——2000年3月3日在乳山市第十四届人民代表大会第三次会议上

乳山市市长赵熙殿

一、1999年政府工作的回顾及2000年政府工作的指导思想、发展目标

1999年，全市人民在市委的正确领导下，按照“三抓三增”的经济工作思路，正确处理改革、发展、稳定的关系，自我加压，知难而进，开拓创新，真抓实干，经济建设、改革开放和各项社会事业都取得了较好成绩。全年完成国民生产总值76亿元，增长12%；实现地方财政收入2.4468亿元，增长22%。

一是结构调整加快，后劲增强。农业综合开发有了新进展。全年完成小流域综合治理58平方公里，山区开发2万亩，中低产田改造4.2万亩，新增各类高效作物1.13万亩，节水面积1.8万亩，为今后的农业结构调整奠定了基础。工业持续增长，发展后劲增强。全年镇以上工业完成增加值25.6亿元，增长25.2%；销售收入50.19亿元，增长11.9%；实现利润4.52亿元，增长8.2%。投入力度加大，全年完成技改投入4亿元，增长21%，培植了大业金矿等一批新的经济增长点；对威美集团等8家企业注入封闭贷款1500万元，盘活闲置资产1.62 亿元，工业运行质量明显提高。第三产业繁荣活跃。全市城乡集市贸易成交额5.63亿元，增长32.1%。个体私营经济加快发展，全年新增个体业户4340户，私营企业86家，分别增长21.8%和32%。财政工作成绩显著，支撑能力明显增强，不仅实现了连续十三年财政收支平衡，而且当年财政收入在全省141个县级单位中跃居22位。金融投放又有新转机。全年新增贷款余额2.8亿元，是上年的3倍多；完成36家企业债务剥离2.3亿元，降低了企业负债。

二是改革开放富有实效。坚持一手抓攻坚，一手抓规范，企业改革成果不断扩大。对83家已改制企业进行了规范，加快了机制转换步伐。积极稳妥地推行了党政机关所办实体脱钩工作，全年共完成脱钩65家。全面推行了以招投标为主要形式的政府采购，全年节支1739万元。深入开展“招商引资年”活动，形成了全方位、多领域的开放新格局。全年共引进国内外投资项目186个，实际到位资金3亿元。其中，批准利用外资项目26个，实际利用外资1800万美元，增长19%。跑“部”进“厅”成效显著，取得历史性突破。全年共争取项目115个，引进资金1.95亿元，其中，投资过亿元的1个，2000万元以上的3个，500万元以上的6个。这些项目、资金的引进，既缓解了经济发展资金紧张的矛盾，又促进了经济结构的调整优化。完成出口创汇总值1.65亿美元，增长14.9%，其中自营出口创汇7666万美元，增长27%。

三是载体功能进一步提高。投资2100万元高起点、高标准完成了商业街、东山路南段改造；投资400 万元进行了城区供水管网改造；开工了牟浪线、牟乳线等总投资6000多万元的4条公路建设；实施了农村电网二期改造工程，新上了城东35千伏变电站；扩大城区供热面积10万平方米；电话装机一年猛增1.7万部；城区物业管理覆盖率达到60%。

四是十件大事、十件实事圆满完成。通过落实责任，强化调度，严格督查，注重质量，年初确定的10件大事、10件实事得到全面落实。特别是总投资1.2亿元的大业金矿改扩建工程的完工投产，成为全市一个重要的经济增长点。

五是社会热点难点问题解决加快。在财政支出压力较大的情况下，积极创造条件，多方筹措资金，共偿还历史欠账5500万元，是历史上最多的一年，为实现“三年还账一个亿”的目标打下了基础；推行了下岗再就业即时服务承诺制，启动了自立市场二期工程，通过各种途径安置下岗职工1630人，再就业率达到81%；全面提高了下岗职工基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障水平；广泛开展了社会募捐活动，设立了“温暖工程”基金；加大了对农村困难群众的帮扶力度；按照办复前后“两个见面”的工作要求，加强了对人大代表建议、政协委员提案的督查办复。全年16件人大代表建议、73件政协委员提案全部办复完毕；增强了与人民群众的联系与沟通，着力解决一些实际困难，全年办理市长公开电话289个，办结率100%。

