综述

【概况】1999年，市政府按照年初确定的“三抓三增”的经济工作思路，自我加压，知难而进，开拓创新，真抓实干，经济建设、改革开放和各项社会事业都取得了较好成绩。全年完成国民生产总值76亿元，增长12%；实现地方财政收入2.4468亿元，增长22%。

结构调整加快，后劲增强。农业综合开发有了新进展。全年完成小流域综合治理58平方公里，山区开发2万亩，中低产田改造4.2万亩，新增各类高效作物1.13万亩，节水面积1.8万亩，为今后的农业结构调整奠定了基础。工业持续增长，发展后劲增强。全年镇以上工业完成增加值25.6亿元，增长25.2%；销售收入50.19亿元，增长11.9%；实现利润4.52亿元，增长8.2%。投入力度加大，全年完成技改投入4亿元，增长21%，培植了大业金矿等一批新的经济增长点；对威美集团等8家企业注入封闭贷款1500万元，盘活闲置资产1.62亿元,工业运行质量明显提高。第三产业繁荣活跃。全市城乡集市贸易成交额5.63亿元，增长32.1%。个体私营经济加快发展，全年新增个体业户4340户，私营企业86家，分别增长21.8%和32%。财政工作成绩显著，支撑能力明显增强，不仅实现了连续十三年财政收支平衡，而且当年财政收入在全省141个县级单位中由上年的第26位跃居第22位。金融投放又有新转机。全年新增贷款余额2.8亿元，是上年的3倍多；完成36家企业债务剥离2.3亿元，降低了企业负债。

改革开放富有实效。坚持一手抓攻坚，一手抓规范，企业改革成果不断扩大。对83家已改制企业进行了规范，加快了机制转换步伐。积极稳妥地推行了党政机关与所办实体脱钩工作，全年共完成脱钩65家。全面推行了以招投标为主要形式的政府采购，全年节支1739万元。深入开展“招商引资年”活动，形成了全方位、多领域的开放新格局。全年共引进国内外投资项目186个，实际到位资金3亿元。其中，批准利用外资项目26个，实际利用外资1800万美元，增长19%。跑“部”进“厅”成效显著，取得历史性突破。全年共争取项目115个，引进资金1.95亿元，其中，投资过亿元的1个，2000万元以上的3个，500万元以上的6个。完成出口创汇总值1.65亿美元，增长14.9%，其中自营出口创汇7666万美元，增长27%。

载体功能进一步提高。投资2100万元高起点、高标准完成了商业街、东山路南段改造；投资400万元进行了城区供水管网改造； 开工了牟浪线、牟乳线等总投资6000多万元的4条公路建设；实施了农村电网二期改造工程，新上了城东35千伏变电站；扩大城区供热面积10万平方米；电话装机一年猛增1.7万部；城区物业管理覆盖率达到 60%。

社会热点难点问题解决加快。全年共偿还历史欠账5500万元，是历史上最多的一年，为实现“三年还账一个亿”的目标打下了基础；推行了下岗职工再就业即时服务承诺制，启动了自立市场二期工程，通过各种途径安置下岗职工1630人，再就业率达到81%；全面提高了下岗职工基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障水平；广泛开展了社会募捐活动，设立了“温暖工程”基金，加大了对农村困难群众的帮扶力度；增强了与人民群众的联系与沟通，着力解决一些实际困难，全年办理市长公开电话289个，办结率100%。

精神文明建设和各项社会事业全面发展。按照集中投入的指导思想，扶持了一批科技型经济增长点。全年共组织实施各类科技计划40项，推广科技成果27项。深入实施素质教育，教育水平稳步提高。累计投资1000多万元，对部分学校校舍进行了改造，提前完成了镇办小学年度调整任务。完成了南黄、下初、大孤山、海阳所等镇卫生院改造，改善了群众就医条件。荣获全省“双拥模范城”称号，实现了争创全省双拥模范城“三连冠”。深入实施计划生育、土地管理和环境保护三大基本国策。被列为“全省计划生育优质服务试点市”，荣获“全省土地执法模范市”“全省环保依法行政规范化试点工作先进市”称号。全市文化体育、广播电视、民族宗教、史志档案、民政、侨务、气象、老龄、残疾人等各项社会事业都取得长足发展。广泛开展了精神文明争创活动，精神文明建设富有成效。以整风精神开展了“三讲”教育，推进了思想作风和廉政建设。依法妥处了“法轮功”问题，严厉打击了各类犯罪活动，维护了社会稳定。荣获“全省社会治安综合治理模范市”称号。

