政府法制工作

【规范性文件制定】1999年，市政府法制办公室共审核、起草、印发各类规范性文件26件，其中，城建房管方面的10件，社会保障方面的3件，工业财贸方面的5件，其他方面的8件，并编辑成《乳山市现行规范性文件汇编》。在规范性文件制发工作中，一是抓好规划，突出重点。根据各部门年初上报的规范性文件制定计划，编制市政府规范性文件制定规划，严格控制规范性文件数量。在制定工作中，注意围绕市政府的工作重点和经济社会发展的客观需求，突出加强城建管理、推进房产改革、健全社会保障和财贸管理制度等规范性文件重点项目的制定，收到了较好的效果。二是把好“三关”，突出质量。在规范性文件制定中，坚持质量第一，宁少勿滥，注意抓好调研关，全面掌握实际情况，制定出针对性、适用性、操作性强，解决实际问题的规范性文件；抓好协调关，使各有关部门相互支持，协调一致；抓好审查关，对规范性文件的合法性和技术性进行严格审查，坚决避免低质量的规范性文件出台。三是抓好落实，突出效果。坚持“立法”与执法并重，在对出台后的规范性文件进行广泛宣传的同时，加强对规范性文件实施情况的调查和检查，督促有关部门及时落实实施，并向市政府反馈规范性文件落实情况，保证制发的规范性文件能够落到实处，发挥预期效能。

【行政执法及监督检查】一是加强行政执法制度建设。结合贯彻实施《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规和上级工作要求，在全市行政执法部门、单位中重点推行了亮证执法、罚款决定与收缴罚款机构分离、重要行政案件听证等一系列行政执法制度，规范了行政执法行为。二是开展行政执法监督检查。根据市政府的工作部署，围绕社会热点和难点问题，就涉及企业乱收费情况和罚款决定与收缴罚款机构分离实施情况，适时开展了行政执法检查，发现部门在实施法律法规和落实政府决策过程中存在的问题，及时督促整改落实，保证了法律法规和政府决策的贯彻和落实。三是进行调查研究。围绕提高行政水平，推进依法行政，对全市行政执法情况进行了专项调查，及时了解全市行政执法工作的现状，行政执法工作中存在的主要问题，并就解决上述问题、提高行政效能向市政府提出法制建议和意见，为领导提供决策服务。

【提案办复工作】全年共办理市人大代表批评、意见和建议16件，政协委员提案73件，威海市政协委员提案2件。围绕市政府确定的“提高办复质量，确保代表、委员满意”的主导思想，各承办部门、单位加强领导，强化措施，坚持“三见面”工作制度，深入调查研究，切实解决实际问题，努力在提高成功率、满意率上下功夫，办复质量有了显著提高，代表、委员满意率达95%以上。

【行政复议和应诉工作】全市行政执行部门全年共发生行政复议案件6起，其中工商管理方面的4起，受理3起，处理结果维持原处理决定2起，撤回申请1起；公安管理方面的2起，受理2起，处理结果撤销原处理决定2起。行政应诉案件20起，其中公安管理方面的3起，医药管理方面的1起，农业管理方面的13起，交通管理方面的2起，民政管理方面的1起；处理结果撤回诉讼请求4起，判决维持原处理决定2起，判决撤销原处理决定2起，判决责令返还款项12起。

【政府法制宣传教育】通过集中培训学习和开展法律咨询等形式，对《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规进行了宣传，并利用省政府法制信息网，不定期摘录有关信息编辑《政府法制信息》，供领导参阅。共发表理论调研文章2篇，被《政府法制工作务实与探索》一书收录。

(李宏飞)

企业体制改革

【抓好发起设立股份有限公司工作】1999年，市经济体制改革委员会（以下简称体改委）充分发挥职能作用，使全市企业改制工作取得新的进展。当年市镇两级完成各种形式改制的企业共25家，其中发起设立股份有限公司1家，股本总额4000万股。至12月底全市企业改制面达98%。在组织实施山东磊达新型建材股份有限公司的发起设立工作中，经多次谈判和方案论证，体改委协助乳山市建材工业集团总公司与中国安泰经济发展公司就成立山东磊达新型建材股份有限公司达成共识，公司股本总额4000万元人民币，中国安泰经济发展公司以其持有对乳山市建材工业集团总公司1530万元债权投资入股，占股本总额的38.25%，同时北京安泰机电公司投资510万元，与乳山市建材工业集团总公司、乳山市宏磊石材厂、乳山市水泥厂等法人发起设立山东磊达新型建材股份有限公司。2月，山东省经济体制改革委员会以鲁体改字〔1999〕9 号文件《关于同意设立山东磊达新型建材股份有限公司的函》正式批准。

【搞好企业资产重组】一方面，通过资产重组，给一批小微亏企业找到靠山，使其恢复生机，走上振兴之路。山东金洲矿业集团、乳山金华矿业集团依靠雄厚的资金优势和技术力量，托管了铜锡山、三甲、白石、峒岭等金矿，不仅壮大了集团规模，形成探、采、选、冶四位一体的生产组织体系，而且使众多小微亏企业起死复生。另一方面，促使骨干优势企业积极跨地区、跨行业、跨所有制进行重组，山东双连集团与国内造锁第一强山东三环集团合作，由三环集团控股，充分利用三环集团的品牌、技术、市场优势在市场竞争中站稳了脚跟；乳山益丰集团与青岛东方集团联合增资，扩大规模，增加竞争力；山东富豪集团抓住时机，先后以控股、联合等形式成功实现了低成本增长。据不完全统计，当年全市通过资产重组盘活资产2亿元以上。

【加大改制企业规范力度】抓好企业改制过程中的规范。规定企业必须按资产评估、确认、制定方案、审批、召开股东大会、变更注册登记等程序严格进行。在制定企业改制方案方面，方案经企业全体职工大会通过、形成决议，保证其代表大多数职工意愿，当年所有改制企业的改制方案均经职工大会通过，赞成率在90%以上。在改制企业审批方面，由改制企业上报改制方案、职工大会决议、资产评估确认报告、企业章程（合同、协议），然后市政府分管领导组织有关部门联合审核、批复，再在体改委监督下召开股东大会，不提候选人、无记名选举董事会、监事会，聘任总经理。当年全市以此程序共审批改制企业25家，始终坚持依法行事、公开操作，杜绝了一些不稳定因素的产生。抓好改制后企业的规范。1999年，对《乳山市关于规范股份制股份合作制企业运作机制的实施意见》进行了完善、细化，并对全市已改制企业内部运作机制进行全面规范，主要在建立健全法人治理结构、落实股东建议权、促进内部配套改革、规范收入分配等方面做好工作，同时按“公开、公平、公正”原则，对全市股份制、股份合作制企业的股权证进行统一托管，保护了中小股东的权益，防止了改制企业中持大股、控股的管理层出资不到位或抽逃出资现象发生。至年底，全市有83家企业进行了规范，初步与现代企业制度接轨，统一托管、换发股权证6500本。

(李海波)