六是精神文明建设和各项社会事业全面发展。按照集中投入的指导思想，扶持了一批科技型经济增长点。全年共组织实施各类科技计划40项，推广科技成果27项。深入实施素质教育，教育水平稳步提高。累计投资1000多万元，对部分学校校舍进行了改造，提前完成了镇办小学年度调整任务。完成了南黄、下初、大孤山、海阳所等镇卫生院改造，改善了群众就医条件。荣获全省“双拥模范城”称号，实现了争创全省双拥模范城“三连冠”。深入实施计划生育、土地管理和环境保护三大基本国策。荣获“全省计划生育优质服务试点市”、“全省土地执法模范市”、“全省环保依法行政规范化试点工作先进市”称号。全市文化体育、广播电视、民族宗教、史志档案、民政、侨务、气象、老龄、残疾人等各项社会事业都取得长足发展。广泛开展了精神文明争创活动，精神文明建设富有成效。以整风精神开展了“三讲”教育，推进了思想作风和廉政建设。依法妥处了“法轮功”问题，严厉打击了各类犯罪活动，维护了社会稳定。荣获“全省社会治安综合治理模范市”称号。全市上下的思想观念、精神风貌发生了深刻变化，想发展、议发展、干发展已形成共识，服务服从于发展的氛围越来越浓，为加快乳山发展提供了良好的社会环境和强大的精神动力。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，面对复杂局势和诸多矛盾，要加快经济和社会事业发展，必须求真务实，狠抓落实，转变作风，深入基层，解难题，办实事，求实效；必须解放思想，扩大开放，招商引资，跑“部”进“厅”，借助外力，加快发展；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，下气力解决群众关注的热点难点问题，调动各方面的积极性。实践证明，只要我们始终坚持经济建设这个中心，坚持一切为了群众，一切依靠群众，坚持“两手抓，两手硬”，任何困难都会克服，乳山的发展充满希望！

我们在前进中仍然存在不少困难、矛盾和问题。主要有：结构性矛盾突出，效益回升缓慢。工业传统产业改造步伐不大，企业创新能力不强，优势产业、骨干企业和名牌产品不多，部分企业运行艰难；农业粮油减产，暴露出我市农业基础条件还不够完善，抵御灾害能力还不强；镇级财源不足，部分镇收支平衡困难；欠交电费、水费、利息、劳保、工资等各种拖欠较多，影响正常经济秩序；城市建设管理的规范化、科学化程度不够，城乡结合部及少数生活区存有脏乱差现象。载体功能不够完善，群众生活仍有诸多不便；社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节，社会风气有待进一步净化，等等。这些发展中的问题，已引起我们高度重视，在今后加快发展中认真加以解决。

今年是世纪交替、千年交替的一年，历史赋予了我们难得的机遇。每位政府领导同志及所有工作人员都要十分珍惜这个机遇，以强烈的责任感和使命感，为乳山的繁荣和发展竭忠尽智，大显身手，使自己的行动无愧于时代，无愧于历史，无愧于父老乡亲的厚望！为此，今年政府工作的指导思想是：突出加快发展这条主线，以提高经济运行质量和效益为重点，加快经济结构调整，扩大对外开放，促进创新上新，搞好各项保障，加强社会主义精神文明建设，推动经济健康发展和社会全面进步，为在全省率先基本实现社会主义现代化打好基础。主要指标安排为：国民生产总值增长12%，地方财政收入增长15%。实际利用外资增长20%，外贸出口创汇总值增长11%。镇以上工业销售收入、利润分别增长10.5%和12.5%，技改投入增长25%。农民人均纯收入增长8.3%。人口自然增长率控制在3‰以内。上述指标是本照“立足实际、与上衔接、自我加压、积极可行”的原则，经过反复研究确定的。其中，速度等指标略高于威海市平均增幅，实际利用外资、技改投入等指标仍保持了较高增幅。这样做的目的，就是为了引导全市上下自我加压，知难而进，缩小差距，赶超先进。在实际工作中要放开手脚，立足多超，只要是有效益的速度，就要坚定不移地争取，千方百计地加快，努力使今年的经济工作来一个跳跃式发展。