【市长公开电话】市长公开电话自1999年3月份重新公布后，全年共承接来访电话1000余个，内容涉及城市管理、农村财务管理、经济民事纠纷等方面，除直接解答外，记录报领导批转有关部门办理的共289件，办结率达100%。为使市长公开电话真正成为沟通群众、贴近群众、让群众信赖的服务“热线”，市政府重新理顺了市长公开电话办理程序，实行24小时值班制，全天候倾听群众呼声。同时，注重提高市长公开电话的办复效率和质量，凡市民拨打的市长公开电话，除属咨询性质外，一律交由市政府领导阅批，转有关部门研究办理，市政府督查办进行跟踪督查，及时将办理结果反馈给来访人员并征询办理意见，重要事项由市政府分管领导直接督办，使市民反映的每一件事、每一项建议都能得到答复，落到实处。

【政务督查】围绕市政府的中心工作任务，重点督查了人代会、经济工作会、对外开放工作会、农业结构调整工作会等重要会议确定事项的贯彻落实情况，以及市政府出台的规范性文件执行情况，突出抓了10件大事、10件实事和市政府领导批示件等事项的专项督查。先后编发《督查通报》21期，转办市长公开电话289件，人民来信、来访164件，其中涉及国民经济发展和市政府重要决议决策的89件，涉及社会和群众关心的热点、难点问题130余件，领导专项批示26件。对每一件督办事项，都规定明确的时限要求，并适时采取电话询问、下发督办通知单、登门了解、集中督查等形式，加大了督查工作力度，确保督办事项件件得落实、事事有回音。

【调研与信息工作】1999年，市政府办公室以“强化调研，发挥好参谋助手作用”为指导，以对内提供参考依据、对外扩大交流宣传为目的，把调研与信息工作作为提高秘书人员素质、优化服务职能的重要一环来抓。调研方面，全年共拟写各类调查报告、领导署名文章28篇。其中，被威海市以上各类报刊采用14篇，内容涉及行业体制理顺、培植骨干企业、困企转活、银企联手等各个方面；围绕农业、工业、第三产业、城市建设等方面的发展，组织开展了专项调研活动，共向市政府领导提供调查报告8篇， 为领导决策提供了许多好的建议和依据。信息方面，全年共编发《政务通报》8期、《政务信息》140余期(其中下发33期)，就基层工作的好经验、好典型进行了总结推广，为基层开展工作起到了很好的指导作用，其中被威海市以上录用信息100余条。

重要会议

【市政府全体（扩大）会议】1999年1月15日，第十四届人民政府召开全体(扩大)会议，市长赵熙殿出席会议并讲话。讲话全面总结回顾了过去一年的政府工作，肯定成绩，表彰先进，同时也实事求是地指出了工作中存在的问题和不足，并确定1999年政府工作的总体要求是:按照市委的既定工作思路，突出加快发展这一主题，进一步提高政府各部门的凝聚力、战斗力和号召力，确保政府工作高效率、快节奏运转，更好地适应形势发展的需要，坚定不移地落实好市委各项决议，促进经济建设、改革开放和各项社会事业的全面发展。按照这一总体目标，要求各级政府部门强化市场观念，积极转变职能；强化实效观念，坚持狠抓落实；强化政绩观念，加大促上力度；强化群众观念，做到廉洁从政；强化大局观念，创造整体合力；强化学习观念，努力提高素质。从而进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，奋发进取，不断开创政府工作的新局面。

【市政府常务会议】1999年7月 6日，赵熙殿市长主持召开十四届5次常务会议，听取了市政府半年工作特别是经济工作运行情况以及10件大事、10件实事等市政府确定任务督查落实情况的汇报。在听取汇报的基础上，对下半年工作的重点措施进行了研究部署，确保各项工作任务年底圆满完成。

