城市规划与管理

【乳山市城市总体规划简介】《乳山市城市总体规划(1996～2010)》经山东省人民政府1999年6月18日批准。乳山市历时两年多的新一轮城市总体规划的编制工作已告结束，目前已经进入全面的规划实施阶段。其主要内容如下：

1．城市性质：胶东半岛的海滨城市。

2．城市规模：规划近期到2000年，城市人口12万，城市建设用地13.5平方公里；远期到2010年，城市人口20万，城市建设用地21平方公里。

3．城市布局：城市总体规划布局结构为一城、两区、三个组团。“一城”指乳山市城区；“两区”指金岭经济技术开发区和海滨新区；“三个组团”分别为夏村组团(现状建成区)、潮汐湖组团(包括潮汐湖区、银滩度假区和海阳所镇驻地)、未来市中心组团(宫家岛北部)。今后相当长的时间内，夏村组团仍是城市的主体建设的重点。

4．市域城镇体系：乳山市域城镇体系规划等级规模分为三级：一级中心为现状市区(夏村区)与海滨区(包括海阳所区、潮汐湖区、银滩旅游度假区)，是全市综合中心和发展的“龙头”，规划作为一级中心城镇。二级中心城镇是一些具备较好的镇驻地，有崖子、冯家、车道。三级中心镇是指其他行政区域较小的城镇。

5．城市景观规划总体目标：建设融山、水、林、海、岛、湖、城为一体(与自然共存)的生态型花园式海滨城市。

总体规划要求，抓紧搞好城市详细规划的编制和城市设计，深化完善城市的各项专业规划，为经济建设服务。要强化完善海岸线规划，保证海岸线合理开发利用。要加强城市道路广场、供水、热、气、通讯、污水处理、环保环卫等基础设施建设、防治环境污染，提高城市生态环境质量。要配套完善城市商业、文化、教育、卫生、体育和科研等公共设施规划，搞好居民区配套设施的规划建设，不断完善城市功能。

【完善城市专业规划】在上年进一步修订完善城市消防、道路交通、城市防洪、管道供气等10项专业规划的基础上，1999年相继完成了诸往、白沙滩、育黎三镇驻地的规划编制工作。为落实好市委、市政府城市建设“863”工程(即城区东山路、胜利街等8条街道改造工程，河滨公园、长庆植物园等6大公园续建、新建工程，政府广场等3大广场的建设工程)，完成了东山路南段、中段、北段达标改造，胜利街西口绿化达标改造，商业街达标改造，鲁东广场、第二行政办公区绿化改造，以及市供销社住宅区、商业街中段和老干部活动中心南部等重点部位的旧城改造，幸福、怡园、花园住宅小区等50多项修建性详细规划，规划设计总面积达10万平方米。

【加大规划执法力度】1999年，市建委认真贯彻《中华人民共和国城市规划法》，进一步加大规划执法力度，严格杜绝违法乱建现象，依法查处违法乱建项目18起，乱开门窗5起。其中立案处理12起，移交法院强制执行5起。同时依照《乳山市城市规划管理办法》的规定，认真做好建设用地规划管理，全年共发放建设工程规划许可证77件，工程面积23.14万平方米；发放建设用地规划许可证72件，用地面积25.13万平方米；实施工程放验线68次，工程面积23万平方米；完成道路测量8910米。

【改革城市建管体制】为进一步加大城市管理工作力度，提高城市管理水平，1999年3月19日，成立乳山市城市管理监察大队，为全民所有制副科级事业单位。同时对现行城市建管体制进行了理顺和改革，实行了建设与管理、经营与管理分离，出台了《城管监察考核办法》和《城市市政公用事业管理考核办法》，对城市市政公用事业实行三级考核：建委负责对城管监察大队进行考核，城管监察大队负责对园林管理处、市政建设工程维护队、路灯管理处、环境卫生管理处进行考核，园林处、市政维护队、环卫处、路灯处分别对各自单位进行考核，实行工作职责与工资挂钩，使城市管理水平进一步提高。