二、突出“三抓一促”，全面加快经济发展

经济建设是政府工作的中心。要进一步唱响喊硬加快发展的主旋律，重点做到“三抓一促”。

㈠抓调整，促发展。要把加快结构调整作为全年经济工作的主攻方向，按照调“强”工业、调“优”农业、调“快”三产的目标，加大力度，加快步伐，确保调出成效。

调“强”工业，以产品结构调整为主线，以科技进步为重点，立足“适销产品快扩大、传统产品快改造、高新产品快开发、滞销产品快淘汰”，努力提高产品市场竞争力，促进企业壮大成强，推动工业结构的优化升级。具体抓好“五个一批”：一是强化调度，达产一批。对已形成一定规模和生产能力，尚未投产达产的企业，要抓住制约发展的关键环节，重点调度，集中攻坚，促其早日投产达产。重点抓好大业金矿、粉末冶金等企业的上批量、快达产。二是膨胀拓展，扩大一批。对中鲁、富豪等具有一定产品、技术优势的企业，要继续走跨区兴业、低成本扩张的发展路子，扩大规模，加快膨胀。对威美集团、大洋酱菜、农药厂等产品销路较好的企业，要尽快扩规模、上能力，多产快销。对活塞环公司、内燃机配件厂等已具备一定生产能力的配套厂家，要内抓质量，外拓市场，力争成为行业“小件巨人”。三是加大投入，改造一批。重点抓好金洲集团汽车高频电子点火器、东海活塞环有限公司汽车钢质环、华泰公司高仿真化纤面料三期工程、谷山电机公司自平衡截止阀、轻骑公司发动机箱体箱盖加工、金洲集团─435米深部开拓等10大技改项目。对这些项目要落实责任， 加强调度，确保按期投产，成为新的经济增长点。四是金融扶持，盘活一批。立足减少企业负债、提高资产质量，搞好银企债务剥离工作，确保全年减少企业负债5个亿，资产负债率下降6个百分点。要立足增加有效放贷，在加大对重点技改项目资金投放的同时，继续开展封闭贷款运行，扶持产品有市场、有效益企业发展，力争再搞封闭运行企业10家以上，发放封闭贷款5000万元。五是强化宣传，叫响一批。选择那些既具有一定技术优势和市场优势，又具有较强带动和辐射能力的产品，加大广告宣传，培育成在全省乃至全国叫得响的品牌。

调“优”农业，要下决心对农业和农村经济实施战略性调整，在大力发展水产业、畜牧业的同时，以市场为导向，以种植业结构调整为重点，立足优势高效，突出发展优质“两果”，实现粮经结构的合理布局，促进农业增效、农民增收，加快农村现代化步伐。一要抓龙头。在抓好中鲁、威美、海大、大洋酱菜、顺达冻干等原有重点龙头企业规模扩大的基础上，集中力量，抓好下初东宝集团酿酒葡萄发酵站、乳山寨麦当劳公司农业技术中心、崖子与大连世纪果品公司联建苹果加工厂等已达成项目的跟踪促成。同时，积极与周边龙头企业挂靠，主动当配角，寻找市场依托，发展订单农业，借龙头，促调整。二要活流通。搞好崖子果品批发市场、诸往兔毛交易市场的设施完善和档次升级，尽快提高对外知名度；搞好与上海客商合建的“中国北方海产品交易中心”项目实施；争取与全国主要农副产品交易批发市场开通微机联网，引导农民围绕市场搞调整；积极推行农产品名牌战略。立足苹果、板栗、牡蛎等大宗特产品，统一注册商标，加强广告宣传，增强市场竞争能力。三要搞服务。要搞好信息、种子、技术、加工、销售等产前、产中、产后服务，提高结构调整的实效性。要将兴建示范基地作为新形势下为民服务的突破口，每个镇都要确保兴建示范基地2个以上，将服务和指导农业的办公室搬到生产一线，使基地成为农民调整结构的“指南针”和试验区。四要强基础。按照“调整到哪，设施配套到那”的要求，继续搞好以水利建设为重点的农业综合开发，夯实结构调整基础。要探索运用市场机制搞好农业基础设施建设的新路子，谁建设、谁受益，广泛吸纳社会闲散资金，形成多元化的投入机制。