1999年11月1日，赵熙殿市长主持召开十四届 6次常务会议，会议听取了市劳动和社会保障局关于离休干部医疗保障试行办法、市房管局关于新建经济适用房有关问题处理意见、市财政局关于收入计划调整情况、市建委关于调低自来水增容费标准和理顺收取办法的意见以及调整城市用水价格意见、市物价局关于调整城市供暖价格意见等6个方面的汇报，对以上汇报进行了研究，并做出了相应决议。会议还结合新形势下政府工作的需要，研究制定了市政府关于进一步加强自身建设转变工作作风的实施意见，研究部署了市政府办公室整顿工作。

【市长办公会议】1999年1月15日，市长赵熙殿主持，专题研究并确定了1998年度企业考核奖励兑现等有关事宜。

1999年1月27日，市长赵熙殿主持，研究修订了《关于对企业经营者劳动收入实行突出贡献奖励的暂行规定》《招商引资奖励办法》、十四届人大第二次会议所做《政府工作报告》(讨论稿)、《关于1999年财政收支预算草案的汇报》等四项事宜，随后提交市委常委会研究决定。

1999年3月1日，市长赵熙殿主持，研究调整了市政府领导成员工作分工，并对近期重点工作进行了安排部署。

1999年3月19日，市长赵熙殿主持，主要听取了市政府法制办公室关于十四届人大二次会议代表建议和市政协六届二次会议委员提案情况的汇报，并研究制订了办复意见和措施。会议还研究了政府领导班子自身招商引资工作。

1999年6月14日，市长赵熙殿主持，研究部署了政府半年工作总结、当前工作重点及加强政府自身建设等事宜。

1999年11月23日，市长赵熙殿主持，研究部署了当前工作、年终总结、及早构思明年工作思路等事宜。

重要决策与工作部署

【市政府工作指导思想和重点】1999年市政府工作总的指导思想是：突出加快发展这条主线，以提高经济增长质量和效益为重点，积极推进两个根本性转变，狠抓结构调整，稳定发展农业，加快改革开放，强化科技教育，加强社会主义精神文明建设，加快解决社会热点、难点问题，推动经济健康发展和社会全面进步。具体工作中，突出“抓调整增实力，抓开放增外力，抓改革增活力”三个重点。在抓调整增实力方面，一是以农业增效农民增收为重点，调整优化农业结构。突出抓开发、上规模，抓科技、上档次，抓市场、上效益三个重点，全面加快产业化进程。二是以加大技改投入为重点，调整优化工业结构。按照抓技改、促后劲，抓骨干、促膨胀，抓管理、促升级，抓产品开发、促市场开拓的“四抓四促”工作方针，进一步强化工业经济的支撑作用。三是以培植壮大旅游业为重点，调整优化三产结构。旅游业要在扩大宣传促销的同时，进一步搞好旅游业的规划建设，同时要本着“谁投资、谁受益”的原则，形成多元化的投融资机制，加快旅游资源的开发利用步伐。国合流通要积极推行组织结构、经营方式和策略两个调整，力促繁荣搞活。四是大力发展个体私营经济，调整优化所有制结构。要加大对个体私营经济的鼓励扶持力度，促其上规模、上档次、上水平，力争全市私营企业发展到350家，个体工商户发展到1093户，分别增长20%以上。五是提高城市建管水平，配套完善基础设施，为调整优化经济结构创造有利条件。在抓开放增外力方面，要以“招商引资年”活动为契机，通过完善招商引资激励机制、调整招商领域和策略、强化市场开拓、加快海外投资等措施，实现招商引资的新突破；要通过加大跑“部”进“厅”、与上联合，去“所”进“院”、与科研联合，挂“大”联“名”、与“强”联合的力度，实现对内横向合作的新突破。在抓改革增活力方面，一是抓好改制企业的规范完善，重点抓好完善企业法人治理结构、完善内部分配制度、建立股权合理流动制度、搞好企业改制延伸和村办企业改制5 件事；二是抓好农业改革，加速推进农村产权制度、农业投资机制两大改革，大力发展农村经济合作组织，激发农民参与农业综合开发的积极性和创造性；三是抓好党政机关所办实体脱钩、粮办企业体制、建筑工程招投标管理等方面的改革，以机制的创新促进经济及社会事业的全面发展。

【市政府出台的重要文件】

1999年3月8日，乳政发〔1999〕2 号文《关于印发〈乳山市招商引资奖励办法〉的通知》下发。文件规定，以实际到位资金为依据，给予招商引资项目引荐者一定的物质奖励，并对奖金来源、考核及兑现程序做了相应的规定。

