扶贫工作，区别层次，分类包扶，力争再用2年的时间，基本消灭贫困村和贫困户。要大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济领域的违法犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，努力消除社会不安定因素。

同志们，明年是世纪交替的一年，我们面临着千载难逢的发展机遇。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进取；坚定信心，团结奋斗，全面完成明年的各项工作任务，以昂扬的风貌和两个文明建设的优异成绩，迎接新世纪的到来！