调“快”三产，以启动市场、扩大消费、繁荣经济为目标，搞活流通，壮大旅游，活跃房地产，加快发展个体私营经济。商贸流通业，按照大企集团化、小企个体化的发展方向，加快企业组织结构调整。重点抓好海天集团、生资公司等骨干企业发展，加快以资产联结为纽带，集团式资本一体化进程；对小公司、小门店加快出售、买断，全面推向市场。以发展连锁经营、特许经营、挂靠批发为重点，加快企业经营方式调整，大力开拓城乡市场。旅游业，按照内抓资源开发、设施配套，外抓加入网络、宣传促销的工作思路，抓好以银滩为龙头的旅游资源开发，尽快融入胶东乃至山东旅游圈。个体私营经济，要扩大规模，变单一的三产扩张为一、二、三产业一齐上。要提高质量，引导个体私营业户立足高起点，瞄准大目标，变“户”为“企”，大力发展私营企业，上规模、上档次。要制定鼓励政策，动员机关、事业单位干部、职工、科技人员辞职或停职留薪，独立或合伙创办企业，到经济建设第一线建功立业。力争全市个体工商业户、私营企业总量分别增长20%以上。

㈡抓创新，促发展。突出抓好体制和科技两大创新。

体制创新是根本的创新。要以企业机制创新为重点，突出抓好3个方面：一是规范运作，完善改制。建立健全信息公开披露制度。每年年终，要编制由审计查证的年报，向股东大会披露企业经营实绩、利润分配、非生产性开支、领导层收入等重大事项；物资采购、资产出售公开招标制度。防止非法抽逃、转移、流失资产；收入分配动态考核制度。企业领导层收入要与实现效益、职工收入紧密挂钩；股权合理流动制度。鼓励个人股份向经营管理层集中，解决平均持股形成的新的“大锅饭”。二是攻坚克难，延伸改制。要打好困难企业改制攻坚战。对尚未改制的部分亏损和资不抵债企业，要逐个会诊，对症下药，妥处矛盾，灵活操作，力争年底前全部改完。要抓好企业改制延伸。将一轮改制中采取的抽本承租等改制形式，积极向整体买断、出让等方面转变，使产权进一步明晰，完成真正意义上的改制。要继续完成剩下65家党政机关所办实体脱钩工作。要抓好村办企业改制。针对村办企业的特点，在改制形式上，不能简单地出售、买断。效益好的企业，村集体可保留一定股份，享有分红权；效益差的企业，要以动产出售、不动产出租为主要形式，以保证村集体有一个稳定的收入。要理顺部分公用事业单位管理体制，加快“事改企”步伐。根据上级统一部署，积极稳妥地搞好政府机构改革。三是搞活资本运营，加快投融资体制改革。切实履行好政府职责，加强公有资产管理，确保保值增值。对一些闲置公有资产能卖则卖，能包则包，能租则租，努力变现，投向新的增长点。要引导有条件的企业解放思想，更新观念，抓住国内外经济结构调整、重组，特别是国家实施西部大开发战略的机遇，以资本为纽带，走出市门，跨区兴业，实行低成本扩张，逐步实现由经营生产、经营产品到经营资本的转变。鼓励有经济实力的村、个体业户参股、控股市、镇企业，发挥资本效益，实现滚动增值。积极探索直接融资方式。推行公益事业社会办。今后对一些原属财政性投资的公益性事业，要推向市场，实现融资方式多元化。

科技创新是经济发展的直接动力。要全力实施科技创新工程，靠科技提升产业层次，靠科技拓展发展空间，靠科技赢得发展主动权。一要完善激励机制。设立“乳山市科技贡献奖(市长奖)”，重奖做出突出贡献的科技人才，体现知识价值，创造有利于科技进步和技术创新的社会环境。二要搞好企业技术创新体系建设。要通过“政府育苗，企业种树”，政府给政策，企业抓实施，调动企业科技创新的主动性，加大科技创新投入。自今年开始，企业要从销售收入中至少提出1%的技术开发费。市政府将立足扶优扶强，把科技三费集中用于培植新的经济增长点。三要加强产学研联合。根据我市技术现状，实现企业技术创新，必须采取“拿来主义”办法，去“所”进“院”，大力推进产学研联合，引进人才、技术和项目。具体工作中，要“借脑生财”，通过购买专利、技术入股等形式，加快科技成果引进、消化和吸收，做到引进一个项目，改造一处企业，培植一个新的增长点；要“借船出海”，与科研院所建立稳固的合作关系，在外地建立自己的技术开发中心，加快新产品开发步伐；要“借鸡生蛋”，高薪聘任国内外专家，引进人才，开发上新；要“借梯上楼”，加强与科研单位攻关，解决影响产品生产的工艺、设备等方面的关键性技术难题，以此提高企业技术创新能力。四要抓好农业科技创新工程。积极实施“种子工程”，面向国内外市场，本着“相对领先，适度超前”的原则，积极引进推广优良品种，全年确保引进良种20个以上，主要农作物良种率达到95%以上。抓好干杂水果、绿化树木等各类良种、苗木繁育基地建设，为结构调整提供充足的苗木保障。抓好“对虾健康养殖示范”、“中国对虾优质苗种培育及产业化开发”和“太平洋牡蛎规模化养殖技术试验”3个科技示范项目的落实，促进我市水产养殖业向优质高效方向发展。加大实用技术推广力度。大力发展保护地栽培，搞好反季节生产，利用好时间差，抢占市场制高点。确保发展保护地栽培13.5万亩，脱毒栽培5万亩，推广果品套袋1.5亿个，完成果园改良 2000亩。此外，要切实加强对农民的科技教育，提高素质，增强农民主动搞调整的积极性。