1999年3月22日，乳政发〔1999〕5号文《印发〈关于对企业经营者劳动收入和实行突出贡献奖励的暂行规定〉的通知》下发，规定企业经营者劳动收入由固定收入和浮动收入两部分组成，固定收入依据企业当年实现利润，按职工年人均工资收入的不同倍数确定；浮动收入与利润、上交税费和技术改造挂钩。设立突出贡献奖，对纳税贡献突出的企业经营者给予荣誉和物质奖励，并对奖励条件、考核办法和兑现程序做了详细的规定。

1999年7月18日，乳政发〔1999〕10 号文《关于收取城市基础设施配套费有关问题的通知》下发，对城市基础设施配套费的收取范围、收取标准、收取办法、免交范围等做了明确的规定。

1999年10月9日，乳政发〔1999〕15 号文《关于印发〈乳山市城镇职工基本医疗保险暂行规定〉的通知》下发，对城镇职工基本医疗保险的实施范围和对象、管理机构及职责、基本医疗保险基金的筹集、基本医疗保险统筹基金和个人账户的建立和使用、基金的管理与监督、医疗服务管理、奖励与处罚等做了详细的规定。

1999年10月14日，乳政发〔1999〕16号文《关于印发〈乳山市城市房屋拆迁管理办法〉的通知》下发，对拆迁管理、拆迁补偿、拆迁安置等方面做了详细的规定，要求有关单位严格执行。

1999年11月5日，乳政发〔1999〕17 号文《关于印发〈乳山市离休干部医疗保障试行办法〉的通知》出台，对适用对象、管理机构、医疗费的筹集和使用、医疗管理等条款做了详细的规定。

1999年11月23日，乳政发〔1999〕19号文《乳山市人民政府关于进一步加强自身建设转变工作作风的实施意见》印发，号召并要求各级政府机关及其工作人员要以中央和省委开展的“三讲”教育活动为动力，进一步加强学习，全面提高素质；克服形式主义，改进文风会风；减少应酬活动，控制接待标准；规范行政行为，推进依法行政；增强群众观念，妥处热点问题；高效文明办公，转变机关作风；加强调查研究，狠抓工作落实；严肃政务纪律，确保政令畅通；严格执行政策，减轻基层负担；加强廉政建设，维护机关形象。从以上10个方面重视和加强自身建设，转变工作作风，提高工作质量和效率，更好地适应全市经济和社会各项事业的发展需要。

1999年11月29日，乳政发〔1999〕20号文《关于印发〈乳山市房改房和经济适用住房上市交易管理暂行办法〉的通知》下发，对房改房和经济适用住房上市交易条件与程序、价格与税费、处罚准则等款项做了相应的规定。

1999年12月22日，乳政发〔1999〕27号文《关于印发〈乳山市行政事业性收费票据管理办法〉的通知》指出，行政事业性收费票据是国家机关、事业单位和社会团体依法收费的法定凭证，也是进行财政监督、财务物价检查和收费年审的重要依据。收费时必须使用财政部门统一印制的收费票据，加盖执收单位印章，并实行严格的申领和审验制度，以此规范各项行政事业性收费行为，保护机关、企事业单位和公民的合法权益，促进廉政建设。

为市民办好10件大事和10件实事

【10件大事落实情况】

1．确保投资过亿元的大业金矿改扩建工程“7.1”投产。已按既定目标竣工投产。

2．抓好10个投资过千万元的重点技改项目。10个重点项目中，1个项目处于前期准备阶段，9个项目开工实施，其中5个项目当年竣工，共完成技改财务支出9063.5万元。

3．抓好4万亩中低产田改造、65平方公里小流域综合治理。全年共实施中低产田改造4.2万亩，完成小流域综合治理58平方公里。

4．抓好城区至银滩路两侧六位一体的综合性、现代化高效农业示范带。农业局在白沙滩、乳山口镇建设1000亩玉米高产示范田列入农业部丰收计划，已完成并通过检查验收；在白沙滩镇六村屯村建设300亩病虫测报综防基地，列入农业部植保工程一部分，现已完成。林业局在白沙滩镇农田林网补植树木8000株，在乳山口镇中低产田改造项目区栽植8000株；在银滩路两侧二期工程栽植树木7000株。水利局在白沙滩镇建农田喷灌5000亩，修平塘2 座；在海阳所镇建喷灌1500亩，平塘2座；在乳山口镇建喷灌1000亩。种子公司在兰家等村发展良种繁育基地400亩，良种实验基地20亩；在银滩路两侧普及良种率达到93%以上。农委协调顺达冻干食品厂在六村屯村发展特菜100亩，在港头、康家、徐家塂、兰家等村发展大棚蔬菜50亩，日本萝卜150亩，大姜200亩。

