综述

【概况】1999年，全市以农业增产、农民增收为主要目标，不断深化农村各项改革，调整农业产业结构，加大农业综合开发力度，推进农业产业化建设，在特大干旱之年，全市农业和农村经济仍保持了稳定发展的态势。全年粮食总产量25.2万吨，花生总产量3.8万吨，果品总产量18.3万吨，水产品总产量34.1万吨，肉蛋奶总产量3.82万吨。农业基础条件有了很大改善，农田有效灌溉面积38.7万亩，其中：旱涝保丰收30万亩。全市开工小流域综合治理面积65平方公里，实施中低产田改造面积4.2万亩。全市农机总动力63.9万千瓦， 农机配套比为1:2.8。全市农村经济总收入82.5亿元，增长1.9%；农业总产值25.1亿元，减少6.9%；农民人均生产性纯收入3116元，增长0.2%。

【农业综合开发成效显著】1999年，全市开工小流域综合治理面积65平方公里，实施中低产田改造面积4.2万亩，完成节水工程2.05 万亩，有效地改善了全市的农业生产条件，提高了农业综合生产能力。乳山市承担的国家级万亩中低产田改造任务(1999年度)，在项目区干部群众的共同努力下，已基本完成了建设任务，取得了可喜的成绩。到年底，乳山市已累计完成承担的国家级中低产田改造任务3 万亩，各级共投入资金1005.7万元，投入劳力75万个，共完成节水工程1.65万亩，新修桥涵204座，开挖平塘11座，维修平塘、机电井34座，维修机房5座，新建机房9座，埋设地下管道83.5公里，架设输变电线路6.5公里，新修机耕路92公里，新建田间林网2.2万亩、植树8.24万株。项目区已达到了“农田园林化、耕作机械化、作物种植区域化、生产服务系列化、种植技术现代化、经营规模化、管理规范化、产出优质高效化”的标准。

【加强农村集体资产管理试验课题结题】1997年，乳山市承担了省下达的“加强农村集体资产管理、发展壮大集体经济”的试验课题，1999年是课题试验结题的一年。为全面完成试验任务，在乳山口、白沙滩、海阳所、南黄四镇进行试点。通过三年的运转，收到了明显的效果。一是摸清了集体家底，明晰了资产所有权。通过对集体资产清查核实，改变了农村集体资产家底不清的局面。南黄镇清产核资前，全镇农村集体资产总额为1709.18万元，清理后为3820万元，查明有帐无物、有物无帐的游离资产和出借、出租在外但未办理手续的财产136件，组织公物还家89件。通过界定资产所有权，把应属于集体所有的资产全部归还了集体。二是壮大了集体经济实力。改革解决了村集体经营层次薄弱、集体资产流失严重、管理混乱等问题，改变了集体经济组织无钱办事、无人办事、无章理事的被动局面。三是减轻了农民负担。通过发展壮大集体经济，增加了集体收入，通过加强集体资产管理，堵塞了资产流失漏洞。试点镇90%以上的农村干部工资从集体经济收益中列支。1999年，试点镇农民负担只占农民人均纯收入的4%，比试点前的1996年减少了8.24个百分点。

(许永安)

农村经济管理

【农民负担监督管理】1999年，采取政策界定、制度约束等措施，进一步加大农民负担监督管理力度。在加强宣传工作的同时，全市着力贯彻落实了农民负担“一定三年不变”政策、土地承包费纳入三提五统范围内政策及老年人、残疾人减免照顾政策等。全市农民当年直接负担村提留、镇统筹费总额5960万元，人均114元，占上年人均纯收入的3.6%；承担义务工和劳动积累工254万个，劳均12.8个。在“两工”中，以资代劳额484万元，平均工日值7.14元。全市农民负担低于国家确定的标准。

【农村财务和集体资产管理】在建立“村帐双管”管理模式的基础上，1999年，全市统一实行了民主理财专章制度。同时，强化了财务公开栏等方面的工作，确定南黄、夏村、乳山口三个试点镇，首次在全市开展农村电算化业务，进一步加强了农村财务管理，增加了农村财务的透明度,“村帐双管”制度进一步完善。全市村帐双管率、财务公开率继续保持“双百达标”。在全国农村财务公开交流会上，乳山市在这方面的先进经验和做法得到交流和推广，标志着乳山市农村财务公开工作走在了全国县(市)级的前列。

【农村土地延包工作】按照中央文件精神，在土地延期承包工作上，全市确定了“政策要兑现，群众要自愿，工作要扎实，稳定不要乱”的方针，贯彻了大稳定小调整及所有权、承包权、使用权三权分离的原则，因地制宜，积极稳妥地开展土地延包工作。当年全市完成土地延包的村达到510个，占总村数的85%，完成土地延包面积56万亩。

【农村经济审计监督】通过进一步健全与完善“过五关”月审、财务收支审计、经济效益审计、货币资金专项审计和干部离任审计等制度，有效地保护了集体资产的完整与安全。全市全年共审计单位 570个，审计次数达1135次，其中离任审计38次，审计资金总额26亿元，审计违纪金额76万元，挽回经济损失120万元；全市普遍建立了农村招待费总量控制台帐管理制度、农村集体电话通讯费定额管理制度、交通费管理制度及财务支出超额审批制度，全年共节约各类支出 710万元。

【农村承包合同管理】根据鲁政发〔1999〕124 号文《关于印发〈山东省农村集体经济承包合同管理条例〉的通知》精神，全市加强了农村集体经济承包合同的管理力度，统一了农村土地承包合同样本，统一印刷了土地承包合同档案盒2500份，统一了合同装订、归档格式，保证了土地承包合同的规范化。当年签订土地合同11万份，签证11万份。

在资产管理和不良债务的管理上，全市共清查集体资产账面数68843万元，核实集体资产59015万元，对3828万元不实资产进行调账处理，达到账实相符。1999年，全市核发了农村集体资产所有权证书。

(孙夕涛)