㈢抓开放，促发展。继续深入开展“招商引资年”活动，抢抓“三个机遇”，实现“三个突破”，力争全年实际利用外资2160万美元。

一要抓住我国即将加入世贸组织的机遇，在引进外资上实现新突破。继续按照“巩固日韩、拓展欧美、主攻世界500 强”的总体工作思路，全线出击，广泛接触，强化跟踪，力促落实。要多方位招商，突出企业主体地位。发挥现有外(工)贸企业结识客商较多、信誉较好的优势，引导企业立足当前贸易合作，加快以贸促工步伐，实现由贸易往来到合资合作的新跨越。要多领域开拓，突出一产招商。抓住中国“入世”后国外劳动密集型产业向外转移的有利时机，充分发挥我市农业资源、劳动力资源等方面的比较优势，积极引进外来资本、技术，加快农业开发和农副产品精深加工。要多形式合作，突出加工贸易。特别要发挥好镇村在发展加工贸易方面的优势，充分利用闲置厂房和富余人力，大搞加工贸易，使加工贸易来一个突破性发展。力争20%以上的村都有加工贸易项目。要多层次招商，突出抓好大项目引进。发挥好两个开发区在全市对外开放中的窗口和龙头作用，支持和鼓励开发区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面走得更快一些，力争促成与1～2个世界500强的合作，提高全市招商引资的档次和水平。要多元化市场占有，突出新市场开拓。力争全年完成外贸出口创汇1.8亿美元。

二要抓住国家搞活大中型企业的机遇，在利用内资上实现新突破。坚持“不求所有，但求所活、所强”的原则，抓住国内大企业实施资产重组的有利时机，放宽政策，灵活方式，不仅把那些资产闲置、活力不强的困企“送”出去，也要把一些具有一定优势的好企“送”出去，解放思想，放长眼光，居安思危，挂靠兴企。具体工作中，可以通过资本运作，产权出让，引进外来资本，增强自身的规模优势；可以既挂强又联名，借别人的品牌，开拓自身市场；可以甘当配角，主动让行业龙头老大控股，利用对方的市场销售渠道扩大自己产品市场空间。通过挂大靠强，联资本、联市场、联技术，全面搞活我们的企业。

三要抓住国家扩大内需、拉动经济的机遇，在跑“部”进“厅”上实现新突破。要认真选择一批与国家产业政策相吻合的项目，向上争取，不断提高跑“部”进“厅”的档次和质量，形成以小引大，滚动发展，增加效益的良性循环。争取将电子点火器、国家粮库二期工程等项目列入国家或省重点计划。要转变重“引”轻“干”的思想，抓好项目的实施，无论项目大小，都要做到实施地点、资金、项目责任人三到位。要落实好配套资金，确保项目顺利实施。

[NextPage]

    三、加强精神文明建设、民主法制建设，促进社会事业全面进步

加强社会主义精神文明建设。以创建第五届省级精神文明建设工作先进市为目标，以开展“建文明城市、创文明单位、做文明市民”活动为主线，深入扎实地开展农村“评三户、创三区、争星级”活动，企业“星级管理”活动，机关、窗口服务行业文明服务承诺活动，提高思想政治工作的实效性，激励全市人民以高昂的热情和干劲投入到加快发展、建设强市的伟大事业中去。