5．投资1500万元，对东山路南段实施达标改造。经过城建部门的精心组织，科学调度，于1999年上半年全面竣工。

6．由电力部门投资1500万元，完成农村电网改造一期工程。共完成低压电网改造的村50个。新建腾甲庄、贸易城、静园三条10KV线路，总长5.7公里；改造城东、城区、夏村3条10KV线路，总长45.3公里。

7．投资1800万元，完成牟浪线25公里路面硬化工程；完成青威公路乳山段路基工程建设。牟浪线南段15.2公里路面硬化工程已竣工，北段10公里列2000年施工计划；青威公路乳山西段22.23 公里路基工程全部竣工。

8．由电信局投资5400万元，建设乳山现代化通讯信息网。乳山国际信息网3月份运行，共发展网户970户，除市政府外，还有6个单位注册了国内、国际域名；信息演示厅5月份安装调试后全面对外开放；综合信息网正在实施有线电视网建设，有10处镇开始进村入户。

9．抓好银滩、岠嵎山旅游景点开发建设。银滩开发方面，年共引进开发项目50个，合同利用市外资金6.2亿元，到位资金1.6亿元，新开工面积4.8万平方米。岠嵎山开发方面，由旅游局组织,先后赴昆明、石家庄等地参加全国及区域性旅游交易洽谈活动，加大岠嵎山宣传促销力度，共发放宣传画册1万份。与此同时，乳山寨镇与日本招福娱乐协会达成合作开发岠嵎山旅游景点项目，到位资金30万元。

10．搞好商业街中段，老干部活动中心南段等重点部位的旧城改造，建设经济适用住房500套。商业街中段，老干部活动中心南段等重点部分的旧城改造已按计划按期竣工；全年共建经济适用住房750套。

【10件实事落实情况】

1．实施下岗职工就业自立市场二期工程，安置下岗职工500 人。自立市场二期工程经劳动、工商等部门的精心运筹，于9 月份启动运行，先期210名下岗职工顺利进场营业。

2．确保年内5500万历史欠账和合同工集资款按期偿还。年内全部按期足额兑现。

3．投资400万元，抓好南黄、下初等镇卫生院改造；投资300万元，对9处学校进行扩建配套和危房改造。卫生院改造工程完成投资470万元，除海阳所镇卫生院2000年继续实施二期工程外，其余3处卫生院当年竣工并投入使用。校舍改造工程共完成投资490万元。其中，第二实验小学教学楼主体工程当年竣工，六中新建餐厅、三中新建体育器材室、九中新建学生宿舍、五中新建学生宿舍都于当年新学期投入使用。

4．投资400万元，完成城区供水管网改造及东内环路等路段的被覆绿化工程。3项工程于1999年上半年按要求全部竣工。

5．投资100万元完成鲁东广场及河滨公园设施配套，给市民提供一个娱乐、休闲场所。改造配套工程于1999年上半年完工。

6．完善供热管网建设，扩大供热面积3万平方米。共投资540万元，在城区新建一处供热加压站，完善供热设施，新增供热面积9.95万平方米。

7．在崖子镇、诸往镇分别建设一处高等级果品批发市场和兔毛交易市场。崖子镇苹果交易市场建成1处中心市场和5个分交易区，进入旺季全部投入使用，日交易量最高达10多万斤。诸往镇兔毛交易市场被列为农业部定点市场，8月份完成市场组建，年兔毛交易量达到1000吨。

8．由邮政局投资1000万元，在16处镇新建改造邮政服务网。当年竣工12处，其余4处正在建设。

9．投资380万元，建设城区35千伏变电站，缓解城东供电紧张的矛盾。变电站当年竣工并投入运营。

10．在城控区建一处公墓。于7月份建成并投入使用。

(于海)