【开展城市环境综合整治活动】为搞好建设文明城市活动，自6月1日开始，市建委与市教委、夏村镇政府、市直机关工委等部门和单位在城区范围内联合开展了城市环境卫生综合整治活动，建委抽调人员组成门前“五包”(包卫生、包绿化、包硬化、包美化、包秩序)督导检查队伍，按照“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则，进一步划清了区域界限，落实了门前“五包”责任，共发出卫生整治督导书100多份。同时清除城控区内乱开荒、乱种地现象，清除乱垦乱种 40余亩；与市直机关工委联手行动，组织全体机关干部开展了以清扫卫生为主要内容的“奉献日”活动；组织市教委出动8000多人次中小学生，对城区非法张贴物进行了清除；组织夏村镇政府对城乡结合部的垃圾堆及卫生死角进行了清除。市环卫处投资15万元，新增垃圾箱60个，全年共清运垃圾6.5万吨，清运率达到98%。经过进一步整治，市容市貌发生了根本变化，城市的净化美化水平有了明显提高。

市政基础设施建设

【城区道路】至年底，城区道路总长达到110公里，路面总面积156万平方米。

东山路南段达标改造工程竣工市政府将东山路南段达标改造工程定为年内10件大事之一，并确定为城市基础设施建设的重点和形象工程。该工程北起新华街，南至金达街，全长2330米，总投资1500万元，于1月份开工，5月28日竣工。该工程按照“标准要高、格调要新、施工要精”的标准，共铺装彩色人行道板0.7万平方米，建设高标准公共绿地、绿带6.7万平方米，安装输水管道500 米，安装排水管道3490米，埋设路灯电缆8819米，安装不锈钢灯杆106支，安装草坪灯148支，安装三遍凿斧路沿石、绿化带石1万余米，建设桥涵6座，改造公园围墙670米，埋设广播电视电缆3900米，埋设电信电缆500米，拆迁房屋9间，动用土石方20万立方米，安装绿化喷灌管道7000 米，安装高档次不锈钢护栏4000米，安装供热管道1000米。该工程是继胜利街改造工程后实施的又一精品工程。

商业街改造工程竣工 该工程于8月15日开工，9月30日竣工。共完成彩色人行道板铺装2.05万平方米，安装三遍凿斧路沿石3226米，安装旧路沿石6500米，恢复路面1.17万平方米，路面盖被3.74万平方米，改造安装路灯124支，总投资500万元。

【城区供水】为了缓解部分住宅区域供水压力不足状况，市政府将商业街以北部分区域的供水管网改造工程列为是年要办的10件实事之一。工程建设自4月10日开工，5月底竣工。共改造安装供水管网 1.1万米，工程总投资480万元。1999年，全年城区供水总量914万吨。

【城区绿化】为使城市生态环境进一步得到改善，市政府投资 260万元在东山路南端建设高标准公共绿地、绿带及草坪6.7万平方米；投资30万元实施了胜利街西口绿化达标改造工程，建设高标准绿地绿带1.4万平方米；投资185万元，在东内环路等路段植各类乔灌木 9.5万株，种草花2.5万株，植草坪8.5万平方米。至年底，城区绿化覆盖面积达444公顷，园林绿化面积414公顷，城市人均公共绿地面积10.2平方米，城市绿化覆盖率达到34.6%。

【城区交通】继一路、二路、三路公交汽车开通后，1999年6 月乳山市投资100万元新上四路公共汽车，线路为静园小区(东环路) ─商业街─青山路─石村─站前街，营运里程14公里，投入运营车辆6辆，城市年增客运量50万人次，年营运额达50万元。根据城市出租车市场发展的需要，8月23日，成立了乳山市出租车管理办公室，隶属市公安局，并结合出租车市场的实际情况，规范了出租车市场管理，出台了《乳山市出租车管理办法》、《乳山市出租车违规处罚办法》，将全市出租车市场纳入规范化管理。到年末，市区有出租车248辆。

(刘同波)