抓好民主法制建设。要把维护社会稳定作为把握大局的首要着眼点和基本要求，巩固和加强基层基础工作，筑好社会治安综合治理第一道防线。严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，维护健康的经济和社会秩序。强化普法教育工作，认真扎实地搞好“三五”普法。要抓好“148”法律服务延伸和司法行政体制改革，年内完成镇级司法所与法律服务所分离工作。继续抓好农村民主公开、厂务公开建设，使农村、企业的各项工作纳入规范化管理轨道。要坚持超前防范，做好群众信访和民事调解工作。严厉打击“法轮功”等邪教组织和封建迷信组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，创造健康、文明、和谐的社会环境。

加快各项社会事业发展。要认真落实三大基本国策，深入实施可持续发展战略，保证经济、社会和环境协调发展。计生工作，要着眼于控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构，确保圆满完成上级人口与计划生育考核目标。土地工作，要切实加强管理，大力开发复垦，搞好集约利用，确保全市耕地总量动态平衡。环保工作，要深入开展城市环境综合整治，突出抓好乳山河、黄垒河水质保护，确保城市饮用水不受污染，工业污染企业达标排放。科技工作，要突出集中投入的原则，重点组织实施好省级以上科技项目，培植更多的科技型经济增长点。教育工作，要搞好城区中学布局调整，加快建设步伐，扩大办学规模，提高素质教育水平。此外，还要搞好体育卫生、广播电视、史志档案、民政双拥、民族宗教、对台侨务、文化、气象、老龄、残疾人等项工作，促进社会事业全面进步。

四、加强政府自身建设，进一步提高凝聚力、战斗力和号召力

一要解放思想，开拓创新。要进一步清除计划经济体制的影响，牢固树立市场经济观念；清除小农经济思想的影响，增加干现代化大事业的气魄；清除旧的传统习惯的影响，增强新的时代必需的素质。要反对畏难发愁、安于现状，大力提倡披荆斩棘、迎难而上的精神；反对小成即满、小富即安，牢固树立高标准、大目标；反对按部就班、四平八稳，坚持抓住机遇、大干快上；反对害怕艰苦、贪图享受，做到艰苦奋斗、立志创业。要发扬永不服输，勇争一流的斗志和劲头，放开脑筋大胆想，放下包袱大胆闯，放开手脚大胆干，放开步伐大胆迈，想出前所未有的新招数，闯出独具特色的新路子，干出轰轰烈烈的新事业。

二要加强学习，增强素质。市场经济的发展，对政府工作提出了新的更高要求。每一名政府工作人员，都要增强学习的紧迫感和自觉性，以更好适应形势发展的需要。要认真学习马列主义、毛泽东思想，特别学习邓小平理论，学习江泽民总书记的一系列重要论述，认真学习市场经济、财政、金融、法律、外经外贸和现代科技知识，扩大知识面，提高知识层次，武装自己的头脑，增强解决实际问题和化解复杂矛盾的能力，增强驾驭工作局势和开创新局面的能力，增强调控市场经济和参与国际竞争的能力。

三要转变职能，依法行政。各级政府要增强法制观念，自觉用法律法规规范政府行为，坚决不发生与法律、法规相抵触的行为。要自觉接受同级人大、政协的依法、民主监督，严格执行人大及其常委会作出的各项决议，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案，充分发挥新闻舆论的监督作用，切实提高政府工作的民主化、科学化、法制化水平。严格规范执法行为，进一步完善处罚听证及罚缴分离等行政执法制度，建立严格的执法程序。要发挥财政的宏观调控职能，努力增收节支。按照“核定基数，收支挂钩，按比增减”的思路，对镇级财政体制进行合理的调整理顺，增强镇级加快发展促增收的主动性。强化税收稽查，杜绝税源流失。对农业特产税要依法据实征收，严禁大面估算，平均摊征。进一步推行和规范政府采购制度，最大限度节约非生产性开支。加强审计监督，维护经济秩序。

四要求真务实，勤政为民。继续倡树“三多三少”的工作作风，发挥知实情、讲实话、出实招、办实事、求实效的精神，按照高效率、快节奏、马上办的要求，为基层群众搞好服务。继续落实责任，强化政务督查，凡属重要的工作任务，都要定目标，定领导，定时间，定责任。要坚持说了就算，定了就干，困难再大也不变。要树立正确的政绩观，凡是群众翘首以待的、能使多数人受益的事情，就不遗余力地努力办好。凡是超越群众承受能力、脱离现实需要的事情，就坚决不办，不能不顾客观条件和群众意愿，追求所谓的政绩。继续办好市长公开电话，使其成为沟通群众、贴近群众、服务群众的“热线”。要关心群众疾苦，服务千家万户，实心实意地为人民群众排忧解难。特别要到困难企业、贫困村和贫困户中去，帮助他们解难题，办实事。加快解决历史欠账偿还、下岗职工再就业、欠发职工工资等社会热点、难点问题，加强下岗职工基本生活保障、失业保险与城镇居民最低生活保障“三条保障线”的建设，切实保障失业、下岗人员的基本生活。要不断改善群众的就业、就学、就医、交通、通讯条件，努力增加城乡居民收入，让群众得到更多的实惠，把“人民政府为人民”的宗旨落到实处。

五要廉洁从政，惩治腐败。严格执行各级廉政有关规定，教育公务人员讲廉洁，知廉耻，甘于后富，顶住诱惑，两袖清风，一身正气。各级领导要从自我做起，既要洁身自好、率先垂范，又要勇于正人，从严加强机关内部制度建设，管好身边工作人员，管好自己的子女、亲属。进一步健全反腐倡廉“外控”机制，强化个人重大事项报告，实行政务公开，增强工作透明度。加大违法违纪案件的查处力度，惩治腐败，保持政府队伍的纯洁。政府公务人员特别是领导干部，要树立正确的权力观，增强为人民服务意识，从“小节”着眼，从自身做起，珍惜自己的奋斗历程，珍惜自己的政治荣誉，珍惜党组织提供的工作岗位，自重、自省、自警、自励，廉洁奉公，防微杜渐，争做人民满意放心的公仆。

要完成全年工作任务，实现政府工作的新突破，必须求真务实，狠抓落实，少说多做，集中用力，攻关键，抓重点，带全局。为此，市政府确定，今年继续围绕全市经济和社会发展大局，抓好10件大事：1.确保大业金矿年产黄金4万两，实现利税6000万元；2.抓好 10个投资过千万元的重点技改项目；3.抓好汽车高频电子点火器、自平衡截止阀等高技术含量项目的实施投产；4.抓好全市10万亩种植业结构调整任务的落实；5.完成省级1.5万亩中低产田改造； 完成65平方公里小流域综合治理；新增节水面积1.6万亩；6.投资 10006万元，实施银滩旅游度假区起步区高标准改造；7.投资6000万元，完成埠乳、河夏、牟乳、牟浪总长51公里道路改造工程；8.投资2000万元，完成东山路中段和南端、青山路北段等城区道路改造工程；9.由电信局投资4000万元,加快本地电话网和有线电视网建设；10.抓好年度投资6000万元的农村电网改造三期工程。继续围绕提高城市载体功能，解决与群众生产生活息息相关的实际问题，办好10件实事：1.在城区新上一所高中，增加招生规模10个班，提高高中入学率；2.投资500万元，建设一中风雨操场和怡园中学教学楼；3.偿还历史欠账1500万元；4.投资1100万元，完成城东供热加压站一期工程，扩大供热面积20万平方米；5.投资400万元，改造冯家、午极卫生院；6.办好劳动力市场，增加就业岗位2000人；7.投资 400万元，完成东内环路、青山路、东山路自来水管网配套和第三水场设施配套，改善城区供水条件；8.搞好年度投资800 万元的城区居民区管道液化气工程；9.开发建设经济适用房200套，解决城区中低收入家庭住房问题；10.在市区建设一处老年公寓。对上述承诺的10件大事、10件实事，要逐一落实责任，细化分工，强化调度，加强督查，说到做到，决不落空。同时，各镇、各部门也要从实际出发，在不违背群众意愿，不增加群众负担的情况下，确定出自己要办的几件看得见、摸得着的实事，公开承诺，确保兑现，形成上下齐心协力办实事、抓落实的良好风气，一步一个脚印地把乳山的各项工作搞上去！

千里之行，始于足下；千年之行，始于龙年。龙年要有龙的精神，龙的风貌。我们坚信，有市委的正确领导，通过全市人民的再接再厉，发奋图强，就一定能够全面完成既定的工作目标，把一个充满生机和活力的新乳山带入新世纪！